隨著社會經(jīng)濟(jì)和城市化的快速發(fā)展, 我市城市污水處理能力不斷增強(qiáng), 有力地促進(jìn)了城市水環(huán)境保護(hù)工作。但隨著城市污水產(chǎn)生量和處理量的增長, 市政污水處理所產(chǎn)生的大量污泥給城市發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。如果污泥得不到妥善處置, 將對環(huán)境造成巨大污染，城市污水廠污泥的處理處置問題迫在眉睫。如何將數(shù)量大、成分復(fù)雜的城市污水污泥進(jìn)行處理處置, 使其減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化, 對我市落實(shí)習(xí)總書記提出的“綠水青山、美麗之地”至關(guān)重要。

一、我市城市污水處理污泥產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)生現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有72個城市污水處理廠，2017年污水處理設(shè)施實(shí)際處理量為322.576萬噸/天，共產(chǎn)生污泥61.749萬噸/年，其中年產(chǎn)生量超過2萬噸的區(qū)縣主要有北碚區(qū)、巴南區(qū)、南岸區(qū)、涪陵區(qū)、萬州區(qū)、長壽區(qū)、永川區(qū)、江津區(qū)、渝北區(qū)、兩江新區(qū)等10個區(qū)縣，年產(chǎn)生量共計(jì)39.5374萬噸，占全市產(chǎn)生總量的64.03%，具體產(chǎn)生情況見圖1。

圖1 2017年污泥產(chǎn)生量大于2萬噸的區(qū)縣

主城區(qū)現(xiàn)有22個污水處理廠，污水處理污泥產(chǎn)生量為31.3382萬噸/年，占全市污泥產(chǎn)生量的50.75%；渝西片區(qū)現(xiàn)有污水處理廠27個，污泥產(chǎn)生量為19.2285萬噸/年，占全市污泥產(chǎn)生量的31.14%；渝東南片區(qū)現(xiàn)有污水處理廠7個，污泥產(chǎn)生量為2.7623萬噸/年，占全市污泥產(chǎn)生量的4.47%；渝東北片區(qū)現(xiàn)有污水處理廠16個，污泥產(chǎn)生量為8.42萬噸/年，占全市污泥產(chǎn)生量的13.63%；具體見圖2。主城區(qū)污泥產(chǎn)生量遠(yuǎn)大于其他三個片區(qū)。

（二）處置現(xiàn)狀

圖2 各片區(qū)污泥產(chǎn)生量情況（噸/年）

我市城市污水處理廠2017年產(chǎn)生的61.749萬噸污泥已全部處置完畢。處置方式為水泥窯協(xié)同處置、堆肥作園林營養(yǎng)土、直接填埋、污泥接種、制建材、制陶泥、與餐廚廚垃圾協(xié)同處置，其中：水泥窯協(xié)同處置16.5166萬噸，堆肥4.8203萬噸、填埋24.6514萬噸、建材10.7486萬噸、與餐廚垃圾協(xié)同處置3.7923萬噸、制陶粒1.0878萬噸、其他0.1324萬噸。其中利用填埋方式處置污泥的數(shù)量最大，占總處置量的39.92%。具體見圖3。

圖3 我市污泥不同處置方式所占比例情況

2017年主城區(qū)城市污水處理廠共產(chǎn)生污泥31.3382萬噸，全部無害化處置。處置方式包括水泥窯協(xié)同處置、堆肥作園林營養(yǎng)土、建筑材料、衛(wèi)生填埋、與餐廚垃圾協(xié)同處置、制陶粒等，其中：水泥窯協(xié)同處置8.676萬噸、堆肥4.1855萬噸、建筑材料7.5569萬噸、衛(wèi)生填埋5.918萬噸、與餐廚廚垃圾協(xié)同處置3.7923萬噸、制陶粒1.0879萬噸、其他方式0.1216萬噸。其中利用水泥窯協(xié)同處置污泥的數(shù)量最大，占總處置量的27.68%。具體見圖4。

