摘 要：在文化競爭力日益重要的當下，縣級政府向社會力量購買公共文化服務(wù)成為我國文化體制改革進程中不可或缺的一環(huán)。文章從闡述縣級政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的重要價值出發(fā)，指出當前的購買現(xiàn)狀、存在的問題，并分析原因、提出對策。

關(guān)鍵詞：縣級政府；社會力量；公共文化服務(wù)

1 縣級政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的重要價值

縣級政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，是深入推進依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能的重要環(huán)節(jié)，對于進一步深化文化體制改革，豐富公共文化服務(wù)供給具有重要意義。

1.1 推進服務(wù)型政府建設(shè)

縣級政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，是從“辦服務(wù)”到“管服務(wù)”、“全能型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)?？h級政府不再包攬資源配置，而是調(diào)動社會資源、引入競爭機制，形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的模式，推動公共文化服務(wù)的社會化和市場化，進一步推動公共文化服務(wù)體系的建立健全[1]，從而推動服務(wù)型政府建設(shè)。

1.2 有利于滿足公民的基本文化需求

我國憲法規(guī)定，文化教育權(quán)是公民的基本權(quán)利?？h級政府向社會力量購買公共文化服務(wù)，邀請包括文化企業(yè)、民間文藝團隊和協(xié)會等社會力量參與。民間文化力量的文藝創(chuàng)新能力強，能夠生產(chǎn)更加貼近群眾生活、更好滿足群眾文化需求的公共文化服務(wù)。

1.3 有利于提高公民的文化素質(zhì)、增強國家文化軟實力

縣級政府向社會力量購買公共文化服務(wù)有利于提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率，引導(dǎo)和鼓勵主流觀念文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播[2]，創(chuàng)新創(chuàng)造出弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的文化產(chǎn)品。這不僅提高了公民的文化素質(zhì)，最終也將促進國家的文化軟實力的增強，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提高與之相適應(yīng)的智力支撐與精神動力[3]。

2 縣級政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀、問題及原因分析

2.1 縣級政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀

自十八屆三中全會以來，全國多縣積極響應(yīng)號召，按照中央、省、市安排，結(jié)合實際開展行動。購買服務(wù)的數(shù)量不斷增加，社會力量不斷發(fā)展，但民間文化力量弱于國有文化企業(yè)或事業(yè)單位。

2.2 縣級政府向社會力量購買公共文化服務(wù)存在的問題

2.2.1 購買范圍有待進一步擴大?？h級政府購買的公共文化服務(wù)以“公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播”和“公益性文化體育活動的組織與承辦”為主，且多為“送戲下鄉(xiāng)”和“公益電影放映”項目。其他類型公共文化服務(wù)服務(wù)仍多由縣級政府下屬有關(guān)機構(gòu)負責，購買范圍有待繼續(xù)擴大。

2.2.2 區(qū)域文化類社會力量發(fā)展緩慢。2014年，全國縣城文化單位機構(gòu)數(shù)為90453個，占全國比重41.1%，營業(yè)收入占 28.1%； 2015年為93228個，占全國比重40.2%，營收占 18.1%，呈下降狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2012-2016年，平均每個縣、市每年增長的藝術(shù)表演團體機構(gòu)數(shù)最高只有0.7左右?？梢?，縣級區(qū)域內(nèi)文化類社會力量的發(fā)展處于較慢狀態(tài)。

2.2.3 購買內(nèi)容與需求不相適應(yīng)。縣級區(qū)域群眾的文化需求趨向于多樣化，對公共文化服務(wù)的要求也越來越高。2012-2016年，政府購買的縣、市藝術(shù)表演團體公益演出活動場次逐年增加，但平均每場次觀眾人次反呈下降趨勢。而縣級政府購買最多的就是公益性文化服務(wù)，可見，購買的內(nèi)容與群眾實際需求并不充分匹配。

2.2.4 購買過程復(fù)雜繁瑣。公共文化服務(wù)具有質(zhì)量的不可量化性?？h級政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的整個過程包括購買前調(diào)查了解群眾的需求、確定購買公共文化服務(wù)的標準，購買中選擇社會力量、監(jiān)控公共文化服務(wù)的實施，購買后了解群眾的評價、及時進行反饋，整個購買過程復(fù)雜繁瑣。

2.3 縣級政府向社會力量購買公共文化服務(wù)存在問題的原因分析

2.3.1 縣級政府服務(wù)意識不強

縣級政府作為我國最為穩(wěn)定的政區(qū)單元，所采取的各項措施直接面向廣大群眾?？h級政府的服務(wù)意識不強，在購買公共文化服務(wù)時便會有所保留，不公開購買一些可由市場運作的公共文化服務(wù)，而是直接交由下屬行政事業(yè)單位或國有企業(yè)。因此，縣級政府的服務(wù)意識直接影響到公共文化服務(wù)的購買范圍。

