曾經(jīng)的“洋垃圾”進(jìn)口第一大國(guó)，正一步步收緊固體廢物進(jìn)口政策。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

2017年7月30日，中國(guó)正式通知世界貿(mào)易組織，將于2018年初停止進(jìn)口包括廢塑料、未分類廢紙、廢紡織原料和釩渣在內(nèi)的24種“洋垃圾”。2018年6月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，明確將全面禁止“洋垃圾”入境，力爭(zhēng)2020年底前，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。

自正式印發(fā)以來(lái)，“洋垃圾”禁令已一年有余，“蝴蝶效應(yīng)”正在全球卷起風(fēng)暴：歐盟決定對(duì)塑料征稅，美國(guó)廢品回收站堆積如山，星巴克要禁止塑料吸管……看似各自獨(dú)立的事物，都在中國(guó)拒收“洋垃圾”之后發(fā)生著改變。而對(duì)于中國(guó)的再生行業(yè)而言，也正面臨著一場(chǎng)洗牌與重塑。

禁令后，包裝業(yè)遇“斷糧窘境”

8月，紙價(jià)繼續(xù)上漲。

不久前，華東、華南、華北等地區(qū)多家造紙廠再次公布上漲價(jià)格，上調(diào)廢紙價(jià)格30-100元/噸。據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)道，今年上半年，成品紙市場(chǎng)迎來(lái)漲價(jià)潮，白板紙、瓦楞紙、箱板紙等紙種價(jià)格全面上調(diào)。

紙價(jià)變化的影響正一層層滲透至相關(guān)行業(yè)的各個(gè)脈絡(luò)中：出版社新書(shū)定價(jià)“不約而同”上漲，報(bào)社紛紛收到紙廠發(fā)來(lái)的漲價(jià)函，一些包裝企業(yè)面臨“斷糧窘境”。

近些年網(wǎng)購(gòu)的普及刺激了包裝行業(yè)的需求，幾乎每一個(gè)快遞包裹都預(yù)示著對(duì)包裝紙的需要。而在“洋垃圾”禁令之下，包裝行業(yè)上下游各種變量都面臨著復(fù)雜的情況。

2018年7月31日，紙業(yè)巨頭理文造紙發(fā)布了中期業(yè)績(jī)公告。值得注意的是，盡管理文造紙的營(yíng)收與凈利潤(rùn)均大幅增長(zhǎng)，但其中期毛利率卻迎來(lái)2014年以來(lái)的首次下滑：從去年上半年的26.91%降至今年上半年的25.18%，減少了1.73個(gè)百分點(diǎn)。這成為市場(chǎng)擔(dān)憂的地方。

造紙廠的毛利率主要由兩方面決定——紙品的出廠價(jià)與原材料的采購(gòu)價(jià)格?！把罄苯钜詠?lái)，進(jìn)口廢紙受限，而由于國(guó)內(nèi)回收體系尚不完善，固廢的供應(yīng)量一時(shí)難以滿足廢紙需求，原材料價(jià)格上漲迅速，造紙廠利潤(rùn)承壓。因而，盡管市場(chǎng)需求旺盛，包裝紙廠商的股價(jià)走勢(shì)卻都不好看。今年以來(lái)，行業(yè)巨頭理文造紙與玖龍紙業(yè)股價(jià)一度下跌。

上游紙廠原料價(jià)格上漲的壓力給整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈增添了諸多不確定性。處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的包裝企業(yè)，一方面要面臨顧客對(duì)包裝設(shè)計(jì)日益挑剔的眼光，另一方面對(duì)包裝紙成本的增加望而卻步，可謂兩頭承壓。據(jù)中國(guó)紙業(yè)網(wǎng)2018年7月29日消息，東莞市紙制品制造行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)林青透露：“就東莞一些企業(yè)來(lái)看，包裝廠的訂單下滑35%左右，有企業(yè)連白班都開(kāi)不滿。”

