陳廷柱 周 靜

（華中科技大學(xué) 教育科學(xué)研究院，湖北 武漢 430074）

依托試點探索的經(jīng)驗，遵循由點及面的改革路徑，漸進(jìn)推動政策創(chuàng)新與擴(kuò)散進(jìn)程，是我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷攻堅克難和快速向前邁進(jìn)的重要經(jīng)驗之一。試點的主張與做法源自中國革命戰(zhàn)爭時期的土地改革實踐，改革開放以來試點示范政策廣泛應(yīng)用到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會與生態(tài)等各個領(lǐng)域，已深深嵌套于國家治理邏輯與改革范式之中，并成為發(fā)展中國特色政策科學(xué)理論的獨特資源與資本。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議指出：“試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點能否邁開步子，趟出路子，直接關(guān)系改革成效?！保?］可以預(yù)見，試點政策不會有大的改變，依然是我國全面深化改革和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵手段與基本策略。

教育領(lǐng)域的試點改革源自何故、起于何時、著眼何事以及經(jīng)歷了怎樣的探索與推廣過程，尚未有學(xué)者進(jìn)行系統(tǒng)的考證。但可以肯定的是，自2010年10月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》以來，教育改革試點已基本覆蓋全國各地的各級各類教育以及教育領(lǐng)域所涉及的基本事項。在相對集中的時間之內(nèi)，試點改革任務(wù)如此之多，試點改革單位如此之廣，財政部聯(lián)合推出《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出：“按照試點一批、帶動一片的要求，確定一批有條件、有意愿的試點高校率先探索應(yīng)用型（含應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、學(xué)院）發(fā)展模式。”［4］2016年3月，國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合啟動“十三五”產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項目，計劃在全國范圍內(nèi)遴選100所具有引領(lǐng)示范作用的應(yīng)用型本科高校，每所高校中央預(yù)算內(nèi)投資將達(dá)到1億元。

H省在推進(jìn)新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題上頗具代表性與典型性。教育部領(lǐng)導(dǎo)在2015年11月于江蘇常熟召開的第二屆產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇上曾指出，在24個已啟動本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展改革的省份中最堅定的就是H省。在2013年1月教育部正式啟動“應(yīng)用科技大學(xué)改革試點研究”項目之時，H省教育廳就遴選出5所首批轉(zhuǎn)型發(fā)展試點院校。同年10月，H省教育廳組織召開本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點院校座談會，5所試點院校分別介紹轉(zhuǎn)型發(fā)展情況，協(xié)商成立H省本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展專家工作組。2014年1月，教育部在H省某學(xué)校舉行地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展座談會。教育部領(lǐng)導(dǎo)指出，該校堅定走應(yīng)用技術(shù)類高等教育的道路，短短幾年時間學(xué)校面貌發(fā)生了深刻變化，對地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的示范意義，充分證明了地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性和可行性。這年7月，H省教育廳啟動第二批本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點工作。第二批轉(zhuǎn)型發(fā)展試點分為院校整體轉(zhuǎn)型和院校部分專業(yè)（集群）轉(zhuǎn)型兩類，1999年以后設(shè)立的普通本科高校可申報院校整體轉(zhuǎn)型或部分專業(yè)（集群）轉(zhuǎn)型，1999年以前設(shè)立的普通本科高?？缮陥蟛糠謱I(yè)（集群）轉(zhuǎn)型。經(jīng)學(xué)校自愿申報與教育廳組織評審，H省又增7所整體轉(zhuǎn)型試點學(xué)校。該年9月，H省政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》，亦主張轉(zhuǎn)型發(fā)展試點做法，并明確提出：“到2020年，重點建設(shè)10所示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院校，在經(jīng)費投入、專業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)點設(shè)置等方面予以傾斜支持?！保?］同年11月，H省教育廳印發(fā)《關(guān)于做好本科學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點工作的通知》，強(qiáng)調(diào)各試點學(xué)校要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)清試點工作的重要意義，將轉(zhuǎn)型發(fā)展作為學(xué)校各項工作的總體要求，著力推動試點工作取得實效，并從完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、加強(qiáng)實習(xí)稱之為試點改革運動亦不為過。試點改革的經(jīng)驗與意義本無可厚非，但是地方教育行政部門與各級各類學(xué)校若是對試點改革項目趨之若鶩，則需要我們高度警醒。既然是試點改革，則必然兼具成功與失敗兩種可能，承擔(dān)試點改革任務(wù)理論上講是一種責(zé)任與挑戰(zhàn)，乃至是風(fēng)險與奉獻(xiàn)。而事實往往是，由政府主導(dǎo)的試點改革任務(wù)需要自愿申報和組織專家評審，并輔之以政策或經(jīng)費支持，試點改革項目化并容易向示范轉(zhuǎn)進(jìn)的情況較為普遍?；谶@樣一種判斷，我們針對H省本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展政策實施過程中所展現(xiàn)出來的試點示范現(xiàn)象進(jìn)行解讀與分析，力圖揭示教育改革試點向示范轉(zhuǎn)進(jìn)的邏輯與隱憂，以期完善我國教育領(lǐng)域的試點改革政策。

一、H省本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)試點、示范工作情況

引導(dǎo)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國繼20世紀(jì)90年代開展的高等教育體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整之后又一項涉及我國高等教育改革發(fā)展全局的重大改革舉措。［2］自1998年我國第一所新建本科院校誕生以來，教育行政部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和眾多專家學(xué)者就一直在密切關(guān)注和不斷研討這一群體如何才能實現(xiàn)更好的發(fā)展。2002—2005年，教育部連續(xù)在湖南、浙江、河北、河南召開了四次全國新建本科院校教學(xué)工作研討會，旨在交流與指導(dǎo)新建本科院校由?？平逃^渡到本科教育。2006年1月，50多位高校主要負(fù)責(zé)人在上海參加了首屆新建本科院校辦學(xué)定位與發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)術(shù)研討會。此后，聚焦新建本科院校的學(xué)術(shù)研究與會議研討不斷升溫。2010年之后，以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的有關(guān)內(nèi)容為依據(jù)，新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展政策開始逐漸浮出水面。2013年1月，教育部正式啟動“應(yīng)用科技大學(xué)改革試點研究”項目，這年6月，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟成立，并于次年4月發(fā)表《駐馬店共識》。2014年2月，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，要求打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。同年6月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型”［3］在國家政策層面得到確認(rèn)。2015年10月，教育部、國家發(fā)展改革委員會、實訓(xùn)基地建設(shè)、加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)和提升社會服務(wù)能力等五個方面較為明確地規(guī)定了試點院校的主要任務(wù)。2015年1月，H省政府組織召開本科學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會，教育廳與某市人民政府簽署共建協(xié)議，支持位于該市的一所新建本科院校致力于轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)協(xié)議，教育廳除安排專項經(jīng)費外還承諾在項目、投入、師資等方面予以政策傾斜，該市承諾在原有2億元專項支持經(jīng)費的基礎(chǔ)上此后五年內(nèi)再投入1.3億元助推學(xué)校向高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型，并在人才引進(jìn)、協(xié)同創(chuàng)新平臺與行業(yè)學(xué)院建設(shè)等方面輔以系列政策支持。同年8月，H省教育廳下發(fā)《關(guān)于對本科學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點進(jìn)行評估的通知》，對第一批整體轉(zhuǎn)型試點高校進(jìn)行驗收評估，重點考察學(xué)校通過試點取得的總體效果、可供借鑒的試點經(jīng)驗、人才培養(yǎng)改革成果、師資隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整措施、社會服務(wù)產(chǎn)出以及試點經(jīng)費使用等情況。對第二批整體轉(zhuǎn)型試點高校進(jìn)行中期評估，重點考察學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展方案、辦學(xué)定位和特色轉(zhuǎn)型目標(biāo)、學(xué)科專業(yè)調(diào)整思路、人才培養(yǎng)模式改革、師資隊伍建設(shè)、校企合作推動、爭取地方政府支持、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、試點經(jīng)費使用等情況。這年11月，H省教育廳與財政廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于啟動示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院校建設(shè)計劃的通知》，基于專家組對轉(zhuǎn)型發(fā)展試點學(xué)校的評估情況，直接確定4所新建本科院校為第一批示范校，并規(guī)定第一批示范校建設(shè)周期為2015—2019年。2016年6月，經(jīng)學(xué)校申請、預(yù)選評審、學(xué)校陳述與評審答辯等環(huán)節(jié)，H省又遴選出第二批6所整體轉(zhuǎn)型示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院校，并要求入選學(xué)校完成并公布示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院校2016—2020年建設(shè)規(guī)劃。至此，H省確定或遴選轉(zhuǎn)型發(fā)展試點、示范本科院校的總體格局已基本定型，入選學(xué)校的有關(guān)情況見表1。

