武靜

摘 要：法律援助是專門為維護困難群眾合法權(quán)益而提供的法律服務(wù)，法律援助制度是我國的一項司法制度。經(jīng)過多年的探索與實踐，我國也已經(jīng)初步建立符合中國國情的相關(guān)制度，對維護人民的合法權(quán)益起著重要作用。但是在這整個體系中，尤其是法律援助檔案管理方面依然存在一些問題，本文就法律援助給出其定義和標(biāo)準(zhǔn)，對法律援助檔案管理工作的現(xiàn)狀進行簡要分析，指出目前檔案管理工作中存在的問題，并針對這些問題提出解決措施，以更好地服務(wù)于實際。

關(guān)鍵詞：法律援助案件；檔案管理；措施；現(xiàn)實意義

1 法律援助的定義及標(biāo)準(zhǔn)

法律援助，也稱為法律救助、法律扶助制度等，是對那些需要參與訴訟或者需要與國家機關(guān)交涉事項，但經(jīng)濟上又有困難，或是殘疾人、弱者等，請不起代理人、辯護人的公民，由國家為其免費提供律師服務(wù)，從而維護其合法權(quán)益，從而實現(xiàn)司法公正的一項司法救濟保障制度。保障公民平等地獲得法律服務(wù)的權(quán)利和公民獲得公正程序的保障是法律援助制度的法理基礎(chǔ)。

在我國，申請法律援助制度需要具備一定的條件。首先，申請法律援助的對象必須是我國公民，必須要有充分的證據(jù)證明需要維護自身的合法權(quán)益，并且有必要聘請律師提供幫助；其次，申請的法律援助事項需要屬于法律援助的范圍；第三，應(yīng)當(dāng)有足夠的證據(jù)證明確實無力支付律師費用；第四，必須符合法律援助的管轄原則，即在何地申請法律援助要符合規(guī)定。法律援助的范圍包括刑事案件以及民事、行政案件，涉及法律援助案件的方方面面，不過我國的法律援助標(biāo)準(zhǔn)仍有諸多需要改善的地方，還需要在實踐中積累經(jīng)驗。

2 法律援助案件檔案管理工作的現(xiàn)狀

法律援助制度的起源可以追溯到15世紀(jì)的英格蘭，并逐漸被發(fā)展中國家采用，1979年我國的《中華人民共和國刑事訴訟法》中已經(jīng)有了指定辯護的規(guī)定，但嚴(yán)格意義上的法律援助制度，到20世紀(jì)90年代后才開始建立。我國的法律援助制度具有公益的性質(zhì)，并不會收取困難群眾的任何費用，正因如此，更需要建立完善的制度辦法，在提供法律援助服務(wù)時符合相關(guān)程序，才能進一步提高法律援助的質(zhì)量和水平，得到群眾的信賴，實現(xiàn)提供法律援助工作初衷。盡管如此，隨著社會的不斷發(fā)展，法律援助逐漸為群眾所熟知，法律援助案件數(shù)量不斷增加，法律援助案件檔案管理的工作卻仍有諸多麻煩，存在很多不盡完善的地方，需要相關(guān)部門重視起來，才能確保工作協(xié)調(diào)、高效、有序的進行。

法律援助案件的歸檔管理工作政策性、機密性、專業(yè)性都很強，就目前的工作來看存在以下問題：第一，法律援助辦案人員對法律援助案件的檔案管理工作重視程度不夠，認(rèn)為這就是簡單的保管工作，對這項工作缺乏專業(yè)性的了解；第二，歸檔制度不力，法律援助案件歸檔工作沒有統(tǒng)一的格式，沒有做到制度化、系統(tǒng)化。不同地區(qū)、不同機構(gòu)的歸檔要求甚至都不一樣，這嚴(yán)重影響了法律援助案件的管理工作；第三，管理水平不高，部分機構(gòu)的相關(guān)工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，對檔案的重要性、管檔要求以及檔案資料的收集、整理、裝訂業(yè)務(wù)并不是很了解，直接影響了法律援助案件的管理水平。第四，部分法律援助機構(gòu)的硬件設(shè)施不全。有些機構(gòu)沒有專門的法律援助案件歸檔室，有的機構(gòu)的歸檔室狹窄、潮濕、檔案材料霉變、蟲蛀，嚴(yán)重影響了法律援助案件檔案的質(zhì)量。