此外，同樣是出于原材料（“美廢8號(hào)”）的進(jìn)口限制，新聞紙也“洛陽(yáng)紙貴”。一名人民日?qǐng)?bào)社的資深編輯告訴記者，去年起，新聞紙價(jià)格上漲尤其迅速。據(jù)回收行業(yè)媒體再生網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2018年8月，國(guó)產(chǎn)新聞紙全國(guó)平均價(jià)格為6350元/噸，較去年同期（5100元/噸）上漲24.5%。

在今年8月份的中國(guó)報(bào)業(yè)2018年新聞紙市場(chǎng)信息交流會(huì)上，中國(guó)報(bào)協(xié)理事長(zhǎng)張建星提及，去年以來(lái)，新聞紙生產(chǎn)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)、減產(chǎn)。目前，國(guó)內(nèi)能夠正常生產(chǎn)新聞紙的廠家僅剩3家。據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，2018年1至7月，全國(guó)新聞紙產(chǎn)量為122.6萬(wàn)噸，較去年同期同比下降5.1%。

一女子在哈爾濱市某書(shū)店選購(gòu)圖書(shū)。從5月1日至5月4日，全國(guó)32家紙廠宣布漲價(jià)。 圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

漩渦中的再生塑料行業(yè)

不僅僅是紙業(yè)，對(duì)于“洋垃圾”其他相關(guān)行業(yè)而言，整治力度的加碼正倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型。再生塑料行業(yè)同樣處于漩渦之中。

一直以來(lái)，進(jìn)口廢塑料受到再生資源行業(yè)廠家青睞。由于從國(guó)外進(jìn)口廢塑料比進(jìn)口塑料原料成本低，而且廢塑料在經(jīng)過(guò)處理后仍能保持較好的加工性能，因而較多企業(yè)依賴進(jìn)口廢塑料以降低成本。

自2017年7月國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》以來(lái)，廢塑料進(jìn)口量近似“腰斬”。據(jù)中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2017年6月國(guó)內(nèi)廢塑料進(jìn)口量為59萬(wàn)噸，《方案》頒布之后，2017年10月進(jìn)口量下滑至31萬(wàn)噸。

不可否認(rèn)的事實(shí)是，再生塑料行業(yè)中相當(dāng)一部分企業(yè)屬于技術(shù)含量低、產(chǎn)業(yè)集聚度低、污染防治水平低的“小散亂”企業(yè)。這些企業(yè)易受波及，如今多數(shù)處于停產(chǎn)狀態(tài)。

在被稱為“江北塑料第一鎮(zhèn)”的山東省日照市莒縣劉官莊鎮(zhèn)，曾有多家“小作坊式”塑料加工廠，形成包括原料產(chǎn)銷、吹塑產(chǎn)品、塑料制品等一整條塑料產(chǎn)業(yè)鏈。鼎盛時(shí)期，劉官莊鎮(zhèn)從事塑料加工制造企業(yè)發(fā)展到500余家，塑料加工制造業(yè)戶2000余戶，“洋垃圾”是加工塑料顆粒的主要原料之一。

近幾年來(lái)，在進(jìn)口固廢禁令及環(huán)保部打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為的雙重“重壓”下，劉官莊鎮(zhèn)大大小小數(shù)百家塑料生產(chǎn)企業(yè)已停產(chǎn)。

從小生長(zhǎng)于此、家里曾經(jīng)從事塑料加工行業(yè)的李曉告訴界面新聞?dòng)浾撸骸艾F(xiàn)在設(shè)備和小工廠都還在，但跟進(jìn)口廢塑料相關(guān)的，主要是依賴原材料的粉碎、清洗、造粒企業(yè)都停產(chǎn)了?！?017年7月，劉官莊鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)393家涉塑個(gè)體工商戶和6家造粒公司的172個(gè)車間實(shí)施了關(guān)停、斷電處理。如今，李曉家的工廠也已轉(zhuǎn)做生產(chǎn)塑料制品。