表1 H省整體轉(zhuǎn)型發(fā)展試點、示范本科院校的基本情況

在總結(jié)前期試點示范經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2016年8月，結(jié)合教育部等部委制定的《指導(dǎo)意見》，H省教育廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳聯(lián)合推出《關(guān)于引導(dǎo)部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的實施意見》，明確了本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的5年目標(biāo)（即形成一批轉(zhuǎn)型發(fā)展典型成果，總體就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量顯著提高，服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力明顯增強(qiáng)，人才培養(yǎng)立交橋更趨暢通）和10大任務(wù)（即明確類型定位，制定發(fā)展規(guī)劃，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系，創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，建立科技創(chuàng)業(yè)教育體系，加強(qiáng)實驗實訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域和行業(yè)科技服務(wù)中心作用，加強(qiáng)“雙師雙能型”教師隊伍建設(shè)，構(gòu)建多元質(zhì)量評估監(jiān)測體系）。為強(qiáng)化示范校過程管理，充分發(fā)揮示范校項目的導(dǎo)向性和引領(lǐng)作用，2017年8月，H省教育廳決定組成專家組，采取聽取匯報、實地考察、查閱資料相結(jié)合的方式對10所示范校逐校進(jìn)行年度考評，并根據(jù)考評指標(biāo)逐校進(jìn)行評分排序，且將考評結(jié)果作為下一年度經(jīng)費安排的重要依據(jù)。根據(jù)考評工作需要，H省也同時制定了示范校建設(shè)情況考評指標(biāo)體系及權(quán)重分配，從辦學(xué)定位、辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)、師資隊伍、專業(yè)建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)與經(jīng)費統(tǒng)籌8個方面，對示范校建設(shè)提出了更加全面、更為具體和更有約束力的導(dǎo)向性標(biāo)準(zhǔn)。

需要特別指出的是，為探索和推動本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，H省在教育部的支持下還組織召開了系列“產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇”，宣稱要打造成為中國教育的“達(dá)沃斯”論壇。首屆論壇于2014年4月在H省某市舉行，由該市人民政府以及地處該市的A學(xué)院承辦，以“建設(shè)中國特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)”為主題，旨在通過建立教育界、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界與各級政府共同參與的中國教育改革創(chuàng)新和全球教育合作交流平臺，推動引導(dǎo)一批本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持地方高校融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。作為會議的重要成果，參加論壇的178所高等學(xué)校在論壇閉幕式上共同發(fā)布了共識，一致認(rèn)為“應(yīng)用技術(shù)型高校因時代而生，部分地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行”，并鄭重表態(tài)“我們愿意成為這一改革的積極探索者和實踐者”。［6］到目前為止，“產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇”已舉辦五屆，其中四屆論壇均在H省同一地市舉行，每屆論壇均有教育部副部長與H省副省長出席并講話。其規(guī)格之高、規(guī)模之大與影響之廣，一般學(xué)術(shù)會議確難與之相比。2017年3月，十二屆全國人大五次會議在北京召開，有代表就H省高等教育發(fā)展提出幾點建議。教育部的答復(fù)中也提到，支持舉辦“產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇”是教育部推進(jìn)新建本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措之一。教育部在答復(fù)中還指出，“十三五”期間國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合實施的產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項目，重點加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)類型高校的實習(xí)實驗實訓(xùn)、平臺與基地建設(shè)。項目學(xué)校的遴選充分發(fā)揮省級政府統(tǒng)籌權(quán)，由各省遴選確定，中央預(yù)算內(nèi)投資對每所學(xué)校的補助額度不超過1億元。H省共有5所本科院校入選了國家產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項目，分別是A學(xué)院、C學(xué)院、G師范學(xué)院、F理工學(xué)院和J師范學(xué)院。［7］

二、教育改革試點向示范轉(zhuǎn)進(jìn)的邏輯

H省于2013年、2014年分兩批確認(rèn)或遴選了12所整體轉(zhuǎn)型發(fā)展試點本科院校，于2015年、2016年在12所試點學(xué)校中分兩批指定或遴選出10所轉(zhuǎn)型發(fā)展示范校，并從中遴選推薦5所學(xué)校入選了國家產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項目，也即國家層面的轉(zhuǎn)型發(fā)展試點示范校。從數(shù)據(jù)上看，H省本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點向示范轉(zhuǎn)進(jìn)的比例高達(dá)83.33%，向國家級試點示范轉(zhuǎn)進(jìn)的比例高達(dá)41.67%。從轉(zhuǎn)型發(fā)展試點示范學(xué)校原有辦學(xué)基礎(chǔ)來看，出身師范?？茖W(xué)校的新建本科院校具有顯著優(yōu)勢，在H省12所整體轉(zhuǎn)型發(fā)展試點學(xué)校中占比為50%，在H省10所轉(zhuǎn)型發(fā)展示范學(xué)校中占比為60%，在5所國家產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項目學(xué)校中占比為80%。此外，H省本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點示范工作還有兩個方面值得特別關(guān)注：一是試點示范學(xué)校絕大多數(shù)位于地級市；二是參與專業(yè)（集群）轉(zhuǎn)型試點的學(xué)校數(shù)量較為有限。與部分省份的本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點示范情況進(jìn)行比較，H省的做法確有其特點，但同樣是兩種邏輯相互作用的結(jié)果。

