文 | Jan Ellen Spiegel

編譯 | 夏云峰

僅從現(xiàn)有裝機(jī)規(guī)模來看，美國在海上風(fēng)電開發(fā)方面無疑是一個后來者。

目前，該國海域投運(yùn)了5臺海上風(fēng)電機(jī)組，它們?nèi)康跹b在羅得島州的布魯克島海上風(fēng)電場中。項目總裝機(jī)容量為3萬千瓦，于2016年年底并網(wǎng)發(fā)電。而在美國之外，全球海上風(fēng)電開發(fā)已有20年的歷史，累計裝機(jī)容量超過1880萬千瓦。

好在美國開啟了快速追趕模式。

面對氣候變化以及核能、煤炭、石油發(fā)電廠被大量淘汰，海上風(fēng)電成為一種極佳的可再生能源電源選項。海上風(fēng)電機(jī)組可以在各種風(fēng)況條件下持續(xù)發(fā)電，并且項目單體規(guī)模通常很大，能夠向電網(wǎng)供應(yīng)大量電力，足以替代核電站。

開發(fā)商已經(jīng)取得了從馬里蘭州到卡羅萊納州的大片聯(lián)邦海域的風(fēng)能開發(fā)權(quán)，資源量達(dá)到1700萬千瓦，其中的約一半裝機(jī)有望在21世紀(jì)20年代開始投運(yùn)。

“實事求是地說，在海上風(fēng)電開發(fā)方面，我們落后于其他國家，啟動得較晚。”特拉華大學(xué)海上風(fēng)能特別倡議（Special Initiative on Offshore Wind）項目負(fù)責(zé)人Stephanie McClellan表示，“但是從快速發(fā)展的角度而言，我們正走在正軌上?！?/p>

緩慢而有爭議的開端

美國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)起步蹣跚。此前，經(jīng)過多年的馬拉松式博弈，大型海上風(fēng)電項目Cape Wind的開發(fā)正式宣告失敗。該風(fēng)電場位于科德角海域，計劃吊裝130臺海上風(fēng)電機(jī)組。

然而，自小布什政府開始，美國聯(lián)邦政府積極推動海上風(fēng)電的發(fā)展，這在奧巴馬政府時期得到進(jìn)一步強(qiáng)化，特朗普政府也持續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作。

今年下半年，美國海洋能源管理 局（Bureau of Ocean Energy Management）計劃舉行對馬薩諸塞州海域開發(fā)的新一輪招標(biāo)，該局還在積極擴(kuò)大對紐約州和新澤西州海域的開發(fā)力度，并組織了旨在識別大西洋地區(qū)新的可開發(fā)區(qū)域的公共會話（public sessions），用以建設(shè)風(fēng)電項目。對西海岸的開發(fā)探索也將于同期啟動。

“我們正處在一個令人振奮的時期?！泵绹L(fēng)能協(xié)會海上風(fēng)電政策與選址負(fù)責(zé)人Nancy Sopko，“海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)有望在短期內(nèi)實現(xiàn)快速發(fā)展?！?/p>

爆發(fā)的邊緣

多重因素決定著美國海上風(fēng)能具有巨大的開發(fā)潛力。比如，美國東北海域被認(rèn)為是全球最適宜發(fā)展海上風(fēng)電的地區(qū)之一，風(fēng)能資源條件好，水深相對較淺。與之相鄰的很多陸地則是人口密集區(qū)，屬于負(fù)荷中心。此外，一些東北部州還設(shè)定了雄心勃勃的可再生能源應(yīng)用目標(biāo)。

然而在這些因素中，成本可能對驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道起著關(guān)鍵性的作用。自歐洲規(guī)?；_發(fā)海上風(fēng)電以來，這種電源的成本下降了一半。機(jī)組的單機(jī)容量和發(fā)電效率也得到大幅提升。

Stephanie McClellan認(rèn)為，“當(dāng)人們意識到海上風(fēng)電開發(fā)變得更加合算時，他們就會關(guān)注這種電源形式。”