清華大學(xué)環(huán)境固體廢物控制研究所教授蔣建國(guó)稱：“‘洋垃圾’禁令期間，相關(guān)企業(yè)可能都要面臨洗牌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，大的企業(yè)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，‘小散亂’的企業(yè)可能難以生存?！?/p>

不過(guò)，行業(yè)“危機(jī)”也常常是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青在其評(píng)論文章中稱，洋垃圾進(jìn)口禁止之后，將在一定程度上加大相關(guān)企業(yè)的壓力，但長(zhǎng)期來(lái)看價(jià)格上升之后，會(huì)有新的供給者立刻涌入，將短期壓力消化掉。

李志青同樣在其評(píng)論文章中表示：“‘洋垃圾’被禁止之后，再生行業(yè)的原材料供給缺口需要依靠國(guó)內(nèi)‘土垃圾’補(bǔ)足，就會(huì)倒逼國(guó)內(nèi)的土垃圾做好后端處理，再進(jìn)一步倒逼前端的居民社區(qū)垃圾分類做得更好?！?/p>

星巴克要停用塑料吸管

與中國(guó)的行業(yè)洗牌相映的是，在太平洋彼岸，中國(guó)突然停擺的市場(chǎng)，讓一套運(yùn)轉(zhuǎn)了幾十年的廢物回收體系也正面臨重塑。

波士頓韋斯特伯勒一家回收廠里，老板本·哈維面對(duì)堆積如山的固體廢物“束手無(wú)策”。據(jù)《波士頓環(huán)球報(bào)》2018年6月5日?qǐng)?bào)道，這家回收廠已經(jīng)堆積了5000噸廢紙與紙板，另外，每天還有400噸新材料會(huì)運(yùn)送進(jìn)來(lái)，卻只有不到50%可以有效回收。在回收廠約7400平方米的場(chǎng)地中，幾乎有一半的空間已被廢品填滿。

此前，這些固體廢物都可以作為商品運(yùn)至中國(guó)。如今，中國(guó)完全禁止了包括廢塑料和混合紙?jiān)趦?nèi)24種材料，對(duì)于禁令之外仍可正規(guī)進(jìn)口的硬紙板、廢金屬等也大幅提高了標(biāo)準(zhǔn)，要求雜質(zhì)占比例不超過(guò)0.5%。一些工廠老板表示，現(xiàn)有設(shè)備根本無(wú)法將污染物含量降到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因而不得不支付每噸70美元的費(fèi)用，將固廢運(yùn)往垃圾填埋場(chǎng)或焚燒爐。

一些工廠正試圖采取措施清理回收物流，包括放慢加工設(shè)施運(yùn)行，或者限制接受的材料類型等，“每家從業(yè)者正陷入掙扎”。

市政單位也正受到影響。波士頓環(huán)球報(bào)報(bào)道稱，在馬薩諸塞州羅克蘭鎮(zhèn)，居民資源回收所需支付的成本，由此前的每噸付費(fèi)3美元漲至70美元。而在布蘭垂鎮(zhèn)，資源回收成本已上漲逾10倍，官員擔(dān)心，若費(fèi)用繼續(xù)攀升，地方政府恐怕要減少教育或交通等其他公共服務(wù)開(kāi)支。

研究者通過(guò)數(shù)據(jù)繪制出2016年中國(guó)塑料廢物進(jìn)口來(lái)源及1988-2016年累計(jì)塑料廢物出口噸位圖。橙黃色線條為2016年中國(guó)塑料廢物進(jìn)口數(shù)據(jù)，灰色為1988-2016年各國(guó)出口數(shù)據(jù)，顏色越深，出口越多。圖片來(lái)源：《科學(xué)進(jìn)展》（Science Advances）

而在其他國(guó)家，中國(guó)的“洋垃圾”禁令也同樣在重塑回收行業(yè)。在美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)期刊《科學(xué)進(jìn)展》（Science Advances）2018年6月發(fā)布的一篇研究論文中，佐治亞大學(xué)的研究人員收集了從1988年到2016年中國(guó)進(jìn)口塑料垃圾的數(shù)據(jù)，據(jù)此推測(cè)，預(yù)計(jì)到2030年，全球可能會(huì)有1.11億公噸的塑料垃圾無(wú)處可去。

