◎文/本刊記者 何玲

創(chuàng)造性的信用惠民便企是社會信用體系建設的出發(fā)點、落腳點。各部門各地區(qū)對誠實守信者提供諸多便利化服務等惠民激勵措施，將無形信用轉化為有形價值，小便利逐步變成大實惠，讓信用創(chuàng)造價值落地生根。

——題記

“手機上發(fā)了一條短信提醒，原本停車費需要4元，實際只支付了2元?！痹谝淮瓮＼囁⒖〞r，浙江義烏市民傅建榮意外發(fā)現(xiàn)自己享受到5折優(yōu)惠。

2010年至今，40余次的無償獻血、多次義烏紅十字會活動的參與，傅建榮點點滴滴的公益行為轉化為個人信用分，在生活中得到了具體體現(xiàn)。通過信用平臺查詢，傅建榮的個人信用分高達160分，這個分數(shù)讓傅建榮的城市生活有了更多的“獲得感”。

作為“信用惠民”中的一例，這是我國推進社會信用體系建設、構建“信用中國”的微觀體現(xiàn)，也是信用建設向縱深推進、對人們生活產(chǎn)生實際影響的典型個案。

讓守信有用，讓守信有感。創(chuàng)造性的信用惠民便企從來都是社會信用體系建設的出發(fā)點、落腳點。國家發(fā)改委財金司司長陳洪宛表示，以信用為核心的新型監(jiān)管機制不斷優(yōu)化。國家發(fā)改委推進建立健全事前信用承諾，事中信息公示、信用分級分類監(jiān)管以及事后信用聯(lián)合獎懲的全流程信用監(jiān)管機制，實現(xiàn)“信用管終身”。

為貫徹落實國務院常務會議關于加快推進重點民生領域信用體系建設，增進群眾福祉的要求，近年來，各部門各地區(qū)加快推進社會信用體系建設，不只是完善制度、疏通機制、聯(lián)通信息、培育市場，更在市場監(jiān)管和公共服務過程中，對誠實守信者實行提供便利化服務等激勵政策，將無形信用轉化為有形價值，小便利逐步變成大實惠，讓守信激勵引領人們新生活、新時尚、新面貌。

銀稅互動 一諾“千金”“3分鐘不到，200萬元貸款就到賬了?！?/h2>

9月，烏魯木齊街道兩旁的樹木金黃一片，樹葉隨著微風緩緩飄落，濃濃的秋意甚是醉人。最近，烏魯木齊銳騰實業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理趙智元的心情與這兒的景色一樣“美麗”。

“前不久，我通過‘線上銀稅互動平臺’申請到了銀行貸款，當天就到賬100萬元。這些錢對我來說是雪中送炭，已經(jīng)投入到公司的項目中去了，對企業(yè)的發(fā)展有很好的助推?！比涨?，趙智元在談及用A級納稅信用換回貸款依然難掩興奮。他告訴記者，多年來自己是合法經(jīng)營、照章納稅，一直維護了很好的信用，2018年公司被稅務部門評為了“A級納稅信用企業(yè)?！?/p>

用誠信納稅換來真金白銀，這正是古訓“一諾千金”在當下的真實寫照。近年來烏魯木齊市越來越多企業(yè)在烏魯木齊稅務部門的幫助下，憑借良好的納稅信用，在市場上享受到一路“綠燈”與真金白銀等政策紅利。

記者從國家稅務總局新疆維吾爾自治區(qū)稅務局納稅服務處了解到，2015年4月，新疆維吾爾自治區(qū)稅務部門聯(lián)合銀監(jiān)部門、商業(yè)銀行啟動“征信互認，銀稅互動”信用增值服務，讓誠信納稅企業(yè)憑借納稅信用就可以在簽訂“銀稅互動”協(xié)議的14家銀行申請無抵押信用貸款，基本實現(xiàn)了全區(qū)主要銀行業(yè)金融機構全覆蓋。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至今年6月底，自治區(qū)稅務部門累計向銀監(jiān)部門推送11.6萬余戶誠信納稅人信用評價信息，促成授信貸款共計1652筆，金額達34.63億元，其中小微企業(yè)獲貸款1537筆，金額8.59億元，有力改善了小微企業(yè)擔保弱、融資難的困境。

國家發(fā)改委與國家稅務總局簽署《信用聯(lián)動合作框架協(xié)議》 攝/中國改革報記者 高弘杰

據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)稅務局納稅服務處副處長徐小彬介紹，以“銀稅互動”為代表的一系列守信激勵措施，有力加強了納稅信用體系建設，樹立了守信激勵、失信懲戒的納稅信用價值導向。今后，自治區(qū)稅務局將不斷擴大服務廣度，拓展服務深度，讓更多的誠信納稅人獲益。

“不用跑銀行網(wǎng)點，全部操作都在網(wǎng)上，3分鐘不到，200萬元貸款就到賬了?！弊悴怀鰬艟湍苣玫劫J款，最近廣東省江門市的小企業(yè)主范海昌也體驗了這樣一次“快速貸款”。他的新銳極光照明有限公司從事燈具生產(chǎn)加工，是一家小微企業(yè)，“錢急”“錢緊”是老范經(jīng)營中遇到的麻煩事。

“從一年或者更長的周期看，我們的企業(yè)活得還不錯，有錢賺，但在一年當中，時不時要鬧幾次‘火燒眉毛’的事，就差幾百萬元，那個節(jié)骨眼可能就熬不過去?！狈逗２f。

