☉［美］托尼·朱特 著 陶小路 譯

本文是作者為約瑟夫·奈《美國權(quán)力的悖論：為何這個(gè)世界唯一超級(jí)大國不可一意孤行》一書撰寫的書評(píng)，最早發(fā)表在2002年8月的《紐約書評(píng)》上。

美國的霸權(quán)與冷漠

美國目前所享有的無人可敵、無可挑戰(zhàn)的霸權(quán)地位體現(xiàn)在其軍事機(jī)構(gòu)上。2002年9月11日前,布什總統(tǒng)在沒有提出本年度增加14%的國防開支(480億美元)以前美國的軍事實(shí)力就已經(jīng)相當(dāng)于一個(gè)聯(lián)盟的水平。美國在全世界擁有基地、船舶、飛機(jī)和士兵。美國在軍隊(duì)上的開支比歷史上任何國家都多：美國的國防預(yù)算很快將超過排在美國之后的9個(gè)國家年度國防預(yù)算的總和。歐盟成員國比美國擁有更多的軍人,各國在國防開支上的總和大約占到美國政府2002年以前國防開支的70%,這些都是事實(shí),但是對(duì)于美國和歐盟而言,技術(shù)和硬件給各自帶來的結(jié)果則無法進(jìn)行比較。美國可以在世界任何地方進(jìn)行干預(yù)或發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭,世界上沒有哪個(gè)國家可以做到這一點(diǎn)。

“美國”這個(gè)詞對(duì)于世界許多地方來說并不是由它所擁有的導(dǎo)彈的有效載荷、精密引導(dǎo)炸彈乃至美國士兵所決定。它要更微妙,涵蓋更廣。簡而言之,美國無處不在。美國的人口僅占世界人口的5%,其生產(chǎn)總值占全世界生產(chǎn)總值的30%,消耗全球石油生產(chǎn)量的30%,其溫室氣體排放量幾乎就是全世界總排放量。我們的世界在許多方面存在區(qū)分：貧富之分，南北之分，西方與非西方之分。但是，現(xiàn)在越來越重要的區(qū)分是美國與其他所有國家之分。

因此,如今許多論者大談反美主義也就不足為奇。

美國的一些作為導(dǎo)致了許多人的反感。美國在世界上常常不守法律，它不愿意加入國際倡議或協(xié)議,無論這些倡議或協(xié)議是關(guān)于全球變暖、生物戰(zhàn)爭還是刑事司法或婦女權(quán)利。美國是世界上僅有的兩個(gè)沒有批準(zhǔn)1989年《兒童權(quán)利公約》的國家,另一個(gè)國家是索馬里。美國現(xiàn)政府“取消”了之前對(duì)《國際刑事法院羅馬規(guī)約》的簽署,另外宣布自己不受《維也納條約法公約》約束（針對(duì)條約未得到批準(zhǔn)的國家,該公約列出了這些國家需要對(duì)這些條約履行的義務(wù)）。美國對(duì)聯(lián)合國及其機(jī)構(gòu)的態(tài)度至少也應(yīng)該用冷淡一詞形容。

對(duì)于美國以外的許多人來說,美國對(duì)待國際組織和協(xié)定(其中一些還是由美國參與建立的)的這種不一致的做法違背了美國所聲稱的：美國的利益與國際利益一致,為實(shí)現(xiàn)美國的目標(biāo)會(huì)尋求發(fā)展多邊伙伴關(guān)系。美國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也是如此。美國倡導(dǎo)全球化,稱自己也是全球化的模范，即去追求不受國界、特殊利益、限制性行為、貿(mào)易保護(hù)主義或者國家干預(yù)制約的資本主義自由市場。但美國政府卻為了國內(nèi)政治利益對(duì)進(jìn)口鋼鐵征收關(guān)稅，扶持農(nóng)業(yè)，提供事實(shí)上的政府補(bǔ)貼(特別是對(duì)國防工業(yè))。

外國批評(píng)者將美國的這種自相矛盾視為虛偽。

布什政府及其支持者所信奉的單邊主義的思路是這樣的：“冷戰(zhàn)”結(jié)束了,世界局勢已定；我們知道我們是誰,我們也知道我們要什么；外交政策關(guān)乎國家利益，國家利益需要通過行使權(quán)力來捍衛(wèi)，而權(quán)力則取決于軍事力量以及使用軍事力量的意愿，這兩者我們都有。用專欄作家查爾斯·克勞薩默的話來說就是：“新單邊主義尋求增強(qiáng)美國的權(quán)力,并且要理直氣壯地運(yùn)用它來實(shí)現(xiàn)那些由美國確立的全球目標(biāo)?！?/p>