“這是一場(chǎng)國(guó)際危機(jī)，我們無(wú)法承受這些費(fèi)用?！币患一厥諒S老板在波士頓環(huán)球報(bào)的采訪中稱。

對(duì)此，歐盟已經(jīng)進(jìn)行了政策響應(yīng)。據(jù)德國(guó)之聲2018年5月28日?qǐng)?bào)道，當(dāng)日，歐盟委員會(huì)提議要全面禁止棉簽、刀叉、盤(pán)子、吸管等一次性塑料產(chǎn)品，以更為環(huán)保的材料取而代之。同時(shí)，要求生產(chǎn)商要協(xié)助支付廢物管理費(fèi)用及環(huán)保宣傳工作的費(fèi)用。

提議中要求，在2025年之前，歐盟國(guó)家要的一次性塑料飲料瓶回收率要達(dá)到90%，在2030年對(duì)全部塑料包裝實(shí)行回收。這一提議還需得到歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)的批準(zhǔn)，歐盟委員會(huì)表示，將敦促其他機(jī)構(gòu)優(yōu)先處理該提議，希望能在2019年5月歐洲選舉之前獲得批準(zhǔn)。

這一趨勢(shì)也影響到了星巴克。據(jù)《西雅圖時(shí)報(bào)》報(bào)道，2018年7月9日，星巴克宣布，要在2020之前停止使用一次性塑膠吸管。目前，星巴克旗下28000多家門(mén)店每年使用的塑料吸管數(shù)量超過(guò)10億根。作為替代性選擇，星巴克將提供可回收的無(wú)吸管蓋子，或使用其他可回收材料制作的吸管。

“世界工廠”與“全球垃圾回收站”

中國(guó)的“洋垃圾”進(jìn)口熱始于20世紀(jì)90年代初期。當(dāng)時(shí)，中國(guó)是“世界工廠”，包括制造業(yè)在內(nèi)的諸多產(chǎn)業(yè)對(duì)原材料有著巨大的需求。滿載著“中國(guó)制造”的巨大集裝箱船離開(kāi)中國(guó)港口，行駛至發(fā)達(dá)國(guó)家，返程時(shí)載回這些國(guó)家的回收物。之后，經(jīng)過(guò)層層分揀加工，作為原材料的回收物進(jìn)入各地工廠，被生產(chǎn)成新的貨物。

這條進(jìn)口供應(yīng)鏈之所以得以運(yùn)轉(zhuǎn)，源于每個(gè)環(huán)節(jié)各自獲利。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與較高的勞動(dòng)力成本意味著廢物處理費(fèi)用高昂，出口至中國(guó)無(wú)疑是一種更為經(jīng)濟(jì)的方式?！吨型鈱?duì)話》研究院馮灝撰文分析：“對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，國(guó)內(nèi)處理的費(fèi)用大概在每噸400美元至1000美元。運(yùn)到中國(guó)，即便加上運(yùn)費(fèi)，每噸的成本只有10美元至40美元?！?/p>

對(duì)于中國(guó)而言，彼時(shí)享譽(yù)全球的制造業(yè)需要更多原材料?！爸袊?guó)收納的‘洋垃圾’主要是塑料、廢紙、金屬材料等，都是還有一定回收利用價(jià)值的原材料?！笔Y建國(guó)稱，“我國(guó)此前進(jìn)口這些固體廢棄物，作為發(fā)展資源不足的補(bǔ)充?！?/p>

另外，從廢塑料中回收原料的成本也要比從石油提取物中直接合成新塑料稍顯便宜。作為報(bào)價(jià)高、不挑剔的“最優(yōu)買(mǎi)家”，中國(guó)的接收方通過(guò)多次挑揀分類，形成了一條條位于全球價(jià)值鏈底端、且自成體系的產(chǎn)業(yè)鏈條。