融資難、融資貴是小微企業(yè)經(jīng)營中普遍存在的問題。此次范海昌的新貸款來自金融和稅務部門的合作，通過大數(shù)據(jù)在后臺分析企業(yè)的經(jīng)營情況和信用水平，由系統(tǒng)直接給出授信額度，全程不需要和銀行發(fā)生任何面對面接觸。這是中國建設銀行廣東分行聯(lián)合廣東省國稅局推出的面向小微企業(yè)的快貸產(chǎn)品——云稅貸，企業(yè)最高可獲得200萬元純信用貸款，一年內可以循環(huán)借還。

小微企業(yè)財務規(guī)范相對滯后，財務報表難以真實反映企業(yè)的實力，納稅信息則彌補了小微企業(yè)財務信息不充分、不準確的缺陷?！般y稅互動既讓銀行敢在沒有任何抵押的情況下放款，同時也向社會傳遞‘善稅者易貸款’的理念?！苯ㄐ袕V東省分行小企業(yè)部總經(jīng)理王正剛說。

2015年7月，國家稅務總局和中國銀監(jiān)會出臺了《關于開展“銀稅互動”助力小微企業(yè)發(fā)展活動的通知》，正式在全國鋪開“銀稅互動”工作，助力小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2017年，《關于進一步推動“銀稅互動”工作的通知》出臺，要求進一步加大“銀稅互動”助力企業(yè)發(fā)展力度，充分發(fā)揮政務信息共享效應，支持供給側結構性改革。

截至8月底，累計通過“銀稅互動”向守信企業(yè)發(fā)放貸款82萬筆，其中涉及小微企業(yè)64.9萬筆，金額9050多億元。

如今，除了享受在貸款上方便快捷，根據(jù)《對納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵措施的合作備忘錄的通知》，納稅信用A級的納稅人在各類項目審批服務和管理、稅收服務和管理、財政資金使用、商務服務和管理、評先評優(yōu)等方面，享受便利服務、優(yōu)先辦理、優(yōu)先考慮等。

業(yè)內人士普遍認為，“銀稅互動”既是優(yōu)化納稅服務的新舉措，又是助推創(chuàng)業(yè)富民、激活小微企業(yè)的一池春水，還是展現(xiàn)納稅信用價值的新平臺，能有效實現(xiàn)稅務、銀行、企業(yè)的三方共贏。

信用環(huán)保 “綠色”動力“信用從無形資產(chǎn)真正變現(xiàn)為‘真金白銀’”

綠色發(fā)展，一直是熱門話題。對于環(huán)保執(zhí)法部門來說，為了遏制違法企業(yè)非法排污，可以說是使出了渾身解數(shù)。對于企業(yè)來說，為了降低成本，違法手段也堪稱“無所不用其極”。如何解決環(huán)保執(zhí)法部門與違法排污企業(yè)之間“貓和老鼠”式的斗法始終是一道難題。

近年來不少地方開展環(huán)保信用體系建設，為這道難題提供了切實的解決路徑。

位于江蘇省無錫市惠山區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的無錫透平葉片有限公司是能源和航空領域國內領先、全球知名的高端動力部件供應商。原本企業(yè)在生產(chǎn)過程中有特殊工序時會對環(huán)境造成一定的污染，如表面處理時所用的溶液對環(huán)境和人體都會有影響。但現(xiàn)實中，企業(yè)在如何保護員工和環(huán)境、加強廢液如何回收等方面動足了腦筋。“我們按照歐盟標準進行檢測，一旦超過限定的濃度工作車間就會自動報警?！睙o錫透平葉片有限公司生產(chǎn)總監(jiān)莫建強說，對溶液的收集和排放都有嚴格的管理標準。每年在廢液回收、員工培訓以及防護用品更換、監(jiān)控設施的維護等方面也要花上幾百萬元。

功夫不負有心人。在環(huán)保上“下功夫”讓無錫透平葉片有限公司在企業(yè)發(fā)展上嘗到了“甜頭”?！坝捎谖覀兂珜ЬG色環(huán)保發(fā)展，企業(yè)的環(huán)保信用等級也一直都是‘綠色’，因此企業(yè)進入了銀行的綠色通道，信用從無形資產(chǎn)真正變現(xiàn)為‘真金白銀’。”莫建強介紹說，近幾年，工商銀行、交通銀行每年都給他們企業(yè)較高的信用額度。

莫建強所說的因環(huán)保信用等級為綠色而享受的信貸便利來源于2013年，江蘇省環(huán)保廳率先在全國制定出臺的《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價標準和評價辦法》。該辦法明確了企業(yè)環(huán)保信用評價原則、指標體系、等級劃分等。其中，江蘇現(xiàn)行的企業(yè)環(huán)保信用評價結果從好到差依次以綠色、藍色、黃色、紅色、黑色5種顏色進行標識。同時，江蘇省環(huán)保廳還建立了企業(yè)環(huán)保信用動態(tài)管理機制,定期調整修復，及時反映企業(yè)環(huán)保信用變化。

2013年以來，“江蘇省環(huán)保信用管理系統(tǒng)”每年完成污染企業(yè)環(huán)保信用自動評價22,500多家，按時并規(guī)范向省信用辦和省公共信用信息中心推送10大類共2000萬余條綜合信息。特別是綠、藍、黃、紅、黑“五色榜”常態(tài)化后，企業(yè)的環(huán)保信用評級直接關系這個企業(yè)能不能拿到銀行貸款。

“環(huán)保信用體系的建立大大提高了企業(yè)的環(huán)境守法意識，促進了企業(yè)改進自身環(huán)境的積極性。”無錫市環(huán)保局法規(guī)處負責人坦言，目前，環(huán)保部門已和銀監(jiān)分局及多個相關部門建立了環(huán)境保護信用信息共享機制。根據(jù)規(guī)定，被評為綠色等級的企業(yè)，環(huán)保部門將為其優(yōu)先辦理業(yè)務，優(yōu)先調劑使用儲備的排污總量指標，優(yōu)先辦理上市、融資等環(huán)保審核事項，金融機構給予優(yōu)惠貸款利率，保險機構降低污染責任保險費率等。