1.教育改革試點向示范轉(zhuǎn)進(jìn)的理論邏輯

所謂教育改革試點向示范轉(zhuǎn)進(jìn)的理論邏輯，是指這種轉(zhuǎn)進(jìn)符合試點政策的共性特征，是試點政策分級向前推進(jìn)的必經(jīng)階段與必然結(jié)果。試點改革多數(shù)情況下由政府所主導(dǎo)，通常是始于典型實驗，即政府授權(quán)試點單位先試先行的權(quán)利。若試點工作較有成效，政府會適時對試點進(jìn)行示范性認(rèn)可，予以相應(yīng)的政策或資金支持，并加以宣傳和推廣，以發(fā)揮示范引領(lǐng)作用和帶動更大范圍的改革。試點示范政策可以認(rèn)為是自然科學(xué)實驗方法在社會科學(xué)中的移植，即通過人為改變或控制某些社會因素，設(shè)置特定的條件和程序，來考察實驗對象對于政策變量的反應(yīng)，探求因果關(guān)系和其中規(guī)律，然后把好的經(jīng)驗與做法逐級在更大的范圍加以復(fù)制和推廣，以求解決現(xiàn)實社會問題。由于試點的性質(zhì)與任務(wù)會有一定差別，試點作為改革起點或?qū)嶒炇侄危梢砸蛟圏c失敗或效果一般而終止。但總體而言，試點政策是一種漸進(jìn)的改革策略，無論中央政府自上而下所啟動的試點改革，還是基層單位主動發(fā)起的試點改革（機(jī)會主義的試點改革除外），可以說都是審慎決策的結(jié)果，甚至還有經(jīng)過論證的頂層設(shè)計作為試點指南，“試錯性”的試點改革幾乎不大可能存在，“試對性”的試點改革確有一定的適用范圍，而“示范性”的試點改革則漸成主要趨勢，理論視閾中的試點改革必然經(jīng)歷示范性認(rèn)可階段而最終達(dá)到組織化擴(kuò)散水平，即實現(xiàn)“以點帶面”之目的。相對于其他領(lǐng)域的試點改革而言，教育試點改革因為常常關(guān)系到學(xué)生成長成才，更需要有可預(yù)期的顯著效益或推而廣之的必要作為前提條件。結(jié)合本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，兼顧政府在其中所發(fā)揮的重要作用，我們認(rèn)為確實存在著一個普遍意義上的本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點政策演進(jìn)模型（如圖1所示）。

圖1 本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點政策演進(jìn)模型

從三部委聯(lián)合推出的《指導(dǎo)意見》來看，我國政府引導(dǎo)本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展遵循的就是“示范性”的試點改革路徑。判斷依據(jù)是：（1）《指導(dǎo)意見》認(rèn)為引導(dǎo)本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署的重要體現(xiàn)，并高度概述了院校轉(zhuǎn)型發(fā)展多方面的重要意義。《指導(dǎo)意見》還明確指出了本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)各地方在推動本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展時要堅持“頂層設(shè)計、系統(tǒng)改革”。這說明，此試點改革的任務(wù)不是要解決本科院校要不要、能不能轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題，而是要探索如何才能更好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。（2）《指導(dǎo)意見》把引導(dǎo)本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本使命界定為“激發(fā)高校轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力活力，帶動更多地方高校加快轉(zhuǎn)型步伐，推動高等教育改革和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)不斷取得新進(jìn)展”，強(qiáng)調(diào)各地方在推動本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展時要堅持“試點先行、示范引領(lǐng)”。［4］可見，《指導(dǎo)意見》所主張的工作方略同樣是經(jīng)過部分高校的試點，然后將卓有成效的若干轉(zhuǎn)型發(fā)展試點學(xué)校確認(rèn)為示范校，并最終達(dá)到“帶動一片”的終極目標(biāo)，與試點政策普遍執(zhí)行的分級推進(jìn)思路高度一致。（3）《指導(dǎo)意見》在強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)型的責(zé)任在地方”的同時，也充分尊重地方政府的統(tǒng)籌權(quán)。此后，在組織實施“產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項目”之時，國家級本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點的遴選也主要是依據(jù)省級政府的推薦意見。省級政府在制定本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點方案以及示范校建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)方面享有充分的自主權(quán)，這從理論與政策兩個角度來審視也并無不妥，借此各個地方都可以順利做到由試點向示范的轉(zhuǎn)進(jìn)。

綜上，H省從試點本科院校中指定或遴選出一定數(shù)量的轉(zhuǎn)型發(fā)展示范校，將試點改革提升到示范建設(shè)階段是理所當(dāng)然之舉。其實，各個省份引導(dǎo)或推進(jìn)本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本策略也都是試點先行與示范引領(lǐng)，目標(biāo)指向同樣是帶動更多的本科院校加入轉(zhuǎn)型發(fā)展行列。如浙江省在2015年7月開始試點本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，半年后即經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)評審、現(xiàn)場答辯等環(huán)節(jié)，從41所試點學(xué)校中評選出10所轉(zhuǎn)型發(fā)展示范學(xué)校。其中，民辦本科高校2所，獨立學(xué)院4所，入圍的公辦本科院校數(shù)量相對較少。福建省在2016年8月開始啟動本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點工作，2018年1月從18所整體轉(zhuǎn)型試點中遴選出8所示范學(xué)校，還從143個轉(zhuǎn)型發(fā)展試點專業(yè)（集群）中遴選出35個示范性專業(yè)（集群）。

2.教育改革試點向示范轉(zhuǎn)進(jìn)的行動邏輯

我們注意到，在引導(dǎo)或推動本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題上，各個地方的做法還是有較大的差異，與《指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定也存在較多明顯不一致的地方。如《指導(dǎo)意見》要求“各地要結(jié)合本地本科高校的改革意愿和辦學(xué)基礎(chǔ)，在充分評估試點方案的基礎(chǔ)上確定試點高校”［4］。H省是分兩批遴選本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，承諾有專項引導(dǎo)資金支持，試點選擇具有較強(qiáng)的競爭性，啟動第一批試點比《指導(dǎo)意見》的發(fā)布早兩年多時間，遴選第二批試點也比《指導(dǎo)意見》的發(fā)布早一年多時間。浙江省啟動試點工作時間比《指導(dǎo)意見》的發(fā)布略早幾個月，報送方案的41所高校全部獲批為轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，所承諾的支持政策僅限于高校分類評價和優(yōu)先申報專業(yè)碩士學(xué)位。福建省直到2016年8月才啟動本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點工作，且采取“自愿申報、自主建設(shè)、先建后選、事后獎補”的試點原則，對提交整體轉(zhuǎn)型試點方案的18所高校和13所高校提交的143個專業(yè)（集群）建設(shè)試點方案均予以公布。相對于H省，浙江與福建兩省重點關(guān)注的是轉(zhuǎn)型發(fā)展示范校建設(shè)，但如何支持示范校建設(shè)的相關(guān)政策依然不夠明確，只是能夠入圍示范校建設(shè)行列的高校數(shù)量占比要小很多，相當(dāng)多的試點高校被淘汰出局。