美國這種對(duì)外來意見居高臨下的漠視令其他國家的人感到不快；而美國的領(lǐng)導(dǎo)層看上去常常很目中無人且好戰(zhàn)。

《美國權(quán)力的悖論：為何這個(gè)世界唯一超級(jí)大國不可一意孤行》一書的作者約瑟夫·奈，是哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院院長，曾擔(dān)任克林頓政府的高級(jí)國防和情報(bào)官員，因此他不會(huì)對(duì)美國不愿加入國際社會(huì)以尋求一個(gè)更好的世界而感到惋惜，也不會(huì)對(duì)美國的霸權(quán)感到尷尬。

在奈看來，當(dāng)代國際關(guān)系類似于一個(gè)特別復(fù)雜的三維象棋游戲。一個(gè)層面是強(qiáng)硬的軍事實(shí)力，在這個(gè)層面上美國的統(tǒng)治地位無可爭議。第二個(gè)層面是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力，在這一層面上，歐盟已經(jīng)在貿(mào)易、對(duì)壟斷的監(jiān)管以及工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面對(duì)美國形成挑戰(zhàn)，在電信、環(huán)保政策等許多方面歐盟更是遙遙領(lǐng)先于美國。另外，除了歐盟還有其他的競爭者存在。

奈認(rèn)為，第三個(gè)層面是五花八門的民間活動(dòng)：貨幣流動(dòng)、移民、跨國公司、非政府組織、國際機(jī)構(gòu)、文化交流、電子媒體、互聯(lián)網(wǎng)和恐怖主義，它們發(fā)展迅速，塑造了我們的世界。非國家行為者在這一層面的溝通和運(yùn)作幾乎不受政府干預(yù)的限制，在它們面前，包括美國在內(nèi)的任何一個(gè)國家的力量會(huì)很容易受阻以及失去效力。

在奈看來，目前負(fù)責(zé)制定以及描述美國政策的人很有問題，他們只在第一個(gè)層面考慮問題、處理事情，他們的視野只限于美國的軍事力量。用他的話來說就是：“那些人建議實(shí)行一種霸權(quán)的外交政策，他們這樣做是基于傳統(tǒng)上對(duì)美國實(shí)力的描述，然而他們所依賴的分析非常不充分?！蹦握J(rèn)為美國人在“9·11”事件發(fā)生之前故意對(duì)來自美國以外世界的聲音充耳不聞。對(duì)如前參議員加里·哈特和沃倫·魯?shù)侣@樣一些人發(fā)出的警告他們也漫不經(jīng)心，一概無視。這兩位前參議員于1999年就警告美國人災(zāi)難即將到來：“美國人可能會(huì)在美國本土喪命，數(shù)量可能會(huì)很大?！薄?·11”事件本應(yīng)是一個(gè)提醒，它提醒美國人需要一個(gè)全新的視角來看問題，但是目前美國的領(lǐng)導(dǎo)層似乎對(duì)此依然無動(dòng)于衷。

如果美國想要贏得這場反恐戰(zhàn)爭，如果它想要真正展現(xiàn)自己在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，那么它需要其他國家的幫助和理解，特別是在處理有關(guān)貧窮的阿拉伯和伊斯蘭國家以及其他不滿自己落后狀況的國家的問題上面，這再明顯不過了?！笆摇睍?huì)產(chǎn)生大量恐怖分子，它們需要得到重建。在這方面美國難辭其咎，它對(duì)重建工作興趣不大，而且也不再擅長這一工作?，F(xiàn)在的美國只負(fù)責(zé)轟炸，然后把復(fù)雜、危險(xiǎn)的重建工作留給別人。

歐盟（包括其候選國）目前在世界范圍內(nèi)派駐的維和部隊(duì)數(shù)量是美國的十倍以上。全世界的發(fā)展援助金的55%以及全球貧困及脆弱國家獲得的資助金總額的2/3均來自歐盟。從國民生產(chǎn)總值中所占的份額來看，美國對(duì)外援助金數(shù)額差不多只占到歐洲國家平均水平的1/3。如果把歐洲花費(fèi)在國防、對(duì)外援助、收集情報(bào)和監(jiān)管（這些對(duì)打擊任何罪行都至關(guān)重要）上面的開支加在一起，其數(shù)額應(yīng)當(dāng)與美國目前的國防預(yù)算相當(dāng)。盡管現(xiàn)在的美國政府時(shí)而把炫耀武力當(dāng)外交政策分析來用，其實(shí)它完全需要依賴其伙伴和盟友來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。

