寧夏銀川市委常委、市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng) 楊有賢

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)性工程。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信用建設(shè)工作，信用體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)不斷完善，信用體系建設(shè)目標(biāo)不斷明確，信用體系建設(shè)成效也愈加顯著。近年來(lái)，銀川市緊緊圍繞《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》及《寧夏回族自治區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015年-2020年）》，以打造組織機(jī)構(gòu)相對(duì)健全、制度標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)范、信用平臺(tái)功能完善、信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)有序、信用市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展、信用理念深入人心的信用城市為目標(biāo)，積極采取契合銀川市實(shí)際的創(chuàng)新舉措，穩(wěn)扎穩(wěn)打，務(wù)實(shí)開展社會(huì)信用體系建設(shè)，千方百計(jì)打造“宜居宜業(yè)”的信用城市。

以制度規(guī)范為引領(lǐng)，依法依規(guī)提升信用水平。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是信用體系建設(shè)工作的基礎(chǔ)，銀川市在信用體系建設(shè)過(guò)程中，十分注重信用制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，當(dāng)前，市政府、重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)主管部門、縣市區(qū)政府已出臺(tái)了六十余項(xiàng)信用管理制度，構(gòu)建了縱橫相結(jié)合的制度體系，保障銀川市信用建設(shè)有法可依，有章可循。2015年，印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)綜合試點(diǎn)工作方案》和《社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)分工方案（2015-2017年）》等指導(dǎo)性文件，詳細(xì)規(guī)劃銀川市社會(huì)信用體系建設(shè)的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，明確重點(diǎn)領(lǐng)域，成為引領(lǐng)工作開展的“領(lǐng)路人”。2016年，印發(fā)《銀川市公共信用信息管理暫行辦法》和《銀川市公共信用信息指導(dǎo)目錄（2017年）》等規(guī)范性文件，對(duì)公共信用信息的征集、披露和使用予以規(guī)范，成為平臺(tái)建設(shè)和信息采集工作規(guī)范開展的“保障者”。2017年，印發(fā)《銀川市關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施意見》《銀川市關(guān)于建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見》《銀川市關(guān)于加快推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》等重要制度，成為各部門推進(jìn)“放管服”改革、加快轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的“助推器”。今年，印發(fā)了《銀川市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》，部署推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，針對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、危害老百姓利益的政府失信和公務(wù)員問(wèn)題進(jìn)行治理。發(fā)布了《銀川市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單（2018年版）》，進(jìn)一步完善跨部門信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)各類嚴(yán)重失信主體依法依規(guī)采取限制性和懲戒性措施，對(duì)信用優(yōu)良主體給予容缺受理、優(yōu)先辦理等便民服務(wù)，營(yíng)造“守信光榮，失信可恥”的社會(huì)環(huán)境。

以共建共享為原則，凝聚力量發(fā)揮合力。社會(huì)信用體系建設(shè)是系統(tǒng)化工程，非一朝一夕之力，需要?jiǎng)訂T一切可以動(dòng)員的力量，廣泛組織政府部門、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體和社會(huì)公眾群策群力、共同參與、持之以恒、久久為功。2015年，銀川市成立社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，全市52個(gè)市政府部門及6個(gè)縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，定期召開社會(huì)信用體系建設(shè)工作會(huì)議，研究部署信用建設(shè)工作。為凝聚建設(shè)合力，深入推動(dòng)信用信息共享共用、獎(jiǎng)懲對(duì)象跨部門應(yīng)用、等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)、誠(chéng)信教育宣傳成果共享，在多部門的通力合作下，信用建設(shè)由“單打獨(dú)斗”上升為“群體作戰(zhàn)”，由重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)拓展到四大誠(chéng)信領(lǐng)域建設(shè)齊頭并進(jìn)，由單一懲戒擴(kuò)展到跨部門聯(lián)合懲戒，將社會(huì)信用體系建設(shè)從打基礎(chǔ)階段提升到初見成效階段，營(yíng)造了良好的誠(chéng)信建設(shè)氛圍。以商事制度改革為例，以前由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、人社5個(gè)部門分別核發(fā)不同證照的登記制度，改為由行政審批服務(wù)局一窗受理，統(tǒng)一核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，通過(guò)共享平臺(tái)將企業(yè)、社會(huì)組織和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的注冊(cè)、登記、變更信息實(shí)現(xiàn)共享。目前，銀川市共計(jì)8.3萬(wàn)戶企業(yè)擁有了通用的“身份證”號(hào)，到任何政府部門辦理事項(xiàng)只要提供統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，即可便捷辦理，大幅提升了政府部門的工作效率，也真正實(shí)現(xiàn)了“讓信息多跑路，群眾少跑腿”，切實(shí)讓老百姓享受到了便捷的政務(wù)服務(wù)。