包括她在內(nèi)的一些人認(rèn)為，布魯克島項目雖然規(guī)模很小，但起到了很好的示范作用。但還有許多人表示，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于各個州應(yīng)建立和實施相關(guān)的政策體系，以便對海上風(fēng)電項目開發(fā)進(jìn)行授權(quán)。

除了能夠幫助各個州兌現(xiàn)自己的環(huán)境目標(biāo)，這些政策還將創(chuàng)造出大量就業(yè)崗位。清潔能源州際聯(lián)盟（Clean Energy States Alliance）去年開展的相關(guān)研究表明，到2030年，一旦美國東北海域的海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到800萬千瓦，就有望帶來4萬個直接和間接就業(yè)崗位。

“這些政策的真正落地能夠向投資者、開發(fā)商以及整個供應(yīng)鏈釋放出清晰的信號：這是一個十分有前景的產(chǎn)業(yè)，其增長是有保障的?！盢ancy Sopko說。

馬薩諸塞州是首個看清情況并采取行動的州。

由州政府推動的變革

早在10年前，馬薩諸塞州就積極為發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鋪路。彼時，Cape Wind項目仍處在開發(fā)中。該州曾計劃投資1.13億美元用于New Bedford港的重建，將其打造成可以為海上風(fēng)電項目施工、運(yùn)維等提供支撐的樞紐。

然而，很多人認(rèn)為馬薩諸塞州目前所面臨的最大風(fēng)險點是，2016年，其通過立法確定2027年的海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)為160萬千瓦。到目前為止，沒有任何一個州做到了這一點。

這個法規(guī)引發(fā)市場對東北海域的哄搶，都希望從聯(lián)邦租賃區(qū)域的商機(jī)中分一杯羹。

紐約州計劃到2030年開發(fā)240萬千瓦的海上風(fēng)能資源，并為此制定了總體規(guī)劃。在新澤西州，雖然共和黨人Chris Christie當(dāng)選州長后就制定了海上風(fēng)電政策，但此后8年一直毫無進(jìn)展。民主黨人Phil Murphy于2018年1月上任州長后，則立即確定在2035年前授權(quán)開發(fā)350萬千瓦的海上風(fēng)能資源。

“如果我們希望為解決全球氣候變化問題出一份力，并讓納稅人的錢用在正確的地方，就應(yīng)該盡可能快地大量開發(fā)海上風(fēng)能資源?！盡arc Pacheco指出。他還是參議院全球變暖與氣候變化委員會（Senate Committee on Global Warming and Climate Change）創(chuàng)始人。

今年春天，位于新英格蘭租賃海域的首個海上風(fēng)電項目開發(fā)協(xié)議獲得批準(zhǔn)。馬薩諸塞州同意由哥本哈根基礎(chǔ)建設(shè)基金（Copenhagen Infrastructure Partners） 和 能源公司Avangrid共同出資成立的Vineyard Wind公司建設(shè)總裝機(jī)規(guī)模為80萬千瓦的海上風(fēng)電項目。它的投標(biāo)報價遠(yuǎn)低于外界預(yù)期，足與水電競爭，有望拉低整體電價。

2018年6月，康涅狄格州宣布將加入由Deepwater Wind公司開發(fā)的一個裝機(jī)規(guī)模為40萬千瓦的海上風(fēng)電項目中，它已經(jīng)獲得了羅德蘭島州的核準(zhǔn)。通過這種方式，這兩個較小的州可以更低的價格獲取可再生能源電力。

Deepwater Wind公司還制定了相對較小的項目開發(fā)計劃：位于東長島海域的South Fork海上風(fēng)電場，裝機(jī)規(guī)模為9萬千瓦；位于馬里蘭州海域的Skipjack項目，裝機(jī)規(guī)模為12萬千瓦。

今年年底，紐約州和新澤西州都有望對海上項目開發(fā)方案征求意見，規(guī)模分別約為80萬千瓦和110萬千瓦。這兩個州都感受到了發(fā)展海上風(fēng)電的緊迫性。

