□ 張文絞

為什么人都喜歡往城市里湊?放眼全球，這一趨勢(shì)迄今依然有增無減。“城市化”大潮滾滾向前。經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁說，人不單單是所謂的社會(huì)動(dòng)物，而且還是“傾向于集聚”的社會(huì)動(dòng)物。在中國(guó)，20多座城市通過“人才新政”說明了這一點(diǎn)。在“人才新政”的表象之外，城市人口集聚的大方向早已明確

哪個(gè)地方人口最多

近日，海南發(fā)布了新的人口發(fā)展規(guī)劃，到2020年常住人口達(dá)到996萬人，城鎮(zhèn)化率60%；到2030年常住人口達(dá)到1248萬人，城鎮(zhèn)化率70%。

廣東省今年2月也發(fā)布了類似規(guī)劃，到2020年常住人口達(dá)到1.14億人，城鎮(zhèn)化率71.7%；到2030年常住人口達(dá)到1.25億人，城鎮(zhèn)化率76.7%。

再往前看，山東、江蘇、浙江、福建等20余個(gè)地方也發(fā)布了人口發(fā)展規(guī)劃。

指導(dǎo)全國(guó)人口發(fā)展規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，是2016年12月30日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030)》。

記者根據(jù)公開資料，梳理了全國(guó)省級(jí)行政區(qū)到2020年的常住人口數(shù)量(香港、澳門、臺(tái)灣及未發(fā)布地區(qū)除外)，排名前10的省級(jí)行政區(qū)整體并無太大變化，但人口數(shù)量和排名次序有所調(diào)整。

從常住人口看，達(dá)到億級(jí)的省級(jí)行政區(qū)將有3個(gè)，分別是廣東、河南和山東。值得注意的是，河南雖是戶籍人口大省，但常住人口數(shù)量不敵廣東，2017年末全國(guó)排名第三。

此外，不同于其他地方，北京、上海在人口表述上傾向于控制，如“北京常住人口2020年控制在2300萬人以內(nèi)”“上海2035年常住人口控制在2500萬人”。

從排名次序看，河南人口有望超過山東，成為僅次于廣東的全國(guó)第二大常住人口聚集地。

東北三省，以及湖北、西藏和新疆，都沒有公布2020年的人口規(guī)劃數(shù)據(jù)。這其中，湖北應(yīng)是比較特別的省份。2017年底，湖北的常住人口是5902萬人，全國(guó)排名第九。因此，湖北雖沒有公布數(shù)據(jù)，但按照2017年末的結(jié)果，2020年仍有望進(jìn)入前十。

國(guó)務(wù)院人口發(fā)展規(guī)劃顯示，2020年中國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到14.2億元左右，2030年達(dá)到14.5億人左右。到2030年前后，人口總規(guī)模達(dá)到峰值。

人口的背后是經(jīng)濟(jì)

人口增長(zhǎng)與流動(dòng)的背后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，不妨從單個(gè)城市“人才新政”的邏輯跳出，轉(zhuǎn)而從國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度觀察人口變動(dòng)。

先來看兩組數(shù)字，中國(guó)常住人口的城市化率已經(jīng)接近60%，戶籍人口城市化率卻只有40%。

“這意味著城市里有三分之一的人口是農(nóng)村戶籍?！鄙虾＝鹑谂c法律研究院研究員、復(fù)旦大學(xué)人口研究所博士研究生聶日明認(rèn)為，他們限于戶籍，無法在城市享受同等的教育、養(yǎng)老等公共資源，這制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

城市化是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃要求，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶。2016-2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。這自然落在城市的肩上。哪些城市需要并有能力吸納人口呢?

京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群，要嚴(yán)格控制超大城市和特大城市人口規(guī)模，有序引導(dǎo)人口向中小城市集聚；長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)等城市群，要進(jìn)一步做大做強(qiáng)中心城市，加強(qiáng)對(duì)周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，打造全國(guó)重要的人口集聚區(qū)；山東半島、海峽西岸、遼中南等東部地區(qū)城市群，要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)大中小城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)中西部轉(zhuǎn)移人口的吸引力；哈長(zhǎng)、中原、關(guān)中、北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭西、寧夏沿黃、天山北坡等城市群，加快形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極。

所以，2017年末北京、上海統(tǒng)計(jì)結(jié)果，人口不增反跌。武漢、成都、西安人才新政甫一發(fā)出，便吸引數(shù)十萬人落戶。倘若這樣表述還不夠明確，國(guó)家中心城市的確立更為直接。除北京、天津、上海、廣州、重慶外，2016年5月至2018年2月，發(fā)改委、住建部發(fā)函支持成都、武漢、鄭州、西安建設(shè)國(guó)家中心城市。這4個(gè)城市均已發(fā)布人才新政。

聶日明認(rèn)為，中國(guó)的城市化進(jìn)入了新的階段。

十九大報(bào)告指出，未來中國(guó)要解決的主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。這里的不平衡包括區(qū)域發(fā)展的不平衡。而解決區(qū)域不平衡、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要人才。