通過開展環(huán)保信用體系建設,將污染源企業(yè)納入這一體系,建立環(huán)境守信激勵、失信懲戒機制,讓環(huán)保信用變成企業(yè)的無形資產(chǎn)?！碍h(huán)境信用保持得好，讓企業(yè)能夠在貸款利率上獲得更多優(yōu)惠，向政府申請資金補助時能夠被優(yōu)先安排，水電費的繳納還更加便宜，激勵我們把這份綠色事業(yè)堅持做下去?！苯K省沙鋼集團有限公司環(huán)保資源處處長張新堅定得說。

值得一提的是，2015年12月,環(huán)保部與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》，要求在全國范圍加快建立企業(yè)環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制。據(jù)此，各地都在加快構建環(huán)保信用體系。2017年12月，河北省環(huán)保廳發(fā)布《河北省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法(試行)，明確了企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為的記分標準，按記扣分數(shù)對企業(yè)劃分綠標、黃標、紅標、黑標四個等級。對環(huán)境信用綠標企業(yè)，環(huán)保部門依照規(guī)定可給予鼓勵性措施，如優(yōu)先辦理環(huán)保行政許可；新建項目需要主要污染物排放指標時，優(yōu)先調劑使用儲備的排污總量指標等。

2018年8月，銀川市環(huán)境保護局出臺了《銀川市環(huán)境保護局2018年社會信用體系建設工作實施方案》，利用誠信平臺聯(lián)合懲戒，建立污染企業(yè)長效監(jiān)管機制。按照《寧夏回族自治區(qū)信用評價及信用管理暫行辦法》要求，企業(yè)環(huán)保信用評價結果按優(yōu)劣等級分為綠色、藍色、黃色、紅色、黑色五個等級。對評為綠色和藍色等級的企業(yè)激勵，對黃色等級的企業(yè)警示，對紅色等級的企業(yè)懲戒，對黑色等級企業(yè)的新、改、擴建項目暫緩審批。

顯然，環(huán)保信用評價已成為企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保與否的一把標尺。企業(yè)環(huán)保信用評價等級高的，無論是授信額度還是政策支持都能得到更多的“傾斜”，這樣既是實現(xiàn)企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的“綠色”動力，更是保護“青山綠水”惠益百姓的社會福祉。

信用扶貧 “貸”動致富“做守信農(nóng)民就能享受‘信用戶’的實惠”

在湖北黃石市，陽新縣浮屠鎮(zhèn)下汪村貧困戶孫月香對早日脫貧奔小康信心滿滿。孫月香過去家庭負擔很重，全靠其丈夫一人打零工度日。為了幫助其走出困境，該村金融服務站組織開會評級授信并推薦給主辦行陽新農(nóng)商行浮屠支行，農(nóng)商行工作人員在接到申請后3個工作日內就完成上門貸前調查和貸款審查流程，發(fā)放扶貧小額貸款5萬元?！艾F(xiàn)在我們種植了30畝的杉樹，還養(yǎng)了400只土雞，去年兩人通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加家庭純收入達3萬元?！闭劶笆杖耄瑢O月香喜悅之情溢于言表。

除了孫月香，陽新縣猛發(fā)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社法人俞禮剛也享受了信用扶貧的“福利”。2017年，陽新縣猛發(fā)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社法人俞禮剛通過陽新農(nóng)商行浮屠支行了解到扶貧貸款優(yōu)惠政策，通過帶動貧困戶申請扶貧貸款30萬元，帶動5戶貧困戶種植秧苗，該合作社定期聘請市場科技局專家為貧困戶進行技術講座和現(xiàn)場培訓，一年時間使得合作社秧苗種植面積翻了一番還多，達到270畝，目前蔬菜秧苗仍處于銷售旺季，畝均毛收入可達2萬余元。

據(jù)了解，陽新縣作為國家級貧困縣，2016年起全面推進信用+精準扶貧，為轄區(qū)貧困村所有貧困戶建立信用檔案，進行信息采集授信和信用評級，按照“隨用隨貸，即審即貸”和“申請貸款不出村，只跑一次路”的原則，為貧困戶提供“免抵押、免擔保、全貼息”的信用扶貧小微貸款，支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

“這種合作社+貧困戶+銀行的扶貧模式，極大地促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀大，增強了貧困戶脫貧致富的信心，起到了以點帶面的示范作用?！庇岫Y剛告訴記者。

什么樣的貧困戶能納入信用評價體系中？農(nóng)村金融服務站通過“五員六看”，即“看房、看糧、看勞動力、看有無讀書郎、看誠信度、看產(chǎn)業(yè)”，對所有貧困戶進行六個層次信用評級，由主辦銀行根據(jù)信用等級給予2000元～50,000元的授信額度，并集中對外進行公示。目前，全縣98個貧困村11,833戶貧困戶已進行信息采集授信，信息采集及評級授信率達到100%。截止目前，全縣累計發(fā)放扶貧貸款5.29億元，共幫助12,981戶貧困戶46,549人實現(xiàn)了脫貧。

最近，甘肅省蘭州市皋蘭縣九合鎮(zhèn)李家溝村村民韓忠孝正在為錢發(fā)愁?！跋胍泓c產(chǎn)業(yè)首先得有本錢?！表n忠孝說，這些年自己和兒子在建筑工地上跑運輸，基本都是年前墊資，年末才結工錢。一年下來，頂多混個“肚子飽”，想著再買幾輛車擴大規(guī)模，卻苦于沒有發(fā)展資金，自己的“致富計劃”遇到了瓶頸。