前途依然充滿荊棘

雖然在海上風(fēng)電開發(fā)方面美國比歐洲落后20年，但在紐約州能源研究與開發(fā)局（New York State Energy Research and Development Authority, NYSERDA）總裁兼首席執(zhí)行官Alicia Barton看來，這并不意味著美國的州就處于不利境地。她是基于自己豐富的從業(yè)經(jīng)驗得出上述結(jié)論的。Alicia Barton曾主持過馬薩諸塞州清潔能源中心（Massachusetts Clean Energy Center）的工作，在推進(jìn)Cape Wind項目開發(fā)和該州海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中做出過巨大努力。

“毫無疑問，與馬薩諸塞州作為先行者在很多方面進(jìn)行孤獨探索的時期不同，現(xiàn)在各州對海上風(fēng)電開發(fā)的潛力和價值已經(jīng)形成共識，產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了廣泛支持?！彼f。

然而，前行的道路依然困難重重。

2013年，馬里蘭州通過了海上風(fēng)能法案，設(shè)定海上風(fēng)電在該州能源供應(yīng)的占比目標(biāo)。2017年，該州核準(zhǔn)了Skipjack和另外一個項目，但沿海利益集團(tuán)（shoreline interests）對這些項目以及它們可能對度假休閑區(qū)域造成的影響并不感興趣。

許多人堅信，相較于其他可再生能源選項，發(fā)展海上風(fēng)電能更容易獲得兩黨的支持，但新澤西和馬里蘭州的經(jīng)驗表明事實或許并非如此。即便政治層面有強(qiáng)烈的意愿發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，但不少技術(shù)性問題，比如輸電以及海上運(yùn)輸限制等亟需解決。

而其他一些人則認(rèn)為，如何處理與漁業(yè)的關(guān)系才是最棘手的問題。

其他行業(yè)的關(guān)切

在被問及其所屬行業(yè)的關(guān)切是否被妥善處理時，長島商業(yè)捕魚協(xié)會（Long Island Commercial Fishing Association）常務(wù)董事Bonnie Brady的回答簡潔干脆：“絕對沒有?！?/p>

在她看來，漁民同意發(fā)展海上風(fēng)電的前提條件是：“項目應(yīng)該遠(yuǎn)離漁民的傳統(tǒng)漁場，并且必須集中在一片沒有捕撈活動的海域?！?/p>

許多海上風(fēng)電支持者和開發(fā)商坦誠，在制定海上風(fēng)電決策時應(yīng)當(dāng)充分考慮漁業(yè)的訴求。

上述情況也引起了紐約州海上風(fēng)電聯(lián)盟（New York State Offshore Wind Alliance）負(fù)責(zé)人Joe Martens的擔(dān)憂?！安⒎撬腥硕颊J(rèn)同海上風(fēng)電的開發(fā)，商業(yè)捕魚業(yè)已經(jīng)提起了訴訟。”他表示，“海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還十分年輕，只要犯一些大錯就會讓行業(yè)的發(fā)展倒退數(shù)年。因此，行業(yè)的每個人都有責(zé)任在一開始就把事情做對?！?/p>

“當(dāng)你將一個新的能源開發(fā)方式引入到美國以及海洋利用領(lǐng)域，不可避免地會引起一定的恐懼和不信任?！弊匀毁Y源保護(hù)協(xié)會氣候與清潔能源項 目（Natural Resources Defense Council’s climate and clean energy program）高級主管Kit Kennedy說，“隨著時間的推移，在人們，尤其是捕魚業(yè)日益熟悉這項發(fā)電技術(shù)之后，目前的情況會得到改善?！?/p>

由于參與過Cape Wind 海上風(fēng)電項目的開發(fā)，Barton深知必須認(rèn)真對待漁業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)切。“要想使海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在紐約州獲得成功，就應(yīng)當(dāng)以正確的方式處理好這些不利的影響?！?/p>

攝影：袁飛

（編譯自Yale Climate Connections網(wǎng)站）