◎文/本刊記者 何 玲

第四屆中國企業(yè)治理高端論壇暨《中國企業(yè)信用建設(shè)報告（2017-2018）》（以下簡稱《報告》）發(fā)布會日前在北京舉行?！秷蟾妗凤@示，2017年，我國企業(yè)信用制度與監(jiān)管體系建設(shè)有條不紊地推進(jìn)和落實，企業(yè)信用信息公示平臺建設(shè)成效顯著，信用監(jiān)管信息化程度高，數(shù)據(jù)協(xié)同共享更加便利，重點問題治理精準(zhǔn)度高，線上線下監(jiān)管并重；更加重視失信企業(yè)信用修復(fù)，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，企業(yè)在運營管理、市場交易以及社會往來中的信用狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

《報告》認(rèn)為，未來推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)仍須繼續(xù)加快推進(jìn)社會信用法治建設(shè)、不斷提升社會信用體系信息化水平、努力完善聯(lián)合獎懲全鏈條機(jī)制、加快發(fā)展信用中介服務(wù)行業(yè)。

中國行為法學(xué)會會長江必新，北方工業(yè)大學(xué)校長丁輝，全國人大財經(jīng)委法案室主任龔繁榮，中共中央黨校政法部經(jīng)濟(jì)法室主任、教授王偉等出席了本次會議。中國行為法學(xué)會企業(yè)治理分會會長、司法部工交商事法制司司長張建華主持會議。

完善企業(yè)監(jiān)管體系須從三方面發(fā)力

信用立法，作為規(guī)范和推動信用建設(shè)的法規(guī)依據(jù)，有助于提升社會信用體系建設(shè)進(jìn)程?！秷蟾妗氛J(rèn)為，2017年，信用立法和制度建設(shè)成效顯著。中央和地方層面的信用立法均邁出實質(zhì)性步伐，首部信用紅黑名單制度指導(dǎo)意見正式出臺，信用聯(lián)合獎懲的應(yīng)用范圍更加深入，信息主體權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制不斷完善。同時，信用信息平臺制度和標(biāo)準(zhǔn)日趨完善，各部門信用監(jiān)管制度建設(shè)不斷推進(jìn)，為企業(yè)信用建設(shè)及監(jiān)管體系建設(shè)提供了有力支撐。

《報告》建議，下一步，完善我國企業(yè)信用制度與監(jiān)管體系建設(shè)還需要從加快推進(jìn)信用立法和制度建設(shè)，進(jìn)一步加大信用聯(lián)合獎懲力度和不斷完善信息化監(jiān)管機(jī)制等三個方面持續(xù)努力，為我國企業(yè)信用建設(shè)提供堅實保障。

關(guān)于信用立法，江必新在此次會上指出，抓好市場經(jīng)濟(jì)，核心要素有三點：即競爭、誠信、法治。下一步，持續(xù)強化信用體系，須關(guān)注以下五點：一是在立法上要真正把誠實信用作為“帝王條款”，誠實信用原則不僅是民法的“帝王條款”，在行政法、刑法上也要賦予其重要地位，對欺詐等違法失信行為要予以嚴(yán)厲懲戒。二是按照建設(shè)法治國家的要求，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，不能讓任何人從不誠信的行為中獲得好處和利益，要讓違法失信者付出成本和代價。三是建立完善的征信系統(tǒng)，嚴(yán)格規(guī)范信用信息的采集、歸集和共享等。四是營造良好的誠信文化。五是加強信用監(jiān)管，形成有效的信用激勵和約束機(jī)制。

司法部黨組成員甘藏春在書面致辭中同樣認(rèn)為，在企業(yè)信用建設(shè)的問題上，要加強信用法治化建設(shè)，如信用懲戒的標(biāo)準(zhǔn)怎么精確劃分，信用記錄和信用評價的主體如何確定等重大法律問題，還需要進(jìn)一步深入研究。