在李曉的記憶中，貨船會(huì)停在劉官莊鎮(zhèn)的港口，“洋垃圾”壓縮包進(jìn)入到家里的小工廠中，拆解后粉碎、清洗?！斑M(jìn)口塑料都是經(jīng)過(guò)分類的，是質(zhì)量比較好的材料，其次是國(guó)內(nèi)工廠的廢棄材料，最次的是國(guó)內(nèi)垃圾回收站運(yùn)過(guò)來(lái)的，比較臟也難處理?！?/p>

2018年1月12日，廣東汕頭貴嶼鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)孛癖娀厥諒U舊物品。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)。

除卻原材料需求，“企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中有利潤(rùn)可圖，也是‘洋垃圾’進(jìn)口的驅(qū)動(dòng)因素。” 中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)生活垃圾處理委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐海云稱。

企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)源，主要在于回收的低成本以及二手元件的再利用。例如在“電子垃圾拆解第一鎮(zhèn)”廣東貴嶼，拆解加工電子‘洋垃圾’不僅可以獲取大量銅、鋁、錫及貴金屬，還可以獲取大量可再使用的二手元器件，這些元器件重新流向市場(chǎng)，因質(zhì)量上乘而廣受歡迎。

據(jù)《貴嶼鎮(zhèn)建設(shè)再生資源專業(yè)鎮(zhèn)實(shí)施方案》顯示，2010年，貴嶼廢舊電子電器、五金、塑料回收加工利用達(dá)220萬(wàn)噸，產(chǎn)值高達(dá)50億元?！袄赂弧辈⒎莻髡f(shuō)。

經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙重命題

“只要停止一些事情，就可以撬動(dòng)全球貿(mào)易體系——禁止‘洋垃圾’就是其中之一?！?安大略理工大學(xué)能源系統(tǒng)和核科學(xué)副教授丹尼爾·霍恩威格在其文章中表示。

在經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快、產(chǎn)業(yè)分工逐漸深化的今天，各國(guó)經(jīng)濟(jì)以一種前所未有的速度與規(guī)模融入到全球化浪潮中。技術(shù)、資本、勞動(dòng)力在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，而作為一種“副產(chǎn)品”，環(huán)境問(wèn)題也隨之在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散。

依據(jù)“環(huán)境成本轉(zhuǎn)移說(shuō)”，貿(mào)易的往來(lái)通常也隱含著環(huán)境成本的國(guó)際轉(zhuǎn)移。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力與法律規(guī)定的差異，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)進(jìn)口發(fā)展中國(guó)家的資源密集型產(chǎn)品滿足本國(guó)消費(fèi)，同時(shí)將污染物轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家。再生資源回收行業(yè)所具有的勞動(dòng)密集型特征，成為環(huán)境成本轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素。

據(jù)此，勞動(dòng)力成本比較低的發(fā)展中國(guó)家成為全球污染的“避難所”，“洋垃圾”的轉(zhuǎn)移很大程度上是通過(guò)國(guó)際貿(mào)易來(lái)實(shí)現(xiàn)的。從1995年到2016年，中國(guó)的年垃圾進(jìn)口量從450萬(wàn)噸增長(zhǎng)到4500萬(wàn)噸，二十年間翻了十倍。據(jù)商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)China Briefing的數(shù)據(jù)，2016年，美國(guó)廢紙出口中，有三分之二以上直接送到了中國(guó)。歐盟27國(guó)中，87%的再生塑料直接或間接運(yùn)至中國(guó)。

盡管作為可回收固廢的“洋垃圾”在一定程度上彌補(bǔ)了進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的原材料短缺，但毫無(wú)疑問(wèn)，如果處置不當(dāng)，大量固廢進(jìn)口將使發(fā)展中國(guó)家不得不承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境污染成本。

本文來(lái)自公眾號(hào)界面（wowjiemian）