以上情況說明，地方對于本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展先試點、再示范的路徑選擇較為一致，但在如何統(tǒng)籌試點選擇和示范建設(shè)的問題上卻遵循不同的行動邏輯。這也意味著，即便是示范性的試點改革落實到具體行動上同樣會存在諸多糾結(jié)之處和需要探索的地方。其中，首先遇到的問題是試點改革向示范轉(zhuǎn)進(jìn)的時間節(jié)點如何確定、評價標(biāo)準(zhǔn)如何把握以及激勵措施如何跟進(jìn)等。當(dāng)然最棘手的問題還是如何理解和處理“試點改革”與“重點建設(shè)”的關(guān)系。沒有類似重點建設(shè)的名分與收益，試點改革單位的積極性會受到影響。如果按照重點建設(shè)的方式來對待試點改革，“以點帶面”的試點改革目標(biāo)十之八九會化為泡影。如果承諾在試點改革完成向示范轉(zhuǎn)進(jìn)之后，再采取類似重點建設(shè)的激勵措施，有可能大大減少試點改革的成本，但試點改革的終極目標(biāo)能否達(dá)成仍然是個問題。由此來看，作為各地開展本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點工作基本依據(jù)的《指導(dǎo)意見》，其本身就是“先行動起來”之邏輯的產(chǎn)物?！吨笇?dǎo)意見》的出臺經(jīng)歷了較長時間，也存在較多爭議，頒布之后終歸還是在試點改革所涉及的一些基本關(guān)系問題上遭遇到很多挑戰(zhàn)?！吨笇?dǎo)意見》在性質(zhì)上屬于倡導(dǎo)性的政策文件，旨在引導(dǎo)部分本科院校先行試點轉(zhuǎn)型發(fā)展，然后通過示范引領(lǐng)更多的本科院校加入轉(zhuǎn)型發(fā)展行列。但《指導(dǎo)意見》在內(nèi)容上與規(guī)制性的政策文件差別不大，在推進(jìn)機(jī)制上還是施行重點建設(shè)的那些辦法，政策支持、經(jīng)費資助與評估跟進(jìn)等一樣都沒有少?！吨笇?dǎo)意見》雖然回避了是否在全國遴選100所轉(zhuǎn)型發(fā)展試點示范學(xué)校的問題，有關(guān)說法卻流傳較早較廣，后來也確有其事，而且計劃每校的資助經(jīng)費接近1個億。當(dāng)然，這也可以視為有關(guān)部委對待本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動邏輯，即“說得好不如做得實”，只要有辦法讓地方把轉(zhuǎn)型試點工作啟動起來，且把有關(guān)責(zé)任與權(quán)力交給地方，肯定會有一批轉(zhuǎn)型發(fā)展示范學(xué)校指定或遴選出來，這事對全社會而言就算是有了一個比較圓滿的交代。

具體至H省對待本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動邏輯，簡單地說就是“做得好不如比你早”。學(xué)術(shù)地表述可謂是競爭性行動邏輯，這與H省所具備的信息與領(lǐng)導(dǎo)重視優(yōu)勢密不可分。H省遴選首批本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點的時間在全國可能是最早的，與教育部正式啟動“應(yīng)用科技大學(xué)改革試點研究”項目的時間幾乎同步；啟動示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院校建設(shè)計劃和推出第一批轉(zhuǎn)型發(fā)展示范校的時間在全國可能也是最早的，是在《指導(dǎo)意見》出臺20天后即見諸行動的。可以說，這既體現(xiàn)了H省搶抓機(jī)遇的良好意識，也確實帶有搶占先機(jī)的明顯印記。而且，H省第一批4所轉(zhuǎn)型發(fā)展示范校是直接確定的，盡管有前期對12所轉(zhuǎn)型發(fā)展試點學(xué)校的評估情況作為依據(jù)，也不排除示范校的確定主要是相互比較和權(quán)衡各種因素的結(jié)果。2016年3月（與確定首批轉(zhuǎn)型發(fā)展示范校的時間間隔不足5個月），H省組織遴選第二批示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院校，要求申報學(xué)校需要具備“辦學(xué)定位和發(fā)展思路清晰、辦學(xué)條件滿足應(yīng)用技術(shù)類型辦學(xué)需要、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力突出”［8］等三個條件，相關(guān)細(xì)化內(nèi)容也均無硬性規(guī)定。2017年8月，H省組織有關(guān)專家對10所轉(zhuǎn)型發(fā)展示范校進(jìn)行年度考評，并給出了示范校建設(shè)情況考評指標(biāo)體系及權(quán)重分布。若與浙江省2017年10月發(fā)布的《應(yīng)用型本科院校建設(shè)指導(dǎo)性評價指標(biāo)體系》相比，H省制定的示范校建設(shè)情況考評指標(biāo)體系還是遜色許多。浙江省的評價指標(biāo)體系也有很多類似“一定數(shù)量”“一定比例”的模糊評估標(biāo)準(zhǔn)，但仍有一些數(shù)量化的評價指標(biāo)，如“應(yīng)用型專業(yè)占學(xué)校專業(yè)數(shù)的70%以上，校企合作的專業(yè)不少于學(xué)校專業(yè)數(shù)的50%”“專業(yè)教師中行業(yè)、企業(yè)、實務(wù)部門等兼職教師占比原則上不低于30%，專任教師中‘雙師雙能’型和具有行業(yè)企業(yè)實踐經(jīng)歷的教師占比不低于70%”“實踐教學(xué)學(xué)分（學(xué)時）占比文科類專業(yè)不低于20%，經(jīng)管類專業(yè)不低于25%，理工類專業(yè)不低于30%”。H省的考評體系中只有一個數(shù)量化指標(biāo)，即要求學(xué)校設(shè)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心且創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心能容納不低于1%的在校生。此外，浙江省的評價指標(biāo)體系還兼顧到了作為試點學(xué)校所應(yīng)發(fā)揮的示范與輻射作用，要考察被評估學(xué)校是否能夠及時總結(jié)應(yīng)用型建設(shè)經(jīng)驗和典型案例，是否公開發(fā)布或發(fā)表了總結(jié)報告、研究報告，以及對同類學(xué)校改革發(fā)展是否起到重要的參考作用等。要強(qiáng)調(diào)的是，H省制定的乃是示范校建設(shè)情況考評指標(biāo)，卻沒有這方面的考慮，不能簡單地認(rèn)為是疏漏，或許是真實情況使然。可以大膽地預(yù)測，本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展在試點示范學(xué)校之外能夠產(chǎn)生多久、多大、多廣的帶動作用著實存疑，即便是浙江省的評價指標(biāo)體系也是把這方面的要求作為學(xué)校自選動作。此外，H省出身師范?？茖W(xué)校的新建本科院校在獲批為本省轉(zhuǎn)型發(fā)展示范學(xué)校和國家產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項目學(xué)校方面占據(jù)明顯優(yōu)勢，而這類學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的難度相對要大一些。這就有可能意味著，出身師范?？茖W(xué)校的新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力更大，也更為積極主動，有關(guān)高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展意愿與態(tài)度或許是H省在遴選試點與示范學(xué)校之時更為看重的因素。在H省12所整體轉(zhuǎn)型發(fā)展試點學(xué)校中，只有第一批試點中的E工學(xué)院、第二批試點中的H牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院未入圍示范校建設(shè)。我們特地查閱了H牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的基本情況，對比H省遴選第二批示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院校的申報條件，這所學(xué)校絕對是有競爭力的。但事實如此，究竟是何原因尚不得而知。