3 關(guān)于加強法律援助檔案管理工作的措施

3.1 完善法律援助檔案管理工作方法

隨著社會的不斷發(fā)展，法律援助檔案管理的工作方法也應(yīng)該隨時代的發(fā)展而不斷完善、更新，才能適應(yīng)這項工作的發(fā)展要求。以云南省檔案局和云南省司法廳下發(fā)的《云南省法律援助檔案管理辦法（試行）》為例，可以把完善法律援助的檔案管理工作的措施分為以下幾個方面：第一，法律援助案件檔案遵循立卷歸檔的原則，作為司法局全宗下單獨的一類檔案，下設(shè)刑事、民事、行政、非訴訟案件等二級類目，然后再按保管期限進行分類；第二，立卷歸檔，按照一案一卷的原則立卷，以卷為單位進行保管，用子母盒的方式進行管理。對案卷的封面、目錄、檔案盒規(guī)格等進行統(tǒng)一規(guī)范；第三，信息化時代要順應(yīng)時代潮流，對案件檔案數(shù)字化，使用統(tǒng)一的檔案管理軟件，對案件級的目錄著錄項目和文件級目錄著錄項目進行統(tǒng)一規(guī)定，以便查找和使用資料；第四，對檔案的大小規(guī)格和材料標(biāo)準(zhǔn)進行樣式統(tǒng)一，保證檔案保存的質(zhì)量、整齊度和美觀。

3.2 發(fā)揮法律援助檔案管理工作人員的主體作用

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，司法行政工作中利用檔案的頻率越來越高，逐步顯示出檔案資源的巨大潛力與效能。檔案管理工作人員法律援助檔案管理的主體，提高法律援助檔案管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強隊伍建設(shè)，才能更好地適應(yīng)信息時代檔案工作的需要?？梢赃m時組織檔案管理工作人員的學(xué)習(xí)，對檔案管理的專業(yè)知識和相關(guān)制度辦法進行學(xué)習(xí)，并進行專門測試；鼓勵檔案工作人員參加上級部門組織的培訓(xùn)，可以在機構(gòu)內(nèi)部形成統(tǒng)一的管理理念，促進管理的協(xié)調(diào)性；也可以到檔案管理優(yōu)秀的單位進行參觀考察，開闊工作人員的視野，找出本單位管理中存在的問題，通過借鑒他人經(jīng)驗改進工作方法，調(diào)整工作方式，調(diào)動做好檔案管理工作的積極性，不斷提高檔案工作人員檔案管理的基本知識和技能、綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。

3.3 完善法律援助監(jiān)管中國家責(zé)任的實現(xiàn)

國家是法律援助的責(zé)任主體，負(fù)擔(dān)著為法律援助對象提供援助的責(zé)任，法律援助監(jiān)管責(zé)任具有多層次的特點，首先要強化司法機關(guān)、行政機關(guān)的責(zé)任，同時還要重視法律援助機構(gòu)和法律援助實施者的監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建系統(tǒng)化責(zé)任體系；其次，完善經(jīng)費使用監(jiān)督機制。法律援助經(jīng)費是法律援助工作順利開展的基礎(chǔ)，經(jīng)費的籌集、調(diào)撥、使用的過程應(yīng)該是透明的，應(yīng)該接受司法行政機關(guān)和公眾的監(jiān)督。完善經(jīng)費監(jiān)管機制可以建立單獨核算制度、建立經(jīng)費使用公示制度、建立法律援助機關(guān)，由專人管理以及完善經(jīng)費使用檢查機制；再次，應(yīng)該完善案件跟蹤機制，是一種通過建立案件跟蹤檔案來對案件進行監(jiān)督的方式，具體工作表現(xiàn)為細(xì)化檔案管理工作和法律援助者定期報告、旁聽庭審來了解辦案人的實時辦案情況；最后，可以制定案件質(zhì)量的“量化評價標(biāo)準(zhǔn)”，從制度上保障案件辦理的質(zhì)量。通過以上措施保證法律援助案件的順利進行，與此同時，可以以國家責(zé)任的形式促進機構(gòu)的檔案管理工作。

4 法律援助案件檔案管理工作的現(xiàn)實意義

法律援助是政府賦予人民的權(quán)利，在實際生活中可以切實維護人民權(quán)益，幫助經(jīng)濟困難、打不起官司的弱勢群體打官司，也可以享受法律的公平、公正。法律援案件助檔案真實地記錄了案件從案例分析到庭審以及結(jié)束的過程，可以記錄下很多案件成功的經(jīng)驗以及失敗的教訓(xùn)，為以后的法律援助案件提供實踐經(jīng)驗。對法律援助案件檔案進行規(guī)范化、科學(xué)化的管理從一定程度上可以提高法律援助機構(gòu)的管理水平，更好地維護社會成員的合法權(quán)益，推進法律援助工作的開展。

5 結(jié)語

總之，法律援助制度對維護困難群體的合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定起到了積極作用，我國的法律援助事業(yè)近些年來取得了顯著的進步和良好成果，得到了社會的廣泛認(rèn)可。隨著社會的進步，法律援助案件檔案管理工作也取得了長足的進步，許多專業(yè)人員投入到工作中，為這項工作注入了新鮮的活力，不過檔案管理工作依然任重道遠(yuǎn)，需要法律援助機構(gòu)根據(jù)實際情況投入人力、財力來進行規(guī)范，促進檔案管理更加科學(xué)、系統(tǒng)。

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