◎文/本刊記者 王礫堯

國家發(fā)改委9月6日召開專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹促進(jìn)民間投資有關(guān)工作的總體情況及社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)進(jìn)展，并就如何解決當(dāng)前民間投資“不愿投不敢投”等問題回答記者提問。

信用建設(shè)取得四方面進(jìn)展

國家發(fā)改委財(cái)金司司長(zhǎng)陳洪宛介紹了社會(huì)信用體系建設(shè)取得的一系列重要進(jìn)展和階段性成效。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

社會(huì)信用體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。一是統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新增主體全部實(shí)現(xiàn)“源頭賦碼、一戶一碼”，全國企業(yè)、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及個(gè)體工商戶存量代碼轉(zhuǎn)換率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)“一照一碼”走天下。二是全國信用信息共享平臺(tái)已聯(lián)通44個(gè)部門和所有省區(qū)市，歸集各類信用信息超過249億條。相關(guān)部門定期向平臺(tái)推送失信黑名單信息，有關(guān)情況每月通過“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì)公布。三是“信用中國”網(wǎng)站成為信用信息公開“總窗口”，向社會(huì)公眾提供“一站式”信用信息查詢服務(wù)，其中已歸集公示行政許可和行政處罰信息超過1.1億條。

以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制不斷優(yōu)化。國家發(fā)改委推進(jìn)建立健全事前信用承諾，事中信息公示、信用分級(jí)分類監(jiān)管以及事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的全流程信用監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“信用管終身”。國家發(fā)改委會(huì)同60多個(gè)部門已簽署37個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，推動(dòng)有關(guān)部門加快建立紅黑名單及其管理制度，目前已有15個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了紅黑名單管理制度，已有16個(gè)領(lǐng)域發(fā)布了紅黑名單。近日，國家發(fā)改委會(huì)同中國人民銀行印發(fā)了《關(guān)于對(duì)失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的通知》，明確了整改、約談、共享、公示、追責(zé)、修復(fù)等一系列監(jiān)管制度。

誠信缺失專項(xiàng)治理和“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳全面啟動(dòng)。中央文明委近期印發(fā)了《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會(huì)誠信水平的工作方案》，針對(duì)人民群眾普遍關(guān)注的誠信缺失問題，在電信詐騙、非法行醫(yī)、假藥、法院判決不執(zhí)行等19個(gè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理。目前國家發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門提出具體舉措，梳理相關(guān)領(lǐng)域嚴(yán)重失信黑名單和重點(diǎn)關(guān)注名單等，有針對(duì)性地采取治理措施。同時(shí)，中宣部組織新聞媒體開展“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳活動(dòng)，闡釋誠信建設(shè)內(nèi)涵、解讀現(xiàn)行制度政策、剖析典型案例，著力營造“知信、用信、守信”的良好氛圍。

“信易+”守信激勵(lì)項(xiàng)目加快落地。國家發(fā)改委依托全國信用信息共享平臺(tái)，推進(jìn)“信易貸”“信易租”“信易行”“信易游”“信易批”等守信激勵(lì)項(xiàng)目，拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景，讓信用良好主體在融資信貸、創(chuàng)業(yè)租賃、交通出行、旅游服務(wù)、行政審批等領(lǐng)域獲得便利和優(yōu)惠，從而促進(jìn)社會(huì)公眾主動(dòng)守信、不愿失信。

從五方面增強(qiáng)政府和市場(chǎng)主體信用意識(shí)

國家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，為充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，進(jìn)一步鞏固民間投資發(fā)展的良好勢(shì)頭，除了放寬準(zhǔn)入、加強(qiáng)政策支持和信息服務(wù)外，還要抓營商環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，特別是政務(wù)誠信建設(shè)力度，開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專項(xiàng)治理行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費(fèi)措施，多措并舉降低企業(yè)成本，解決好“不愿投不敢投”的問題。

在會(huì)上有記者問：“民間投資還存在不愿意投的情況，其中考慮到營商環(huán)境欠佳，也考慮政府和市場(chǎng)主體的誠信問題，國家發(fā)改委下一步會(huì)采取哪些措施？”

對(duì)此，陳洪宛表示，將從五方面增強(qiáng)政府和市場(chǎng)的信用意識(shí)，以此來促進(jìn)改善投資環(huán)境、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，從而增強(qiáng)民間投資的信心。

推廣信用承諾制度，支撐企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，變事前審批為事中事后監(jiān)管。企業(yè)對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作出具有法律效力的書面承諾并進(jìn)行公示，即可開展設(shè)計(jì)、施工等工作，加快投資建設(shè)進(jìn)度；同時(shí)對(duì)承諾的實(shí)際兌現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)管，并建立相應(yīng)的信用獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)投資建設(shè)更加規(guī)范。

加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，督促政府部門信守承諾，提升民間投資“安全感”。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域特別是招商引資、政府和社會(huì)資本合作等領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，不得“新官不理舊賬”，對(duì)不履行政策承諾和合同協(xié)議的政府部門及其有關(guān)負(fù)責(zé)人建立政務(wù)失信記錄，實(shí)施懲戒措施，并持續(xù)開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理工作。

強(qiáng)化信用信息歸集整合應(yīng)用，降低投資信用風(fēng)險(xiǎn)。全國信用信息共享平臺(tái)不斷加強(qiáng)對(duì)各部門各地方信用信息的歸集整合，打通“數(shù)據(jù)孤島”，并通過“信用中國”網(wǎng)站將可公開信息向社會(huì)公示，提供信用信息“一站式”查詢服務(wù)，為民間投資決策、市場(chǎng)交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)判別信用風(fēng)險(xiǎn)提供信息參考。

健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，增進(jìn)市場(chǎng)主體誠實(shí)守信，凈化民間投資環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制覆蓋更多重點(diǎn)領(lǐng)域。通過建立紅黑名單及其管理辦法，對(duì)危害民間投資環(huán)境的嚴(yán)重違法失信行為進(jìn)行約束懲戒，對(duì)守信主體提供投資便利和權(quán)益保障，大幅提高守信收益和失信成本。

推進(jìn)“信易貸”守信激勵(lì)項(xiàng)目，降低小微企業(yè)融資成本，提升小微企業(yè)金融供給能力。今年6月，中國人民銀行等部門與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見》，指出要推動(dòng)各級(jí)政府依托信用信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化公共信用信息的歸集、共享、公開和開發(fā)利用，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合小微企業(yè)的信用融資產(chǎn)品。國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)“信易貸”項(xiàng)目，將全國信用信息共享平臺(tái)掌握的信用信息依法與金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等共享共用，建立小微企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，使信用狀況良好的小微企業(yè)享受更優(yōu)惠的貸款利率和更便捷的貸款審批通道，增加純信用金融產(chǎn)品有效供給。被政府有關(guān)部門列入黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單的小微企業(yè)，不得享受小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策，對(duì)小微企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假、騙貸騙補(bǔ)等違法違規(guī)行為記入信用檔案。

陳洪宛表示，國家發(fā)改委將通過不斷推動(dòng)完善社會(huì)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠信守信，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融微循環(huán)干凈、安全、高效地良性運(yùn)轉(zhuǎn)，為民間投資營造良好的信用環(huán)境，從而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。