2.3.2 社會力量能力不足。文化類社會力量尤其是民間文化力量發(fā)展起步較晚。民間文化力量缺乏穩(wěn)定的收入來源，很多社會團體的主要資金來源于社會捐贈。并且現(xiàn)有具有一定專業(yè)服務(wù)能力的文藝團隊組織，由于治理結(jié)構(gòu)和管理運行不規(guī)范，多數(shù)還不具備承接公共文化服務(wù)的能力。因此，縣級政府更傾向于向事業(yè)單位和國有企業(yè)購買。如此循環(huán)，社會力量總體的發(fā)展愈加緩慢。

2.3.3 群眾評價與反饋渠道不完善?，F(xiàn)階段，縣級政府缺乏有效的渠道了解群眾對公共文化服務(wù)的需求和滿意度，群眾也難以與縣級政府進行溝通和交流。許多縣級政府往往只是派出工作人員象征性地詢問部分群眾對服務(wù)的意見和評價。因此，縣級政府在確定需要購買的公共文化服務(wù)和選擇標準時，做出的決定與實際情況存在差距，造成政府的購買內(nèi)容與群眾的文化需求之間不相適應(yīng)。

2.3.4 缺乏完善的監(jiān)管體系。縣級政府在向社會力量購買公共文化服務(wù)方面并沒有建立起完善的監(jiān)管體系。在信息公開方面，縣級政府尚未完全明確公共文化服務(wù)的購買標準和承接主體的選擇標準；在機制方面，縣級政府也未形成統(tǒng)一有效的問責機制以及監(jiān)督機制等，服務(wù)購買過程缺乏規(guī)范，最終導(dǎo)致購買過程更加繁瑣、冗長。

3 完善縣級政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的對策

3.1 強化縣級政府的服務(wù)意識

縣級政府必須不斷強化自己的服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變自身職能。首先，縣級政府要始終堅持執(zhí)政為民的理念，從滿足公民的公共文化需求出發(fā)，積極主動同人民群眾溝通交流。其次，縣級政府應(yīng)組織工作人員不斷加強理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，同時提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。最后，縣級政府要明確自身的定位，承擔起自身的責任。

3.2 培育和扶持本地文化類社會力量

除了繼續(xù)支持文化類事業(yè)單位和國有企業(yè)的發(fā)展，縣級政府應(yīng)大力培育和扶持民間文化力量。以下對縣級政府提出三點建議：一是出臺措施或辦法，設(shè)立專項資金，獎勵文藝創(chuàng)新能力強、對民間文化的發(fā)展作出貢獻的民間文化力量。二是走進民間探尋優(yōu)秀力量，適當整合、提升散布在民間的各類文藝力量。三是適當降低“門檻”，放寬在資質(zhì)、資金等方面的要求，讓更多的社會力量參與到公共文化服務(wù)中來。

3.3 建立和完善群眾評價和反饋機制

為解決購買內(nèi)容與群眾的需求不相適應(yīng)的問題，縣級政府應(yīng)要建造“橋梁”，建立和完善政府、群眾和第三方共同參與的評價與反饋機制。應(yīng)充分調(diào)動群眾對公共文化服務(wù)的積極性，讓群眾能及時獲取公共文化服務(wù)的購買信息和情況、有途徑發(fā)表意見。縣級政府及其文化部門還要從完成情況、觀眾滿意度等方面綜合評估承接主體，并組織專家團隊和群眾對承接主體生產(chǎn)的公共文化服務(wù)的質(zhì)量打分。

3.4 建立健全監(jiān)管體系

縣級政府作為公共文化服務(wù)的購買主體，必須承擔在公共文化服務(wù)購買中的相應(yīng)責任，包括對該過程進行監(jiān)管。首先，縣級政府應(yīng)規(guī)范整個購買流程，提高運轉(zhuǎn)效率；其次，應(yīng)建立問責機制，落實購買過程各方面的責任主體；最后，要建立監(jiān)督機制，積極號召包括群眾、第三方組織、新聞媒體等在內(nèi)的社會各界人士共同參與監(jiān)督。縣級政府向社會力量購買公共文化服務(wù)是從“政府獨唱”到“社會合唱”的轉(zhuǎn)變過程。社會力量的參與，極大地豐富了文化內(nèi)容。同時，縣級政府推進向社會力量購買公共文化服務(wù)，任重而道遠。

參考文獻

[1]馬千惠，史慧麗.新形勢下基層政府向社會力量購買公共文化服務(wù)探析—基于重慶市綦江區(qū)的調(diào)查研究[M].重慶與世界，2015（7）：53-56.

[2]唐納德·凱特爾.權(quán)力共享：公共治理與私人市場[M].孫迎春，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2009：160-161

[3]毛少瑩.公共文化服務(wù)概論[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2014.1.、

作者簡介

楊玉菁（1994-），女，漢，湖南湘潭，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)專業(yè)2016級研究生在讀，湘潭大學(xué)，行政管理。