實事求是地評價，H省在推動本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展方面所做的工作，能否稱為“典范”或許存在爭議，謂之為“典型”則當(dāng)之無愧。率先響應(yīng)上級教育主管部門的呼吁與政策，及時確定或遴選轉(zhuǎn)型發(fā)展試點與示范學(xué)校，只是H省采取系列措施的重要組成部分。如前所述，H省確實高度重視本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，相關(guān)工作安排循序漸進(jìn)，工作方法較為規(guī)范，制度保障在不斷完善，也產(chǎn)生了較大的影響和取得了較好的成效。2014年至2017年，A學(xué)院共接待了國內(nèi)外500多所高校、6000多人次前來考察轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗。2014年某大學(xué)副校長一行13人不遠(yuǎn)萬里來訪，其中一位教師在考察完之后感慨頗多：“本以為到達(dá)當(dāng)?shù)谹學(xué)院會熱情款待，誰知自己找地方住，自己上街吃飯。次日抵達(dá)學(xué)校才知道，當(dāng)天來考察的有8所高校，有時一天要接待10余所學(xué)校。這才明白不是主人招呼不周，原來是客人太多?！保?］C學(xué)院以獲批轉(zhuǎn)型發(fā)展試點與示范學(xué)校為契機(jī)，得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑k學(xué)理念、格局與條件發(fā)生明顯改變，已雄心勃勃地宣稱要打造地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展“××模式”。

再次放眼全國范圍內(nèi)本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，雖然各地的行動邏輯各有不同，但在推動試點改革向示范轉(zhuǎn)進(jìn)的問題上，或熱衷、或效仿、或屈從的行動邏輯仍然可以歸攏到一處，即“造點邏輯”。這個邏輯就是認(rèn)準(zhǔn)了、看到了或想當(dāng)然地認(rèn)為，有若干較有成效的“點”就能夠基本完成引導(dǎo)本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，能夠爭取到國家在這個方面設(shè)立的項目就算是大功告成。于是經(jīng)費資助偏愛“點”，政策支持傾向“點”，總結(jié)匯報只談“點”，而把試點經(jīng)驗與政策推廣視為是以后的事情、見不到政績的事情或是其他學(xué)校自己的事情。這也是各個領(lǐng)域的試點改革面臨的普遍問題，“以點帶面”常常止于“以點代面”，造點本身成為試點政策的目的，乃至形成一套自我復(fù)制和內(nèi)在循環(huán)系統(tǒng)。各地所遴選的轉(zhuǎn)型發(fā)展試點多為1999年后新設(shè)立的本科院校，向應(yīng)用技術(shù)類型高校的轉(zhuǎn)型過程需要時間與條件，某些省份的轉(zhuǎn)型發(fā)展試點基本上不存在排他性，只要申報就可以獲得試點資格，并在間隔時間較短的情況下從這些試點學(xué)校中又遴選出一批轉(zhuǎn)型發(fā)展示范校。這類省份可能從轉(zhuǎn)型發(fā)展示范校開始趨向于造點邏輯，有些省份從遴選轉(zhuǎn)型發(fā)展試點開始就有造點的傾向，當(dāng)然也不排除有些地方始終對本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展持觀望或應(yīng)付態(tài)度。盡管很多地方所計劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展示范校建設(shè)周期確實要延續(xù)到2020年之后，但總還是可以在示范引領(lǐng)、擴(kuò)散推廣方面做些工作，而各地卻鮮有這方面的舉措和相關(guān)報道。按照較為公認(rèn)的看法，H省對待本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是特別堅定和高度重視的，其轉(zhuǎn)型發(fā)展試點學(xué)校是經(jīng)過申報與評審確定的，兩批試點向示范轉(zhuǎn)進(jìn)的時間間隔均在3年左右，示范校建設(shè)周期為5年。H省《教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《關(guān)于引導(dǎo)部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的實施意見》等文件中明確指出，2015—2020年梳理轉(zhuǎn)型試點經(jīng)驗，有計劃推廣一批轉(zhuǎn)型效果顯著的試點典型，重點建設(shè)10所示范性應(yīng)用技術(shù)類型本科院校是現(xiàn)階段主要任務(wù)。通過H省教育廳網(wǎng)站“政務(wù)動態(tài)”欄目對有關(guān)新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的新聞報道進(jìn)行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，93%是關(guān)于轉(zhuǎn)型試點示范高校的報道，非試點學(xué)校轉(zhuǎn)型探索的新聞報道較少。反觀各試點示范學(xué)校之間，H政府經(jīng)常組織各種座談會、推進(jìn)會和交流會等，注重為“點與點”之間搭建互動平臺，促進(jìn)彼此間經(jīng)驗交流與信息共享。這種現(xiàn)象在各地較為普遍，鑒于本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展在全國范圍內(nèi)受重視的程度有所下降，能夠堅持造點已然精神可嘉。

三、教育試點改革向示范轉(zhuǎn)進(jìn)的隱憂

任何一項教育改革都有可能“是一個充滿著連續(xù)不斷的交易、談判和政治互動的復(fù)雜過程”［10］129，各利益主體之間或者相互博弈，或者彼此合謀，或者兼而有之，全程一帆風(fēng)順的改革或沒有任何意外后果的改革歷來不曾有過?！霸圏c與示范”機(jī)制在推進(jìn)本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了極大作用，但在短短幾年的時間里涌現(xiàn)如此之多的轉(zhuǎn)型發(fā)展示范學(xué)校，特別是在面對更為艱巨的“以點帶面”目標(biāo)之時，這其中的諸多隱憂也需要加以反思與設(shè)法規(guī)避。

1.當(dāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展交織共同利益，示范轉(zhuǎn)進(jìn)又有何難