圖4 我市主城區(qū)污泥不同處置方式所占比例情況

目前，我市主城污泥處理能力已達(dá)1770噸/日，其中水泥窯協(xié)同處置能力為480噸/日（拉法基地維水泥廠80噸/日、拉法基合川特種水泥廠90噸/日、富皇水泥廠120噸/日、小南海水泥廠90噸/日、璧山冀東水泥廠100噸/日）；污泥制園林營養(yǎng)土處置能力為300噸/日（重慶市綠化園林科研院）；熱干化處理后填埋能力為690噸/日（唐家沱污水處理廠240噸/日、雞冠石污水處理廠450噸/日）；其他處置方式處置能力300噸/日（升上源環(huán)境治理公司的污泥制陶粒項(xiàng)目200噸/日、黑石子餐廚垃圾處理廠協(xié)同處置污泥100噸/日）。

主城區(qū)已實(shí)現(xiàn)全部無害化處置，主城區(qū)以外的區(qū)縣因未建設(shè)污泥處置設(shè)施，城市污水處理污泥大都直接進(jìn)入生活垃圾進(jìn)行填埋，合計(jì)填埋總量約為19.603萬噸，占污泥處置總量的31.75%。因污泥含水率較高，未經(jīng)干化直接填埋，既影響生活垃圾填埋場的機(jī)械作業(yè)，又易導(dǎo)致填埋場滲濾液收集系統(tǒng)堵塞，縮短了生活垃圾填埋場的使用壽命，多數(shù)生活垃圾填埋場強(qiáng)烈反對含水率高于60%的污泥進(jìn)入填埋。

二、存在的問題

全國城市污水處理廠建設(shè)均存在著較為嚴(yán)重的“重水輕泥”現(xiàn)象，絕大多數(shù)城市污水處理廠建廠設(shè)計(jì)時僅考慮到污泥濃縮-脫水工序，未同步建設(shè)污泥穩(wěn)定處理工藝及無害化處置設(shè)施?！笆濉逼陂g，我市建設(shè)了大批的污水處理廠，主要目的是解決生活污水污染問題，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015）17號），但沒有系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)集中污泥處置設(shè)施。我市污泥環(huán)境管理中存在諸多問題。

（一）無害化處置設(shè)施發(fā)展不平衡

目前我市除主城區(qū)城市生活污水處理污泥無害化處置設(shè)施基本完善，能夠基本滿足處置需求，主城區(qū)以外的污泥處置仍是問題。按照重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)重慶市城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置設(shè)施實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2016）208號）要求，在2020年主城區(qū)以外城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率須達(dá)90%，基本實(shí)現(xiàn)污泥處置穩(wěn)定化、無害化、資源化。但部分區(qū)縣城市污水處理廠還未配套建設(shè)污泥無害化處置設(shè)施，產(chǎn)生大量的污泥無穩(wěn)定的處置去向，如長壽、江津、綦江、大足、銅梁、潼南、榮昌、開州、梁平、城口、武隆、酉陽、石柱等13個區(qū)縣尚未配備無害化處置設(shè)施。

其他區(qū)縣有將污泥做建筑材料、堆肥和水泥窯協(xié)同處置等三種方式，如奉節(jié)、永川、巫山、合川、萬州等5個區(qū)縣將污泥做建材和堆肥；涪陵、璧山、豐都、忠縣分別將污泥送至華新水泥重慶涪陵分公司、冀東水泥璧山有限責(zé)任公司、東方希望重慶水泥有限公司、海螺水泥廠進(jìn)行水泥窯協(xié)同處置。

（二）污泥處置存在二次污染風(fēng)險

一是我市主城區(qū)以外的污泥主要是直接進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋。部分區(qū)縣生活垃圾填埋場建設(shè)較早，防滲系統(tǒng)已被損壞，甚至未按規(guī)定建設(shè)防滲系統(tǒng)，填埋處置過程存在二次污染風(fēng)險。另外，根據(jù)《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16889-2008），污泥經(jīng)處理后含水率低于60%才可以進(jìn)入垃圾填埋場，現(xiàn)有污水處理污泥的含水率基本都在85%左右，未經(jīng)干化直接進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋，可能將對有防滲系統(tǒng)的填埋場滲濾液系統(tǒng)堵塞，滲濾液無法排除，沉積的甲烷氣體越來越多，填埋場將成為一顆“定時炸彈”，存在極大的環(huán)境安全隱患。二是主城區(qū)以外有些區(qū)縣采用堆肥或加工成建筑材料的方法對污泥進(jìn)行處置，環(huán)境風(fēng)險難以把控，可能存在二次環(huán)境污染。