以平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，打破信息壁壘。2016年，銀川市投資1000萬(wàn)，按照“一網(wǎng)、兩庫(kù)、三系統(tǒng)、六功能”的架構(gòu)建設(shè)上聯(lián)自治區(qū)，下聯(lián)縣區(qū)，橫向聯(lián)接市政府各部門的公共信用信息共享平臺(tái)。目前，平臺(tái)已經(jīng)初步建成，聯(lián)通55個(gè)市直部門、水電氣等公用事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、商業(yè)企業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，累計(jì)歸集信用信息2087余萬(wàn)條，覆蓋了全市所有法人、自然人、社會(huì)組織和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，初步構(gòu)建了常態(tài)化的信息共享更新機(jī)制。平臺(tái)已經(jīng)成為各類信用信息在政府部門之間互聯(lián)互通的樞紐，成為銀川市構(gòu)建以信用為核心的“事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合懲戒”新型監(jiān)管機(jī)制的重要抓手，成為信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒功能順暢實(shí)現(xiàn)的基本要件，實(shí)現(xiàn)征信-用信-征信的良性循環(huán)。配套建設(shè)的“信用銀川”網(wǎng)站是面向社會(huì)進(jìn)行信用信息公開和服務(wù)的“窗口”，可提供“一站式”查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息查詢、紅黑名單、異議投訴、政策發(fā)布、信息公示功能。2018年開通了“信用銀川”微信公眾號(hào)，為老百姓提供方便快捷的掌上服務(wù)。

此外，銀川市還積極創(chuàng)新，讓“信用+政務(wù)”融合，提升政務(wù)服務(wù)便民化水平。實(shí)現(xiàn)信用信息共享平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，原30個(gè)行政審批部門、114大類517項(xiàng)行政審批事項(xiàng)“線上信用審查”，有效提升政府服務(wù)能力。當(dāng)前，銀川企業(yè)開辦平均時(shí)間縮短至1.5日，走在全國(guó)前列?？傆?jì)3111件企業(yè)登記業(yè)務(wù)，400項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)行了不見面一日辦結(jié)，占總體事項(xiàng)81%。通過(guò)構(gòu)建“1+N 不見面”“一網(wǎng)通辦”等行政審批服務(wù)新模式，“放管服”改革做到了“簡(jiǎn)政放權(quán)到位、放管結(jié)合到位、優(yōu)化服務(wù)到位”。

2018年5月30日，銀川市召開2018年社會(huì)信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)

以聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度建設(shè)為核心，讓守信者一路暢通，失信者寸步難行。聯(lián)合懲戒是社會(huì)信用體系的核心機(jī)制，充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，是從源頭治理各類失信行為，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的有效手段。2016年開始，銀川市逐步在政府集中采購(gòu)、建筑工程招投標(biāo)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)、法人資質(zhì)認(rèn)定、公共資源分配、公務(wù)員和事業(yè)單位人員招錄等9個(gè)領(lǐng)域率先使用信用記錄和信用報(bào)告。銀川還率先將使用偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車牌證等13種嚴(yán)重交通違法行為、出具虛假證明騙取住房保障資格行為、旅游景區(qū)“宰客”行為、偷稅漏稅、環(huán)境污染、拖欠農(nóng)民工工資、拒不執(zhí)行法院判決、違反安全生產(chǎn)等行為納入“黑名單”，在銀行信貸、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、資質(zhì)審核、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、公共資源分配等行政管理事項(xiàng)中對(duì)信用不良的企業(yè)法人給予限制和懲戒。2013年以來(lái)，已將24975名法人和自然人納入失信被執(zhí)行人名單，限制其乘坐高鐵、飛機(jī)、限制出入境和銀行貸款等，迫使2411名被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)，將17戶企業(yè)法人納入拖欠農(nóng)民工工資黑名單，幫助農(nóng)民工追回工資4340.93萬(wàn)元。對(duì)納稅等級(jí)高、信用良好的法人實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)，提供信用貸款、綠色通道、容缺受理、優(yōu)先辦理等便捷服務(wù)。寧夏銀行等7家金融機(jī)構(gòu)通過(guò)“稅銀貸”“寧科貸”“誠(chéng)信企業(yè)擔(dān)保貸款”等融資信貸服務(wù)累計(jì)為597家信用優(yōu)良企業(yè)提供融資信貸服務(wù)，累計(jì)扶持金額9.89億。銀川市稅務(wù)局僅2016年就幫助39戶A級(jí)納稅企業(yè)獲得銀行貸款16,875萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)“以信授信、以信助貸”，讓納稅信用成為企業(yè)信貸的資本。

信用是一種無(wú)形財(cái)富，是軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，更是一個(gè)城市的名片。在未來(lái)，我們還要持續(xù)加碼，加快步伐建設(shè)信用體系，將“信用銀川”打造成一張亮閃閃的名片，吸引更多資本投入銀川城市建設(shè)，吸引更多產(chǎn)業(yè)落戶銀川，讓誠(chéng)實(shí)守信內(nèi)化到每位公務(wù)員、企業(yè)家和老百姓的血液中，筑就真正“宜居宜業(yè)”的信用都市。

攝/趙靚(本欄圖片除署名外均由銀川市信用辦提供)