由政府自上而下發(fā)動的試點改革具有明顯的利益主體圈層結(jié)構(gòu)，第一圈層為國務(wù)院及有關(guān)部委，第二圈層為地方政府與試點示范單位，第三圈層為非試點單位與社會大眾。圈層內(nèi)部各主體之間的利益關(guān)系較為一致，圈層之間的利益關(guān)系較不確定。第一圈層發(fā)動試點改革的著眼點與落腳點原則上在第三圈層，因而這兩個圈層在利益上頗為接近。第一圈層推動試點改革的抓手與旗手又肯定在第二圈層，這兩個圈層在利益上彼此相通但不盡相同。關(guān)于本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，是國務(wù)院常務(wù)會議作出的決定，是國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的重要內(nèi)容，主要由教育部組織落實，國家發(fā)展改革委員會、財政部、人力資源和社會保障部也參與其中。依據(jù)《指導(dǎo)意見》，轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體是高校，責(zé)任與權(quán)力主要在地方政府，第二圈層因為承擔(dān)了更大的壓力也因此在利益上更加趨于一致。第二圈層中的地方政府，既要考慮與同級政府之間的競爭，以免在試點與示范建設(shè)上落后于其他省份；又要真抓實干，在試點與示范上見到實效，以便得到上級政府或主管部門的好評或支持。但是，位于第二圈層的地方政府與試點示范高校具有更多的共同利益，容易形成共謀關(guān)系，以利于高校獲取資源和政府取得政績。特別是在試點向示范轉(zhuǎn)進(jìn)的過程中，地方政府在制定示范遴選與評估標(biāo)準(zhǔn)，或在實際執(zhí)行示范遴選與評估標(biāo)準(zhǔn)之時，出于地方利益與聲譽的考慮，保證一定數(shù)量的試點順利轉(zhuǎn)進(jìn)為示范建設(shè)學(xué)校就可能成為首要的任務(wù)。如此一來，試點向示范轉(zhuǎn)進(jìn)并不完全取決于試點改革的成效，而是受制于某種外在的需要或某些人為因素的影響。哪些試點學(xué)校能夠轉(zhuǎn)進(jìn)當(dāng)然會有競爭，但總有部分學(xué)?？梢匀雵痉督ㄔO(shè)行列。從這個意義上講，當(dāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展交織共同利益之時，試點向示范轉(zhuǎn)進(jìn)的難度幾乎可以忽略。

更為縱深和令人糾結(jié)的問題是，第一圈層中某些利益主體也與第二圈層存在重要利害關(guān)系，因而會想方設(shè)法為試點政策的順利演進(jìn)提供各種支持或采取相當(dāng)包容的評估策略。歸根結(jié)底，也就是有學(xué)者所講到的，由于帶有濃厚的政績色彩，且以學(xué)生成才和發(fā)展為目標(biāo)，教育改革活動也就相當(dāng)程度上帶有了一種只能成功不能失敗，或者即使成功也不能代價太大的保成功色彩。［11］教育改革的試點院校因此少有失敗的案例，優(yōu)選的多數(shù)試點院校也能夠較為順利地走到“示范”階段。地方政府和高校合力營造的轉(zhuǎn)型發(fā)展示范，顯然是對《指導(dǎo)意見》的積極回應(yīng)、有力支持與實踐印證，同樣是第一圈層中某些主體所期待和樂見的。借此，帶有“引導(dǎo)”性質(zhì)的《指導(dǎo)意見》不僅被證實是可行的，也是有效的，即便只是促動了部分高校在某些方面的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也能夠較好地體現(xiàn)出教育主管部門對社會大眾所關(guān)心的教育質(zhì)量問題以及對新建本科院校如何發(fā)展的高度重視。由此看來，地方政府如何遴選轉(zhuǎn)型發(fā)展試點院校以及在什么時間、以何種方式確定多少所示范學(xué)校，同樣交織著第一圈層或第一圈層某些主體的利益。于是我們看到，《指導(dǎo)意見》既賦予了地方政府對本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的統(tǒng)籌權(quán)，也提出了系列配套支持措施，更是在后期組織實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項目之時，主要是根據(jù)地方政府的推薦意見來遴選國家級本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點示范學(xué)校。地方政府所主導(dǎo)的試點向示范轉(zhuǎn)進(jìn)，是否名副其實不但沒有受到必要的審查，還順利地過渡到更高的層次，應(yīng)該說這與試點政策宗旨是有偏差的。

任何教育政策的目標(biāo)均應(yīng)指向公共利益，但是教育政策所涉及的各個部門或群體均客觀存在趨利避害的傾向，且比市場經(jīng)濟(jì)行為更為隱蔽和復(fù)雜，理想狀態(tài)的教育政策執(zhí)行過程不大可能存在。教育試點政策所承載的任務(wù)更重，演進(jìn)的鏈條更長，涉及的利益相關(guān)者更多，其執(zhí)行過程經(jīng)常面臨著較多的不確定性，更是充滿著各種博弈與妥協(xié)。從這個意義上講，多數(shù)省份能夠積極對待本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，并在試點與示范校建設(shè)方面做了大量工作，成績還是主要的。但是，也確有必要加強(qiáng)對各地由本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點向示范轉(zhuǎn)進(jìn)過程與標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，有效遏制地方政府依托試點與示范之間的潛在關(guān)聯(lián)，打造本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展政績工程或據(jù)此捕獲各種教育資源與聲譽的投機(jī)行為，至少使各地直接確定或評審遴選出來的轉(zhuǎn)型發(fā)展示范學(xué)校，能夠比得過其他的學(xué)校，能夠經(jīng)得起評估的檢驗，能夠發(fā)揮出一定的帶動作用。

2.當(dāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展遭遇集體行動困境，示范校建設(shè)談何容易

有學(xué)者指出，對于本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展來說，轉(zhuǎn)變觀念是先導(dǎo)，轉(zhuǎn)到深處是課程，轉(zhuǎn)到難處是教學(xué)，轉(zhuǎn)到痛處是教師。［12］其實，轉(zhuǎn)型發(fā)展還與政府層面的高校分類評估與資助政策、行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的深度與廣度以及轉(zhuǎn)型高校各個方面的管理與激勵制度密切相關(guān)。足見本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展確實是一項系統(tǒng)工程，且是一項需要試點探索并逐級推進(jìn)的系統(tǒng)工程，沒有相關(guān)利益主體之間協(xié)調(diào)一致的集體行動就很難全面達(dá)成預(yù)期的政策目標(biāo)。但就集體行動而言，必然遭遇行動主體個人理性以及相關(guān)制度、資源、組織與環(huán)境等因素的制約。相關(guān)研究甚至斷言，集體行動的結(jié)果往往是失敗更甚于成功。也許我們不應(yīng)該過于強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵行動者與組織本身的利益因素，但是有這樣幾點不容忽視：（1）各地所遴選的轉(zhuǎn)型發(fā)展示范學(xué)校，相當(dāng)數(shù)量是師專的底子，多以文、理兩類學(xué)科專業(yè)為主，辦本科的時間也較短，加入轉(zhuǎn)型發(fā)展行列更多的是基于“所需”而非“所長”的考慮；（2）堅持應(yīng)用技術(shù)類型辦學(xué)定位，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，需要更好更多的實驗實訓(xùn)與實踐教學(xué)條件，辦學(xué)成本較高，而這個層次的本科院校普遍存在經(jīng)費短缺的問題；（3）行業(yè)企業(yè)的支持與參與對本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展極為重要，但是參與轉(zhuǎn)型發(fā)展的本科院校能夠為行業(yè)企業(yè)解決技術(shù)難題、培養(yǎng)緊缺人才的能力較為有限，產(chǎn)教融合項目協(xié)議多而真正落實和長期堅持的少。即便是高水平大學(xué)，如何深入推進(jìn)校企合作與產(chǎn)教融合也是一件較為棘手的事情，對此要有清醒的認(rèn)識，不能被一些紙面的、表面的儀式化行為所蒙蔽。