如果美國要獲得外界支持且這種支持能夠持續(xù)，那么它必須學(xué)會(huì)發(fā)揮奈所稱的“軟實(shí)力”，奈寫道：

美國的領(lǐng)導(dǎo)地位不僅取決于我們的軍事和經(jīng)濟(jì)力量，也取決于我們的文化和價(jià)值觀，亦即軟實(shí)力，還取決于我們是不是能制定出合適的政策，讓其他國家覺得我們征求了它們的意見，考慮了它們的利益，而談?wù)摗靶旅览麍?jiān)帝國”會(huì)讓我們誤以為我們可以單打獨(dú)斗。

奈所用的“軟實(shí)力”其實(shí)聽起來很像是常識(shí)。軟實(shí)力事關(guān)影響力、典范、信譽(yù)和名聲。奈在文章中寫道，蘇聯(lián)1956年入侵匈牙利，1968年又入侵捷克斯洛伐克，在這過程中蘇聯(lián)失去了軟實(shí)力。美國社會(huì)的開放和能量增強(qiáng)了美國的軟實(shí)力，而粗魯且不必要的行為（比如布什生硬地?cái)嘌浴毒┒甲h定書》已經(jīng)“死亡”）則會(huì)削弱自己的軟實(shí)力。斯堪的納維亞國家和加拿大在世界范圍內(nèi)進(jìn)行援助活動(dòng)并參與維和行動(dòng)，因此，它們在國際事務(wù)中所發(fā)揮的影響遠(yuǎn)高于其國家實(shí)力所能帶給它們的影響力。這也是一種軟實(shí)力。

你不需要同意奈在書中所舉的每個(gè)例子，卻依然可以同意他的整體論點(diǎn)。他所提議的畢竟只是要美國政府能夠“對(duì)人類的意見給予得當(dāng)?shù)淖鹬亍?。在這樣一個(gè)世界中，如果得不到其他國家的援助，那么美國將無力去捍衛(wèi)自己的許多利益；審慎地選擇克制與合作不會(huì)對(duì)追求國家利益造成令人懊惱的障礙，而是會(huì)增進(jìn)國家利益。奈對(duì)現(xiàn)任美國國家安全顧問這樣的人完全沒有耐心，這些人目光短淺，他們認(rèn)為美國應(yīng)該“從國家利益出發(fā)，只有國家利益是堅(jiān)實(shí)的，國際社會(huì)的利益則是虛幻的”。

美國政府一直拒絕簽署《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》，美國國會(huì)不批準(zhǔn)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》：前者是因?yàn)槊绹鴩啦肯ＭＡ粽髂忌倭磕挲g在17歲的新兵的權(quán)力，后者是因?yàn)榉磯櫶ビ握f團(tuán)體的存在。此類政策就如同20世紀(jì)50年代的種族隔離政策，它們敗壞了美國在世界上的名聲。無論怎么去定義美國的利益，這些政策都必然會(huì)對(duì)追求這些利益造成障礙。美國哪怕能夠做出認(rèn)真對(duì)待世界其他國家的樣子來，其影響力也能得到極大提升。

約瑟夫·奈也理所當(dāng)然地認(rèn)為美國及其西方盟國意見基本一致，有著共同的價(jià)值觀和目標(biāo)；要彌合歐洲和美國之間出現(xiàn)的裂痕只需美國在發(fā)揮其外交影響力時(shí)能夠更微妙，對(duì)他人的感受能更敏感。我對(duì)此則不那么肯定。

歐洲不會(huì)執(zhí)行美國模式

從表面上看，北約的目標(biāo)現(xiàn)在變得不清楚，沒有了蘇聯(lián)的威脅，在關(guān)于歐洲是否以及如何集體組織防御的問題上美國和歐洲的意見存在分歧。

歐洲各國之前一直依賴美國核武器的保護(hù)，歐洲人不愿將公共資源用于軍事開支，而且他們基本上不能充分理解“9·11”事件發(fā)生之后美國對(duì)恐怖主義的恐懼——要知道英國和西班牙國內(nèi)的恐怖主義已經(jīng)行兇作惡了三十多年。

雖然今天的歐洲人感覺自己“歐洲人”的身份比以前更強(qiáng)烈，但歐盟永遠(yuǎn)不會(huì)成為一個(gè)“超級(jí)大國”，不論它經(jīng)濟(jì)上的影響力如何。這樣的“歐洲”并不能從戰(zhàn)略角度進(jìn)行思考。

但是，歐洲國家在防御上“投入不足”不只是因?yàn)樗鼈兊玫搅嗣绹娛律系谋ＷC，也因?yàn)閺?0世紀(jì)50年代到70年代中期，它們選擇將大量資金投入到價(jià)格高昂也很受歡迎的公眾服務(wù)上。其結(jié)果是，較之50年前，實(shí)際上歐洲和美國在許多關(guān)鍵方面都不太一樣。