就在韓忠孝一籌莫展的時候，村委會門口的那塊“信用村”銅匾讓他們看到了希望，他試著向縣農(nóng)信社提交了貸款申請。沒想到，第二天10萬元貸款就到了自己的賬戶上。

“既不用擔保，又沒要抵押，看來這個匾真的有用?！表n忠孝說，有了這筆貸款，自己家的運輸生意也可以正常運轉了。

一塊“信用村”銅匾不僅給村民解決了實際問題，還給致富帶來了希望。這是皋蘭縣實施金融扶貧，推動農(nóng)戶評級授信，建設農(nóng)村信用體系帶給當?shù)卮迕竦摹案＠薄?/p>

截至今年上半年，皋蘭縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社已累計發(fā)放600多萬元的小額貸款，5年來從未出現(xiàn)一筆不良記錄?！罢l也沒想到，正是大家的信用，讓村里不僅涌現(xiàn)出一批‘信用農(nóng)戶’，還讓李家溝村成了全縣第一個‘信用村’”。村支書楊國源開心地說。

據(jù)了解，皋蘭縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社近年來在助推脫貧攻堅的過程中，積極創(chuàng)新思路，把目光聚焦在“三農(nóng)”工作上，轉變工作作風，把服務前移到農(nóng)戶家里。不僅在全縣建起了46家便民服務點，還購置了40臺移動設備辦起了“背包銀行”，先后在全縣農(nóng)村發(fā)放貸款6.5億元，用于扶持農(nóng)村基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從“信用村”走向“致富村”的故事也同樣發(fā)生在河南省洛陽市欒川縣陶灣鎮(zhèn)紅廟村。因為該村毗鄰伊河源、大峽谷漂流等景區(qū)，游客對家庭賓館的需求與日俱增。

今年，中秋節(jié)、國慶小長假，讓欒川縣陶灣鎮(zhèn)紅廟村的王東東一家忙得不可開交?！懊Γ情_心！”王東東一邊擦著額頭上的汗水一邊笑著說。王東東家之前是紅廟村建檔立卡貧困戶，過去，一家人全靠他和妻子外出打工掙錢。去年，他借助普惠金融政策貸款20萬元裝修了房子，開起了家庭賓館，年凈收入近10萬元，成功脫貧。更令他開心的是，一家人團聚在一起，在自家的院子里脫貧致富。

王東東的脫貧致富路離不開誠信二字。紅廟村是普惠金融示范村。據(jù)統(tǒng)計，紅廟村有348戶“信用戶”能享受普惠金融政策，即隨用隨貸，快捷方便。王東東家便是村里的“信用戶”之一，因此，去年王東東在貸款申請手續(xù)提交后一個星期就拿到了錢，迅速投入到了自家賓館的建設中，緩解了燃眉之急?！敖衲辏矣洲k理了續(xù)貸手續(xù)，把院子又裝飾了一番，擴大了家庭賓館的規(guī)模，爭取收入再翻一番?！?/p>

欒川縣農(nóng)商銀行信貸部經(jīng)理王偉指著掛在門口的“信用戶”牌子，笑著說，“做守信農(nóng)民就能享受‘信用戶’的實惠，‘信用戶’的村民不需要任何抵押就能申請貸款，而且貸款申請手續(xù)提交后1個星期就拿到了錢，全靠這塊牌子?！?/p>

記者了解到，自2015年起，欒川縣立足本地鄉(xiāng)村旅游資源豐富、家庭賓館建設資金需求量較大的實際，選擇家庭賓館集中的村創(chuàng)建“信用村”，根據(jù)農(nóng)戶實際需求和信用評級結果，由金融機構優(yōu)先發(fā)放貸款，支持鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，扶持、帶動了一大批貧困群眾增收致富。去年，欒川縣農(nóng)商銀行共向該村農(nóng)戶發(fā)放貸款648萬元，支持家庭賓館建設。

人民銀行欒川縣支行行長孫占偉介紹，欒川縣試點將“先評級，再授信，后用信”的傳統(tǒng)流程，改造為“先授信，再評級，后用信”的整村授信模式，對信用村實行“一次授信、三年有效、隨借隨貸、周轉使用”的普惠措施，引導群眾守信、講信、用信，不僅提高了信用體系建設的速度和質量，更提升了普惠金融助推群眾致富的作用和效果。

實踐證明，信用村的建立，不僅使農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境發(fā)生了一系列可喜變化，農(nóng)民信用意識增強，更實現(xiàn)了以信用換資金、以信用促脫貧，脫貧攻堅各方參與主體都嘗到了“甜頭”。 截至10月8日，記者在百度上搜索“信用助力脫貧”的相關文章達235,000篇。

信用承諾 化繁為簡“一次不用跑，事情全辦好”

因好信用受惠的不僅是普通百姓，還有奮斗中的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)。

7月26日，河南自貿試驗區(qū)鄭州片區(qū)管委會第一會議室內座無虛席，當天，河南自貿試驗區(qū)鄭州片區(qū)管委會與河南千里之藍環(huán)?？萍加邢薰竞炗喰庞贸兄Z書，這是鄭州片區(qū)管委會成立以來，首次同河南企業(yè)就“證照分離”改革、“信用通”管理服務簽訂信用承諾書。該信用承諾書的簽訂，意味著在鄭州開辦企業(yè)正式進入了“信用”時代，企業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)“零等待”。