有學(xué)者從資源依賴的視角構(gòu)建了地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的分析框架，并對2017年國家教育行政學(xué)院舉辦的第53與54期高校校長班、第9期校長海外研修班、第7期地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研修班的學(xué)員進(jìn)行問卷調(diào)查。調(diào)查對象均為公辦地方本科高校校級領(lǐng)導(dǎo)，涵蓋32個省份并有53人所在高校參加了國家產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項目。調(diào)查結(jié)果表明，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展受外部環(huán)境的影響較大，主要采用“緩沖”與“順從”策略應(yīng)對轉(zhuǎn)型發(fā)展。所謂“緩沖”是指組織對外部的特定需求作出部分改變，或者建立專門組織處理外部特定需求，而組織的內(nèi)部行為并沒有發(fā)生變化。具體的做法就是建立負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)研合作組織、聘請企業(yè)兼職教師參與完成實踐教學(xué)環(huán)節(jié)、鼓勵學(xué)生考取資格證書、加大校外實訓(xùn)等。所謂“順從”是指地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展基本上是比照政府有關(guān)文件和政策要求在做，但對企業(yè)的要求響應(yīng)較少，容易導(dǎo)致地方高校戰(zhàn)略目標(biāo)的離散化和實踐樣態(tài)的刻板化，可能誘發(fā)地方高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的被裹挾狀態(tài)和非理性行為。［13］盡管地方高校的總體轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)顟B(tài)還處在較低水平，但與學(xué)校層面的轉(zhuǎn)型策略、意愿、空間、途徑與資源相比，具體至教師個體的轉(zhuǎn)型則更為艱難。邁克爾·富蘭認(rèn)為，院校轉(zhuǎn)型涉及很多的主體，最痛苦的是教師。［14］99相關(guān)調(diào)查也表明，只有6.2%的教師看好轉(zhuǎn)型發(fā)展前景，38.2%的教師認(rèn)為比較樂觀，大部分教師表示擔(dān)憂。部分教師還認(rèn)為轉(zhuǎn)型發(fā)展是降格為職業(yè)教育，部分教師擔(dān)心自身學(xué)術(shù)生涯受到影響。［15］總體來說，教師群體參與轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體性和積極性不足，且最困難的事情還在于教師如何才能轉(zhuǎn)型，而這并不完全取決于教師個體的認(rèn)識、態(tài)度與利益。我們還應(yīng)看到，即便是參與轉(zhuǎn)型發(fā)展的本科院校，新進(jìn)教師的主體仍然是以接受學(xué)術(shù)訓(xùn)練為主的博士或碩士畢業(yè)生。把他們送到企業(yè)鍛煉一段時間，或鼓勵他們考個資格證書，然后均按照“雙師型”教師計算，未免過于簡單。

鑒于轉(zhuǎn)型發(fā)展受諸多關(guān)鍵資源因素的限制和行動主體利益考量的影響，如果試點政策激勵與行政力量干預(yù)不當(dāng)，很有可能造成轉(zhuǎn)型發(fā)展示范校建設(shè)的模式化與表面化。為了爭取試點機(jī)會，塑造典范形象，有關(guān)高校通常會遵照上級指示，以政策為標(biāo)準(zhǔn)，以指標(biāo)為目標(biāo)，在政府的規(guī)定動作上做文章、想辦法、推改革、搞建設(shè)，也確實較為賣力和較有成效地推動著學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，但也普遍陷入轉(zhuǎn)型的“應(yīng)試模式”。各省編制的轉(zhuǎn)型發(fā)展方案與考核指標(biāo)等文件，大多以《指導(dǎo)意見》為摹本。各高校也唯遴選評審條件與驗收考核標(biāo)準(zhǔn)是從，無論是綜合院校、師范院校抑或是理工院校，無須考慮自身條件、辦學(xué)傳統(tǒng)與優(yōu)勢特色，紛紛砍掉基礎(chǔ)學(xué)科與長線專業(yè)，大量增設(shè)應(yīng)用型本科專業(yè)，想方設(shè)法上馬一批校企合作或共建項目，在發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)定位與人才培養(yǎng)目標(biāo)等一些較為原則性的考量因素方面，更是簡單移植或一味遷就轉(zhuǎn)型發(fā)展有關(guān)政策條文，轉(zhuǎn)型目標(biāo)、路徑和內(nèi)容雷同的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。以“迎評”思維和“應(yīng)試”心態(tài)對待轉(zhuǎn)型發(fā)展，示范建設(shè)必然走向同質(zhì)化，乃至刻板化。轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏特色和達(dá)不到示范引領(lǐng)的目標(biāo)并不可怕，更嚴(yán)峻的問題是在數(shù)字本位和唯上觀念的支配下，表面上可能很光鮮的轉(zhuǎn)型發(fā)展背后其實隱藏著諸多弄虛作假、資源浪費和壓制不同聲音的情況。因為，諸如應(yīng)用型專業(yè)比例、雙師型教師數(shù)量、實驗儀器設(shè)備、實訓(xùn)實習(xí)條件、實踐教學(xué)學(xué)時、應(yīng)用科研經(jīng)費、成果轉(zhuǎn)化收入、校企合作與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目等硬指標(biāo)，最有可能成為示范校建設(shè)的主要考評依據(jù)，如此一來，有關(guān)高校自然會各顯神通，只要撰寫評估材料有需要與考核驗收時用得上，無論新辦的專業(yè)是否合理、簽訂的協(xié)議是否算數(shù)、置辦的設(shè)備是否有用、引進(jìn)的人才是否需要等，都暫時擱置，且不容議論，只求通過各種評比、考核與驗收才是硬道理與根本利益之所在。這種被裹挾轉(zhuǎn)型示范的非理性行為，從集體行動理論來看恰恰是組織理性的體現(xiàn)，但損傷的是本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點示范政策所要達(dá)到的預(yù)期目的和所要維護(hù)的公共利益。然而，各級轉(zhuǎn)型發(fā)展行動主體基于各自的利益或策略考慮，即便是有些高校存在不夠示范或虛假示范問題，也多采取默許或容忍的態(tài)度加以處理。這種看似不負(fù)責(zé)任、沒有擔(dān)當(dāng)?shù)男袨槠鋵嵰彩抢硇赃x擇的結(jié)果，集體行動的困境原本也是各個行動主體理性選擇之結(jié)果相互疊加所造成的后果。所以說，當(dāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展遭遇集體行動困境之時，示范校建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

3.當(dāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要各種資源支持，示范經(jīng)驗豈好復(fù)制