美國模式對(duì)別的地方的人而言并沒有顯著的吸引力，美國模式是否能取得勝利也是很難確定的。歐洲人和美國人的生活完全不同。超過1/5的美國人是窮人，而這個(gè)數(shù)字在西歐大陸則大約在8%左右徘徊。美國新生兒第一年的死亡率比法國或德國高60%。美國的貧富差距遠(yuǎn)比歐洲大陸任何地方的都大（現(xiàn)今美國的貧富差距比20年前也要高）；但是，只有不到1/3的美國人支持重大的財(cái)富再分配，而英國中有63%的人表示贊成，在歐洲大陸這個(gè)數(shù)字會(huì)更高。

甚至早在現(xiàn)代歐洲福利國家建立之前，大多數(shù)歐洲就業(yè)者就有了強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)（德國的就業(yè)者自1883年就有）。所有西歐人現(xiàn)在視由各類保障、保險(xiǎn)、贍養(yǎng)組成的福利體系為理所當(dāng)然，人們一直在通過選票阻止政府減少或取消這些福利。社會(huì)和職業(yè)的不安全感對(duì)美國人來說很熟悉，而這對(duì)歐盟內(nèi)任何國家而言在政治上都是不能容忍的。如果沒有別的理由，哪怕只是出于審慎，除美國外的西方世界也不會(huì)走美國的道路。

現(xiàn)代的美國經(jīng)濟(jì)在別處不可復(fù)制。美國需要依賴外國人的地方并非只有“反恐戰(zhàn)爭”這一件事。過去十年美國所取得的經(jīng)濟(jì)“奇跡”是由每天12億美元的外資流入實(shí)現(xiàn)的，只有這樣的現(xiàn)金流入才能填補(bǔ)美國目前達(dá)4500億美元的對(duì)外貿(mào)易逆差。這些龐大的外來投資推動(dòng)了股票價(jià)格上漲，壓低了通脹和利率水平，并且保證了國內(nèi)消費(fèi)能力保持旺盛。

如果歐洲、亞洲或拉美國家對(duì)外貿(mào)易的逆差達(dá)到類似美國的水平，那么它們早就要受國際貨幣基金組織的支配了。美國之所以有這樣獨(dú)特的地位，可以過度依賴外國投資者，這是因?yàn)樽浴岸?zhàn)”以來美元便是世界儲(chǔ)備貨幣。海外信心的喪失最終將迫使美國十分痛苦地面對(duì)現(xiàn)實(shí)，而在此之前美國經(jīng)濟(jì)還能以目前的方式運(yùn)行多長時(shí)間還存在很大的爭議；還有一個(gè)與之相關(guān)的說法也很受爭議，即認(rèn)為美國20世紀(jì)90年代的繁榮是由外國現(xiàn)金流帶來的，而非新的高科技行業(yè)?？梢悦鞔_的是，雖然美國模式的誘惑力很大，它又的確是獨(dú)特的，無法為別國所復(fù)制。

在關(guān)于國內(nèi)公共生活的問題上，當(dāng)代美國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為最好的做法是在有限的政府干預(yù)下讓公民自治，他們的觀點(diǎn)很典型。他們對(duì)國際事務(wù)也持類似看法，在他們看來，世界由一系列互不相連的挑戰(zhàn)或威脅組成，美國會(huì)根據(jù)這些挑戰(zhàn)或威脅對(duì)美國的影響而調(diào)整應(yīng)對(duì)策略。由于美國是一個(gè)全球性大國，幾乎發(fā)生的任何事情都會(huì)引起它的關(guān)切，但是美國遇到任何問題的本能反應(yīng)是去獨(dú)自處理和解決問題。

美國現(xiàn)在的做法是：問題一得到解決，美國便可以撤出。美國強(qiáng)調(diào)“退出策略”，強(qiáng)調(diào)美國在世界之中，但又不真正屬于這個(gè)世界，它會(huì)隨意從亂局中全身而退，從現(xiàn)代美國人的國內(nèi)生活中我們能看到類似的東西。美國人覺得退到自己的“封閉社區(qū)”最舒服，在這一點(diǎn)上美國這個(gè)國家也是如此，“9·11”事件發(fā)生之后更是這樣了。

可歐洲人和其他地方的人卻無法選擇退出，他們現(xiàn)在的世界是一個(gè)由法律制度和機(jī)構(gòu)環(huán)環(huán)相扣形成的網(wǎng)絡(luò)，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范并監(jiān)管他們生活的幾乎每個(gè)方面。歐洲今天面對(duì)的諸多問題難以從根本上解決，而且這些問題還跨越國境，比如犯罪、移民、難民、環(huán)境危害、機(jī)構(gòu)整合等問題。各國政府習(xí)慣于協(xié)同工作或者通過多邊機(jī)構(gòu)展開工作。在這些方面，歐洲的“全球化”更成功，而美國則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在后面。