據(jù)記者了解，長期以來，企業(yè)在設立和投資運營中會遇到“準入準營不同步”的難題。企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后，在某些特定行業(yè)與領域，還需要辦理相應的許可證才能從事經(jīng)營活動，整個流程下來耗時耗力。為使企業(yè)投資經(jīng)營更加便利、更加快捷、實現(xiàn)“經(jīng)營零等待”，鄭州片區(qū)管委會按照國家開展“證照分離”改革試點決策部署，結合片區(qū)實際，在片區(qū)內試行“信用通”管理服務，實行涉企證照告知承諾制，梳理了與市場主體經(jīng)營活動密切相關的21個經(jīng)營許可事項，并對這21項行政許可證先“承諾”后監(jiān)管，實行企業(yè)承諾即可開始經(jīng)營準備，最大限度壓縮企業(yè)因辦理行政審批帶來的時間、經(jīng)濟成本，實現(xiàn)企業(yè)投資項目“準入即準營”。

不僅在自貿區(qū)，在海關同樣如此。2018年俄羅斯世界杯開始前夕，300余輛宇通客車通過鄭州海關簽發(fā)的普惠制原產(chǎn)地證書，進口關稅由30%直降為零，順利進入俄羅斯市場。今年，鄭州海關在對出口企業(yè)實行信用分級管理的基礎上，還實行原產(chǎn)地證書“信用簽證”監(jiān)管服務模式等創(chuàng)新舉措，真正實現(xiàn)了“一次不用跑，事情全辦好”，為企業(yè)節(jié)省了大量人力、物力和時間成本。

信用承諾帶來的便利在廈門這座風姿綽約的“海上花園”城市又有了不一樣的體驗。去年，初到廈門定居的顧伊，在上網(wǎng)搜索酒店的過程中發(fā)現(xiàn)，除了可以在各類旅游平臺上查看酒店的評價情況外，還可以通過廈門旅游信用網(wǎng)查看旅行社、飯店、景區(qū)及導游人員等的信用情況；購買農(nóng)副產(chǎn)品時，包裝上會有一個二維碼追溯標簽，通過手機掃描，就可以瀏覽該農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案以及企業(yè)基本信息……這是廈門市從醫(yī)、食、住、行、購、娛、薪等7個方面推動全鏈條信用監(jiān)管推進城市治理、真正實現(xiàn)信用惠民的舉措。同時，全面推行事前信用承諾制度，目前已在“信用廈門”網(wǎng)站公示近十萬條信用承諾，使“我要承諾”轉變成企業(yè)的自覺行為。建立醫(yī)療機構從業(yè)人員、會計人員、中介、購房人、律師、公證人等重點人群信用檔案，在行政管理領域全面開展信用審查，已有85個部門開通信用信息查詢服務，將科技企業(yè)、物流行業(yè)、企業(yè)環(huán)評、用人單位工資支付等方面的信用評價，作為資金撥付、政府采購等的重要參考依據(jù)。完善建筑、財政、港口、安監(jiān)、海關、文化、稅務、科技、質監(jiān)等領域企業(yè)法人“紅黑名單制度”等。

建立起“以信用為核心的新型監(jiān)管機制”，讓城市治理化繁為簡，讓守信的個人和企業(yè)亮起綠燈，與廈門市推動全鏈條信用監(jiān)管有異曲同工之妙的還有惠州建立的“中介超市”。

前不久，某中介機構相關人員垂頭喪氣地來到惠州市發(fā)改局接收《關于開展信用修復的提醒函》。原來，該機構被列入“信用中國”網(wǎng)站失信“黑名單”,但仍抱著僥幸心理，企圖在惠州中介超市“蒙混過關”，結果被“紅牌”責令禁止提供服務，直至信用修復完成。

這是惠州“中介超市”戳到信用管理痛點的典型案例之一。在2014年，惠州市率先成立廣東第一家互聯(lián)網(wǎng)“中介超市”，實行“互聯(lián)網(wǎng)+信用”管理模式，全面推行中介機構、從業(yè)人員網(wǎng)上實名認證，通過嚴把信用使用過程中的各個環(huán)節(jié)，確?！斑`信必究”。其中，針對中介機構每個項目的服務質量、時限、態(tài)度、收費、規(guī)范等內容，各級“中介超市”會開展事后評議并進行量化考核，并推出“獎、限、停、退”4項信用獎懲制度。

“獎”是對同一資質單個項目服務評議達4.5分累計3個的，就予以獎勵中介機構直接為參評項目業(yè)主單位提供服務一次；“限”是針對一些服務質量徘徊在及格線附近的中介機構，季度平均綜合評議為3分～3.5分的中介機構，給予下一季度限制交易限額的處罰；“?！笔菍蝹€項目服務評議為3分以下累計2個的中介機構，給予暫停服務3個月處罰，暫停服務期滿后，再予以首個季度限制交易限額處罰；“退”則是針對2年內對單個項目服務評議為3分以下累計3個的中介機構予以退出“中介超市”處罰。

今年6月，繼“獎、限、停、退”四項信用獎懲制度后，中介超市正式推出了“擇優(yōu)選取”這一信用管理的創(chuàng)新模式，即依據(jù)過去4年積累的歷史評議記錄，允許采購單位根據(jù)評議情況設置篩選條件，旨在讓采購項目進一步向優(yōu)質企業(yè)傾斜。

截至8月底，惠州中介超市已發(fā)出“信用警告”近400次，近10家中介機構因失信被拉入“黑名單”并清退，53家中介機構因不良信用記錄被擋在門外。 對于失信機構，中介超市放大了失信成本，讓失信者無路可走；但對于守信機構，中介超市則給予更大的發(fā)展紅利，讓守信者通行天下。