在我國公共政策執(zhí)行過程中，形塑“示范”主要有兩個途徑：一是運用政策與資源進(jìn)行扶持。政府通常賦予“示范點”更為有利的政策和資金支持，以改善和保障示范建設(shè)所需的條件，并強(qiáng)化示范點的示范意識與責(zé)任。依據(jù)《指導(dǎo)意見》，轉(zhuǎn)型發(fā)展試點高校在專業(yè)設(shè)置、考試招生、教師聘任聘用、教師職務(wù)（職稱）評審、財務(wù)管理、合作辦學(xué)等方面應(yīng)享有更大的自主權(quán)，在招生計劃、人才項目、出國研修、經(jīng)費投入等方面應(yīng)享有更多的傾斜支持。對于試點方案科學(xué)、行業(yè)企業(yè)支持力度較大、實施效果顯著的試點典型高校，還應(yīng)加大政策和經(jīng)費支持力度。各地方的執(zhí)行情況會有一定差異，但入選轉(zhuǎn)型發(fā)展示范行列的學(xué)?？傮w上還是獲得了相對較多的政策與經(jīng)費支持。此外，為降低轉(zhuǎn)型發(fā)展政策風(fēng)險和確保示范建設(shè)成功概率，各地仍然是傾向于將條件相對較好的本科院校遴選出來進(jìn)行示范建設(shè)。這種“損不足，奉有余”的做法，是試點示范政策的執(zhí)行過程中普遍存在的情況，可以概括為“行政引導(dǎo)型馬太效應(yīng)”，不可避免地導(dǎo)致同類組織之間的差距逐步加大，甚至出現(xiàn)兩極分化。二是運用儀式與宣傳進(jìn)行強(qiáng)化。對于示范建設(shè)單位，政府通常要以適當(dāng)方式進(jìn)行確認(rèn)，也會通過組織現(xiàn)場會、報告會、座談會等活動來推進(jìn)示范建設(shè)和交流推廣示范建設(shè)經(jīng)驗，并要求新聞媒體及時報道示范建設(shè)動態(tài)與成效。運用這些儀式與宣傳手段，有助于營造示范建設(shè)氛圍和擴(kuò)大示范建設(shè)影響，既可以彰顯示范建設(shè)政策的價值，也能夠激發(fā)示范建設(shè)單位的榮譽感和進(jìn)取心?！吨笇?dǎo)意見》也要求“組織新聞媒體及時宣傳報道試點經(jīng)驗”，這對提高轉(zhuǎn)型發(fā)展試點與示范學(xué)校的知名度非常有價值，相關(guān)高校因此能夠借助試點與示范身份從其他渠道獲得較為可觀的各種資源，如吸引優(yōu)質(zhì)師資、提高生源質(zhì)量、助力校企合作等。H省還因此撬動了地市級政府參與轉(zhuǎn)型發(fā)展試點與示范學(xué)校建設(shè)，部分地市的資金與政策支持在若干轉(zhuǎn)型發(fā)展試點示范學(xué)校建設(shè)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

“試點先行、示范引領(lǐng)、以點帶面”的試點政策執(zhí)行過程，存在“政策時差”是必然的，試點示范期間同類組織之間出現(xiàn)新舊政策雙軌或多軌并行局面也是正常的。但是“先行先試”若演變成為“先到先得”，因為“示范”而導(dǎo)致競爭失范或試點政策鏈條斷裂，則是需要加以檢討與規(guī)避的。試點改革的重點應(yīng)是探索如何破除體制機(jī)制障礙和如何創(chuàng)新發(fā)展路徑及格局，給予必要的政策支持或政策紅利是必須的。示范建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)是鞏固和發(fā)展試點改革經(jīng)驗，為創(chuàng)新和出臺相關(guān)政策提供更精準(zhǔn)、更有效、更直接的經(jīng)驗與素材。示范建設(shè)不能視為樹立標(biāo)桿，通過標(biāo)桿效應(yīng)可以部分實現(xiàn)“以點帶面”目標(biāo)，但絕對達(dá)不到試點政策所內(nèi)含的逐級復(fù)制任務(wù)。從實際情況來看，轉(zhuǎn)型發(fā)展試點示范學(xué)校確實承擔(dān)了接待其他高校的學(xué)習(xí)考察任務(wù)，為到訪的代表團(tuán)介紹經(jīng)驗、實地參觀、答疑解惑甚至成為某些示范院校的常規(guī)工作。盡管這些事對雙方來說多是形式重于內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為具有宣傳意義的新聞文字之后或許就不了了之，其實最關(guān)鍵的問題并不是作為學(xué)習(xí)方的示范受眾是否積極思考與充分認(rèn)同示范學(xué)校的做法與經(jīng)驗，而是在于他們是否也有相應(yīng)的資源與政策來加以借鑒或效仿。歸根結(jié)底，資源導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型發(fā)展試點示范政策，至少是某些省份在示范建設(shè)階段已比較接近于重點建設(shè)政策，不僅難以推廣鋪開，而且可以預(yù)見，那些沒有內(nèi)在轉(zhuǎn)型發(fā)展動機(jī)和理想、主要是由激勵政策與資源所誘致的、帶有投機(jī)行為的試點示范學(xué)校，一旦外在條件有變，便有可能陷于轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境之中。當(dāng)前的情況是，部分未能入圍示范建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展試點院校，在試點項目結(jié)束之后又被打回原形，一些轉(zhuǎn)型發(fā)展項目和舉措被擱淺。實施本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的省份，普遍仍處在集中精力加強(qiáng)示范點建設(shè)階段，未見有省份運用同樣的優(yōu)惠政策和專項資金將試點示范學(xué)校的部分成功經(jīng)驗向非試點院校進(jìn)行推廣或復(fù)制，甚至根本就沒有考慮“以點帶面”示范推廣階段的資金來源問題。

資源導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型發(fā)展試點示范政策實質(zhì)上是一種選優(yōu)與利益分配機(jī)制，有助于試點示范單位開展工作和提升政策效益的能見度，對于非試點單位來說則容易產(chǎn)生相對剝奪感和落敗效應(yīng)。這樣一種心理感受的存在所造成的負(fù)面影響是多方面的。首先是非試點單位自我轉(zhuǎn)型的愿望弱化，認(rèn)為轉(zhuǎn)型發(fā)展主要是試點示范學(xué)校的事情，本單位是否轉(zhuǎn)型既不會有社會期待，也不會引起社會關(guān)注，更何況轉(zhuǎn)型發(fā)展還需要一定的條件和容易產(chǎn)生一些矛盾；其次是可能導(dǎo)致對試點示范單位產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為區(qū)別對待不同單位是政策歧視，試點示范單位所取得的轉(zhuǎn)型發(fā)展成績是政策與資源傾斜的結(jié)果，并非有多少探索性的成功經(jīng)驗可以借鑒參考。再者是容易造成等、靠、要的機(jī)會主義心態(tài)，期待轉(zhuǎn)型發(fā)展試點示范任務(wù)完成以后也可以享受到普惠性的政策支持與經(jīng)費資助，或者通過什么渠道也爭取到一些轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金，然后再考慮轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)與措施等問題。如果非試點高校看到試點政策所宣稱的“以點帶面”常常止于“以點代面”，那么抱怨的負(fù)面情緒會更加嚴(yán)重。如此這般，非試點高校作為示范成果的推廣對象，其結(jié)果會是怎樣可謂是不言而喻。當(dāng)然，也不排除部分非試點高校早有先見之明，或采取兩手準(zhǔn)備，致力于轉(zhuǎn)型發(fā)展不以外部條件為前提和依托，機(jī)會到來之時定會發(fā)展得更好。但愿所有的非試點高校均是這個思路與態(tài)度，我們也期待本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的明天更加美好！