李海東

當(dāng)前中美關(guān)系處于自1972年建立聯(lián)系以來的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時期。以往在美國對華政策制定過程中，始終存在一個“擁抱熊貓派”，他們支持對華合作與接觸政策，強(qiáng)調(diào)中美在全球化進(jìn)程中相互推進(jìn)的積極作用。然而當(dāng)下，在美國國內(nèi)對華政策大調(diào)整過程中，“擁抱熊貓派”力量弱了，對強(qiáng)硬派批評聲音大不如以前了，這種現(xiàn)象值得觀察。

首先，美國“全政府”式對華強(qiáng)硬政策大調(diào)整，將任何理性合作的對華政策主張之聲屏蔽于對華政策制定進(jìn)程之外，溫和聲音即使表達(dá)也無濟(jì)于事?！叭笔钱?dāng)前美對華政策規(guī)劃與實(shí)施的突出特點(diǎn)。它強(qiáng)調(diào)對華強(qiáng)硬乃至原則的明確與不可逆性，強(qiáng)調(diào)全力推進(jìn)包括國會在內(nèi)的各個政府機(jī)構(gòu)或部門相互協(xié)調(diào)和加強(qiáng)，以達(dá)成共同對華強(qiáng)硬和遲滯中國快速發(fā)展的最大效果。此政策大原則由去年12月公布的《美國國家安全戰(zhàn)略》予以公開和明確，而彭斯在10月4日哈德遜研究所的演講中，則以極富情緒化的語言將對華強(qiáng)硬理由，向美國政府內(nèi)各部門中那些對華存有合作意愿的官員發(fā)出警告。這種“全政府”對華政策大調(diào)整一經(jīng)啟動，通常帶有慣性。面對政策已定的現(xiàn)實(shí)，美政府內(nèi)對此持不同觀點(diǎn)者要么不得不改變自己的立場，要么選擇沉默。

其次，當(dāng)前美對華政策“全政府”式大調(diào)整出現(xiàn)之前，美國國內(nèi)政策精英群體已有多年相關(guān)政策的辯論、反思和政策調(diào)整過程?！皳肀茇埮伞笔谴苏{(diào)整進(jìn)程的失敗方。自2010年后，美國政策精英群體一直不斷就以往美對華接觸與融合政策進(jìn)行討論，并且在奧巴馬第二屆總統(tǒng)任期內(nèi)大致形成一種錯誤認(rèn)知，即：中國對外行為和國內(nèi)變化與美國對華利益界定截然不同。“擁抱熊貓派”顯然未能有力說服對華強(qiáng)硬派，也恰是在此進(jìn)程中，美國著眼于在亞太區(qū)域與中國競爭的“亞太再平衡”戰(zhàn)略出臺。盡管政策優(yōu)先排序及政策解釋不同，但當(dāng)前美對華強(qiáng)硬政策基調(diào)與前任政府一脈相承。

換言之，特朗普政府今年內(nèi)在諸多議題上偏于極端的“全政府”政策大調(diào)整，不是驟然出現(xiàn)的，而是前期存在一個多年政策辯論和實(shí)施的鋪墊過程。在此背景下，政策精英群體的辯論已不再是是否對華強(qiáng)硬，而是如何對華更強(qiáng)硬。而那些依然堅(jiān)持美國應(yīng)反省的政策精英已是少數(shù)，且在重大涉華政策辯論中缺乏有效發(fā)聲管道而逐漸被邊緣化。

第三，當(dāng)前美國對華政策氛圍確實(shí)有些“麥卡錫主義”再現(xiàn)的癥狀，“熊貓擁抱者”群體往往會被貼上不忠誠于國家的標(biāo)簽而受懷疑和排擠。近些年來，美國頻繁爆料所謂涉華間諜案，極力塑造“丑華”“恐華”的不健康國內(nèi)政治氛圍。從學(xué)者、學(xué)生、商人到安全情報人員，從學(xué)術(shù)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到安全領(lǐng)域，今年內(nèi)美國涉華間諜案被公開披露的范圍和程度呈現(xiàn)“井噴式”增長。如果說以往美國通常低調(diào)處理或較少公開報道此類案件是仍存中美合作意愿的話，那么當(dāng)前美國如此密集高調(diào)報道相關(guān)事件，則是意圖在美國社會各階層營造一個扭曲的中國形象，為當(dāng)政者的對華強(qiáng)硬政策獲取民眾支持。在這種極端不健康的政治氛圍下，許多“間諜案”就帶有了“制造”的色彩。很多很可能是“莫須有”的案件推進(jìn)了美對華強(qiáng)硬政策可持續(xù)性的政治議程，但完全毀滅了許多被事實(shí)證明是無辜的當(dāng)事者事業(yè)和生活?！皳肀茇埮伞北M管對此類政策并不認(rèn)同，但不得不保持沉默。

此外，美國商界曾是“擁抱熊貓派”群體的重要構(gòu)成部分，現(xiàn)在他們中有些人對華盛頓的強(qiáng)硬政策也持沉默甚或支持的立場，成為美國“全政府”對華政策大調(diào)整的推波助瀾者。這說明中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域確實(shí)有進(jìn)行深層次大協(xié)商的必要性。畢竟中國改革開放已有40年，中國自身變化進(jìn)程要求美國商界人士的認(rèn)識和實(shí)踐需要相應(yīng)提升。

“擁抱熊貓派”式微了，但中美關(guān)系還要繼續(xù)。在過去一個多世紀(jì)中，由于基于愿望和扭曲的利益認(rèn)知，美國對華政策邁向強(qiáng)硬或?qū)沟拇笳{(diào)整無一不是以失敗而告終。此次美國“全政府”對華政策大調(diào)整應(yīng)也擺脫不了這種宿命。▲

（作者是外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）