“信用讓管理更為簡單?！被葜菔邪l(fā)改局副局長黃俊堂介紹，發(fā)揮信用在市場監(jiān)管中的基礎性作用，將促進行政管理工作更加公開透明化。下一步，惠州中介超市將繼續(xù)擴大業(yè)務范圍，提升業(yè)務質量，讓更多的人感受到信用的紅利。

首都師范大學信用立法與信用評估研究中心主任石新中表示，從惠州市“中介超市”的運行機制可以看出，中介機構入駐“中介超市”之前要審查其信用記錄，對中介機構的服務質量要進行全程的跟蹤并進行信用評價，中介機構的信用表現(xiàn)是他們再次獲取為政府服務機會的重要參考，這就形成了系統(tǒng)的信用管理方案。

在“簡政放權”背景下，社會信用體系建設成為完善市場經(jīng)濟的重要抓手，建立以“信用為核心的新型監(jiān)管機制”，助力企業(yè)提質增效，已成為一些地方政府的發(fā)力點：山西將對《政府核準的投資項目目錄》外的企業(yè)投資項目，實行承諾制管理模式；湖北黃石市公共資源交易監(jiān)督管理局印發(fā)了《關于開展公共資源招標投標事前信用承諾的通知》，要求在網(wǎng)員注冊、項目登記和專家到場評標等交易事前環(huán)節(jié)，市場主體和評標專家簽署信用承諾書，對外公示，一次承諾，全省有效；在江西撫州，市場主體通過懸掛二維碼信用名片，主動向社會公示信用承諾、登記注冊、獎罰記錄、消費者投訴等各類信息，基于市場主體二維碼信用名片實行網(wǎng)格化事中事后監(jiān)管，將責任落實到人，通過移動信息化手段，真正實現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管下齊抓共管、人人參與、社會共治的監(jiān)管新局面……

信用激勵 實惠升級“志愿服務換兒子入學，我真的很感恩”

“我來杭州有6年多了?！?011年，林慧生完兒子，從江西上饒來到杭州，與一直在杭州發(fā)展的丈夫結束兩地生活，一同“杭漂”打拼。夫妻倆在濱江經(jīng)營著一家理發(fā)店，雖然收入可以維持一家四口的日常生計，但是想要在杭州買一套房子落戶卻難如登天。眼看著兒子到了上小學的年紀，夫妻倆十分焦慮?！拔覀儧]有買房，外地戶口讀書都是要很高的借讀費的，所以對于我們來說小孩讀書就是天大的事。”

所幸的是這個難題卻因為她長期從事的志愿服務而得到解決。從2016年年底開始，地鐵服務、公交服務、平安巡邏、剿滅劣V類水、動漫節(jié)志愿服務……根據(jù)“志愿匯”系統(tǒng)記錄顯示，截至2017年7月，林慧參與志愿服務時數(shù)已經(jīng)長達近637小時。根據(jù)浙江省2016年8月頒布出臺的《浙江省青年守信聯(lián)合激勵措施的實施意見》（以下簡稱《意見》）第二條，指導各地將流動人口參加志愿服務、公益捐贈，納入所在地隨遷子女積分入學管理指標體系。

與此同時，杭州市高新區(qū)（濱江）《居住證持有人積分管理指標體系（試行）》規(guī)定，參與在杭州（市區(qū)）志愿服務，最多可加附加分30分（1分/10小時）。

“當時，我們只知道濱江區(qū)有積分入學的政策，可是我們夫妻倆學歷低，達不到積分入學的要求。當我知道我的志愿服務可以兌換積分的時候，我特別激動，這簡直就是意外的驚喜！”林慧激動地說。

2017年9月，林慧的兒子被積分入學分到長河小學讀書?！耙驗橹驹阜?，換來兒子可以留在杭州讀書，我真的很感恩?！绷只壅f，做志愿服務，讓她收獲最多的就是“被需要”，“這座城市也給了我們包容和接納?！?/p>

“積分指標設置了基礎分、附加分、扣減分等，其中志愿服務算在附加分里，志愿服務10個小時算1分，上限是30分。”杭州市濱江區(qū)委相關工作人員告訴記者，自去年4月區(qū)里正式實施這一政策至今，團區(qū)委已為數(shù)十名外來務工人員開具了志愿服務時數(shù)證明。

空軍軍醫(yī)大學法學副教授劉婷婷認為，“許多大城市現(xiàn)行的落戶渠道，主要有高校應屆畢業(yè)生、人才引進等，卻無法涵蓋其他普通勞動者。如今，隨著積分落戶激勵政策的正式施行，為其他普通勞動者開辟一條新的通道，也讓城市的資源惠及更多人群?！?/p>

這是國家發(fā)改委、中國人民銀行、共青團中央等部門在近一年來推動實施青年守信聯(lián)合激勵主線工作，扎實推進青年信用體系建設的具體實踐。2016年，國家發(fā)改委、中國人民銀行、共青團中央等51個部門共同發(fā)布了《關于實施優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵加快推進青年信用體系建設的行動計劃》，明確在教育服務和管理、就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、社會保障服務、融資租賃服務、文化生活服務、評先樹優(yōu)等領域對優(yōu)秀青年志愿者實施守信聯(lián)合激勵。

記者在查看《意見》時注意到，除了上述積分落戶外，《意見》還包括20條激勵措施，涵蓋教育服務和管理、就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、社會保障服務、金融綜合服務以及其他服務五大類。

浙江省團委有關負責人表示，隨著浙江省志愿服務工作的進一步深入，激勵政策也將逐步增加完善?！斑@21條只是第一批‘福利’，今后我省志愿者還將享受更多的回報，我們也希望政策的出臺能夠帶動更多的人加入到志愿服務的行列中來，從而實現(xiàn)人人志愿的目標?！?/p>