（三）處置方式有限，影響處置進(jìn)度

我市主城區(qū)污水處理污泥雖已規(guī)范處置，但是各協(xié)同處置單位因受市場、檢修等原因，時常出現(xiàn)停產(chǎn)，無法有效保證污泥的連續(xù)穩(wěn)定無害化處置。采用園林堆肥方式處置污泥，因污泥中含有大量的有機(jī)質(zhì)，堆存過程會產(chǎn)生臭氣，經(jīng)常被投訴，一旦被投訴就會暫停接納污泥，影響污泥無害化處置進(jìn)度。

三、建議

（一）壓實(shí)責(zé)任主體，確保污泥處置設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行

貫徹落實(shí)水污染防治行動計(jì)劃，壓實(shí)地方政府和污水處理廠或第三方運(yùn)營企業(yè)的主體責(zé)任。一是各區(qū)縣人民政府應(yīng)結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，抓緊建設(shè)污泥處置設(shè)施，通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收政策等途徑落實(shí)污泥處置費(fèi)用，確保污泥處置設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)營。二是各污水處理廠或第三方運(yùn)營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理，采取措施盡量降低污泥含水率，建立相關(guān)臺賬、落實(shí)污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度，確保污泥規(guī)范安全處置。

（二）多方協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)污泥處置全過程監(jiān)管

污泥從源頭產(chǎn)生至末端處理，需要多個部門通力協(xié)作，參與監(jiān)管。一是城市管理部門推進(jìn)城市污水處理廠建設(shè)，落實(shí)污泥無害化處置方式及途徑，監(jiān)督污水處理企業(yè)、污泥處理處置企業(yè)按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對污泥進(jìn)行處理處置，核定污泥產(chǎn)生量和處理處置量。二是財(cái)政部門負(fù)責(zé)污泥處理處置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定和費(fèi)用核查支付工作。三是環(huán)保部門督促污水處理廠強(qiáng)化污泥處置環(huán)境管理，對產(chǎn)生的污泥去向進(jìn)行跟蹤。四是園林部門負(fù)責(zé)對污泥生產(chǎn)園林綠化營養(yǎng)土項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，對其產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督。五是水務(wù)部門應(yīng)按照《城市污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ 60-2011）要求，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠的設(shè)備管理、工藝管理，確保出廠污泥含水率不超過80%，為污泥運(yùn)輸處理處置提供條件。

（三）開展科學(xué)研究，探索污泥資源化利用技術(shù)

建議充分結(jié)合我市污水處理和污泥處置現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究在造紙廠、木材廠、石棉廠等進(jìn)行污泥焚燒和污泥土地利用處置技術(shù)，探索農(nóng)田利用、林地利用、園林綠化利用以及退化土壤的修復(fù)等相關(guān)技術(shù)。堅(jiān)持以“資源化、無害化、節(jié)能降耗和低碳環(huán)保相結(jié)合”為基本原則，積極組織推動污水收集、污泥處置重大技術(shù)研發(fā)、示范和推廣，篩選技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境友好的工藝流程和處理技術(shù)，同時開展污泥資源化利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究。

（四）加大資金投入，建立多元化處置投融資機(jī)制

按照“誰投資、誰受益和污染者付費(fèi)、治污者受益”的原則，綜合考慮污泥種類、性質(zhì)、處置方式、收益等因素，研究制定相關(guān)收費(fèi)和鼓勵性政策。在加大資金投入的同時，建立和完善多元化投融資機(jī)制，鼓勵社會各類投資主體參與污泥處理處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)營。