提升企業(yè)信用水平須厘清相關(guān)主體職責(zé)定位

觀察經(jīng)營者是否盡到消費者保護(hù)的法律義務(wù)，是衡量企業(yè)信用狀況的一個重要角度?！秷蟾妗分赋觯?017年，我國消費者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域企業(yè)信用建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。政府通過政策法規(guī)建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信用信息平臺建設(shè)、行政執(zhí)法建設(shè)等手段，為加強企業(yè)誠信建設(shè)和保護(hù)消費者權(quán)益發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，經(jīng)營者通過加強自律和誠信經(jīng)營、消費者通過不斷維權(quán)和輿論監(jiān)督等方式，為維護(hù)市場秩序總體平穩(wěn)有序和促進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)也作出了重要貢獻(xiàn)。

《報告》強調(diào)，我國消費者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的企業(yè)信用建設(shè)仍然不夠成熟和完善。相關(guān)誠信制度體系框架還不夠健全，市場上價格欺詐、虛假廣告、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法違規(guī)行為對消費者利益造成了嚴(yán)重?fù)p害，消費者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域企業(yè)信用建設(shè)與消費者的期待、社會的需求相比還有較大差距。面對存在的問題，至關(guān)重要的是厘清政府、經(jīng)營者和消費者等相關(guān)主體的角色沖突和職責(zé)定位，提升政府市場監(jiān)管的水平和質(zhì)量、優(yōu)化監(jiān)管方式方法，強化行業(yè)自律和經(jīng)營者誠信經(jīng)營的意識，充分發(fā)揮經(jīng)營者、消費者等各方的能動性和積極作用。

國家發(fā)改委財金司司長陳洪宛在書面致辭指出，企業(yè)信用建設(shè)應(yīng)當(dāng)重在建立誠信承諾、誠信經(jīng)營、誠信履約、保護(hù)消費者權(quán)益等方面的規(guī)范體系。一是以信用體系建設(shè)有效支撐“放管服”改革，降低企業(yè)運營成本。二是以積極推進(jìn)信用惠民便企來增強企業(yè)信用建設(shè)的獲得感。三是要推動信用法治建設(shè)，夯實企業(yè)信用治理的制度基礎(chǔ)。

加強上市公司信用建設(shè)須強化違法失信行為懲戒

《報告》顯示，2017年，在監(jiān)管部門的推動下，資本市場信用建設(shè)取得了較大進(jìn)展。其中，在監(jiān)管執(zhí)法方面，監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，無論是體現(xiàn)日常監(jiān)管力度的行政監(jiān)管措施數(shù)量，還是體現(xiàn)稽查執(zhí)法態(tài)勢的立案調(diào)查、行政處罰數(shù)量，都有大幅度增長，監(jiān)管執(zhí)法取得良好效果。

與此同時，2017年證券期貨市場違法失信主體仍以上市公司為主，違法失信行為中信息披露違法失信行為占比接近一半，操縱市場、內(nèi)幕交易、“老鼠倉”、中介機(jī)構(gòu)違法等傳統(tǒng)違法違規(guī)行為仍是上市公司主要的違法失信行為，私募基金、新三板市場領(lǐng)域的違法違規(guī)行為逐漸增多。另外，我國IPO的審核監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)在2017年有所提高，虛假信息披露和欺詐發(fā)行等企業(yè)違法失信行為得到了有效遏制。監(jiān)管部門在2017年上半年還開展了對IPO企業(yè)的現(xiàn)場檢查工作，嚴(yán)格查處在審企業(yè)存在的問題，督促中介機(jī)構(gòu)提高專業(yè)水平并審慎執(zhí)業(yè)。

《報告》建議，加強上市公司信用建設(shè)，需要進(jìn)一步筑牢上市公司信用建設(shè)的制度底線，強化上市公司信用建設(shè)的監(jiān)管主線，強化對上市公司違法失信行為的處罰。

第四屆中國企業(yè)治理高端論壇暨《中國企業(yè)信用建設(shè)報告（2017-2018）》發(fā)布會現(xiàn)場