2017年3月2日，由上海市精神文明建設委員會辦公室、上海市志愿者協(xié)會、上海社會科學院社會學研究所和上海市統(tǒng)計局聯(lián)合開展的，面向上海志愿者和市民的問卷調查公布，從對提高志愿者服務積極性最有效的激勵機制來看，志愿者選擇排在首位的是“將志愿服務時間計入社會信用體系即信用鼓勵”，選擇比例達到43.7%，可見信用鼓勵的激勵機制最受志愿者青睞。

此次調查問卷的公布引來了志愿者的紛紛點贊。信用鼓勵的激勵機制緣何最受志愿者青睞？

記者注意到，上海市建立了“青春上?！ぶ驹钢袊鼻嗄晷庞眯畔⒎掌脚_，青年志愿者可以尋找項目、記錄服務時長和公益瞬間、點贊“愛心榜”小伙伴。此外，2017年年底，上海還啟動了全國首創(chuàng)的“青年守信安居計劃”，以志愿服務數(shù)據(jù)為核心元素，旨在褒揚誠信與守信激勵并行，在全社會大力弘揚“青年有信用 信用有價值”的新理念。

未來三年內，上海團市委聯(lián)合碧桂園集團上海區(qū)域、V領地青年社區(qū)、上海小寓信息科技有限公司等房地產(chǎn)開發(fā)和房屋租賃企業(yè)累計向上海守信青年志愿者提供30,400套租賃公寓用于實施正向激勵，同時，每年向上海地區(qū)的全國5A級青年守信激勵對象提供一年免租金、免押金的租賃公寓60套，該項激勵措施優(yōu)惠力度達到人均56,833元。

正是有了這些“暖心”的舉措，讓在外打拼的年輕人有了歸屬感，也讓城市有了溫度。中國人民大學財政金融學院教授吳晶妹認為，青年信用體系建設就是要創(chuàng)新一套新的制度和辦法，讓每一個青年都能積累和提升自己的信用資本，讓青年可以憑借自己的信用資本實現(xiàn)自己的奮斗目標，公開、公平地參加社會人文資源與自然資源的分配。

創(chuàng)新應用 釋放紅利“信用分，讓守信者處處受益”

被稱為“風王”的臺風“山竹”在席卷了東部沿海城市之后，留下了潮濕、悶熱的天氣。為了逃避室外的“壞天氣”，江蘇蘇州市民徐女士選擇在圖書館度過?！皼]想到，信用分可以讓我們守信的老實人處處受益?！毙炫恳?28分的“桂花分”，成功辦理了一張圖書館“桂花誠信卡”，可以享受免押金借閱圖書，借閱期限由1個月延長至2個月，一次性借書量也由6本提升至12本。

“免押金借書”這是蘇州圖書館今年8月面向誠信市民推出的一項福利政策：市民信用積分“桂花分”達標即可免押金借閱圖書。

2015年起，蘇州市與螞蟻金服合作，在社會信用體系基礎上打推出市民信用分，以“桂花分”融匯“數(shù)據(jù)+模型+場景”等內涵?！肮鸹ǚ帧痹u分模型基于基礎信息、穩(wěn)定信息、品德信息、資產(chǎn)信息、其他信息，歸集出個人評分體系5大維度，再根據(jù)戶籍、年齡、婚姻狀況、文化程度、社保繳納情況等22大類243個評分指標項，對個人進行大數(shù)據(jù)分析，形成個人信用“畫像”。與此同時，“桂花分”體系匯集了公安、社保、民政、計生、工商、環(huán)保、公積金等30多個部門的基礎數(shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù)。目前共歸集了覆蓋全市1300多萬人口的2.87億條個人數(shù)據(jù)。

蘇州市公共信用信息中心主任助理朱峰介紹，“桂花分”以正面激勵為主，如乘坐公交、軌交、有軌電車，可在一般優(yōu)惠基礎上享受“折上再折”優(yōu)惠；免押金借用公共自行車，免費騎行時間由1小時延長至2小時；獲得具有貸款利率折扣的小額信用消費貸；享有運營商、電力、水務、燃氣等公司的先消費后交費服務，欠費也不停機、斷電、斷水、斷氣；享有綠色掛號和繳費通道及特需服務。

談及乘坐公交車的“福利”，南京市浦口區(qū)市民黃智堅有著滿滿的自豪感。“誠信卡！”7月11日，黃智堅將手中的南京市民卡放到公交車刷卡機上時，機器發(fā)出這樣一句提示語。在乘客贊許的眼光中，黃智堅樂呵呵地找個位置坐下來，“一般的卡刷卡就是‘嘀’的一聲，我的卡跟別人不一樣，會提示是誠信卡。這讓我覺得自己的付出得到認可”。

黃智堅的“市民誠信卡”，是他2016年11月憑身份證到南京市民卡中心辦理的。他是江浦高級中學教師，從2000年3月第一次獻血以來，已累計捐獻全血4100毫升、成分血300個治療量，被評為南京首批“誠實守信好市民”。

據(jù)了解，2016年，南京推出“市民誠信卡”，根據(jù)南京市民信用狀況，在市民卡中嵌入個人誠信信息升級為“市民誠信卡”，持有者在南京公共交通、文博場館等領域可享受優(yōu)惠。目前，已有1.8萬人申領“市民誠信卡”。

上海市青年信用信息服務平臺、上海青年守信安居計劃正式啟動

將信用融入城市生活，讓每一位守信者在城市中自由穿行，已逐漸成為提升城市生活品質的“標志”。想在杭州錢江新城萬豪酒店里美美睡上一晚，押金已不再是必需品。只要信用積分達標，就可以享受免押金入住、免查房離店、支付寶自動結賬等一系列便利。這種以信用評價分為基礎的全新模式，被稱為“免押金信用住”。

“6月使用‘信用住’的客單量已達158單。我們明顯感到，用它的人越來越多?！?月4日，萬豪酒店工作人員表示，“信用住”提升客戶滿意程度、減輕酒店服務壓力，帶來了雙贏。這家五星級酒店，只是杭州眾多“信用住”酒店中的一個。據(jù)統(tǒng)計，已有8萬人次享受到了“信用住”服務，免除預授權押金超過6400萬元。

前幾天，宿遷市市民劉先生來到市民卡客服中心辦理市民卡業(yè)務，讓他沒想到的是，他平時良好的信用記錄讓他享受了一次優(yōu)惠政策，并且幅度還不小。這是得益于宿遷市民卡客服中心實行的個人信用積分優(yōu)惠措施。

今年3月份，宿遷市發(fā)布了宿遷市個人信用積分——西楚分，在市民卡充值、門票購買、圖書借閱等多個領域，市民可以全面享受到信用積分帶來的實惠。

“例如信用積分等級為AAA級的守信個人，在充值城市公交卡時享受6折優(yōu)惠?！彼捱w市信用辦相關負責人向記者表示，除政府主導推動的社會場景應用外，鼓勵各市場主體在各個經(jīng)濟活動場景中應用西楚分，不斷拓展西楚分應用場景，共建共享人人守信的誠信社會。

杭州市信用辦負責人說，自2015年獲批成為全國首批信用示范創(chuàng)建城市以來，杭州以“信用惠民”為理念，將“信用杭州”打造成新的城市名片，在“信用惠民”的應用場景方面：以市民卡為載體打造杭州市民的“誠信卡”，信用良好者可直接刷此卡進校園健身，目前月均累計刷卡10余萬人次；“醫(yī)信付”讓全市近900萬持卡群體“先診療后付費”，最低額度1000元；“共享信用服務亭”遍布機場、地鐵等主要交通樞紐和城市街道，市民可以憑信用買東西、借東西、回收東西……

杭州的“信用惠民”還在不斷升級、迭代。“杭州正推進對每一位市民的信用評分工作，此信用分預計于今年底上線，將與市民卡綁定。并不是每一位杭州市民都有智能手機、芝麻信用分，比如老人和小孩。有了這個信用分，杭州市民將多一個享受信用實惠的渠道。”杭州市信用辦負責人告訴記者。

不斷創(chuàng)新“信用惠民”應用場景，讓百姓切身感到信用的重要性成為近年來城市信用體系建設的重點。今年6月，國家發(fā)改委牽頭的“信易+”系列項目在2018年中國城市信用建設高峰論壇上正式啟動。據(jù)了解，“信易+”主要包括五大項目，分別是：“信易貸”“信易租”“信易行”“信易批”“信易游”。

“實現(xiàn)信用讓生活更美好，必須讓城市先行先試。”國家發(fā)改委副主任連維良說，“信易+”是信用建設重要抓手，政府應結合“信易+”系列場景，通過優(yōu)先辦理、降低門檻、簡化程序、免交押金等形式激勵市民的守信行為。讓市民切身體會到誠信讓城市更便利，使誠信流淌在城市的血液中，促進城市成為實現(xiàn)美好生活的首選之地。

“無形”的信用給守信者帶來了購物、看病就醫(yī)、圖書借閱、租房、貸款等“有形”的便利，這樣的信用場景還在不斷的創(chuàng)新，信用紅利還在持續(xù)的釋放。

在福州，“你有多少分了？”正成為福州市民茶余飯后的話題，這里的“分”指的是個人信用積分“茉莉分”?！败岳蚍帧备叩氖忻?，可在24小時自助圖書館免押金借書，還可享受部分公交線路票價八折優(yōu)惠、部分醫(yī)院就醫(yī)優(yōu)先等。

在山東省榮成，AAA信用等級的個人，每年可享受300元的供暖費用優(yōu)惠；可享受30立方米的免費自來水；可享受刷卡5折乘車優(yōu)惠，對連續(xù)3年以上（含）信用等級為AAA 級的個人，每年發(fā)放免費限額為600元的免費乘車卡等。

“今年，我們根據(jù)市民的實際需求，不斷調整優(yōu)惠政策，將不實用的優(yōu)惠剔除，將更多貼近百姓的優(yōu)惠政策納進來?！睒s成市社會信用管理辦公室副主任何俊寧告訴記者。令人期待的是，今年這樣的實惠將有望普及到全市各區(qū)市。記者獲悉，目前，《威海市個人信用積分管理規(guī)定》正在向社會公開征求意見。威海市今年將朝著“信用應用產(chǎn)品化”這一目標，大力開展個人信用積分制度。每名市民都將有自己的“信用積分”，并根據(jù)信用積分等級，享受到不同程度的惠民便民政策。

……

北京大學中國信用研究中心主任章政教授說，通過社會誠信、商務誠信、政務誠信以及司法公信等城市信用領域建設，帶給人們生活、企業(yè)成長、城市發(fā)展諸多改變，讓失信者受限，讓守信者受益，大大提高群眾滿意度和政府凝聚力，信用有價、守信受益的社會氛圍正在形成。

“利民之事，絲發(fā)必興”。習近平總書記強調，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。在全面深化改革的背景下，社會信用體系建設在精準解決“百姓”痛點、營造優(yōu)良信用環(huán)境、促進社會文明進步的作用逐漸顯現(xiàn)。我們相信，一個人人講信用、企業(yè)守信用、社會有信用的“信用中國”必將在我國新一輪改革開放的偉大進程中崛起。