何英

自從2006年國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號(hào)），隨后又先后出臺(tái)了2008年7月31日湖南省第十一屆人民代表常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議修正的《湖南省大中型水庫移民條例》，以及國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳，發(fā)改辦能源[2008]109號(hào)《關(guān)于湖南東江水庫移民避險(xiǎn)搬遷安置項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》和國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳，發(fā)改辦能源[2008]2055號(hào)《關(guān)于印發(fā)湖南省東江水庫移民避險(xiǎn)搬遷安置工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要的通知》、《關(guān)于東江水庫移民避險(xiǎn)搬遷安置有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》。這既是一項(xiàng)直接惠及東江水庫移民以及資興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“民生工程”，對(duì)于促進(jìn)資興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義；又是一項(xiàng)繼2006年“7.15”特大洪災(zāi)后，經(jīng)過了溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理兩位國家領(lǐng)導(dǎo)人親筆批示的“總理工程”，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)東江水庫移民的親切關(guān)懷。落實(shí)好總理的批示，是市、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府的神圣職責(zé)，也是我們每一位移民工作者必須肩負(fù)的責(zé)任。所以，為了不辜負(fù)黨中央、國務(wù)院的重托，以妥善解決東江庫區(qū)移民的居住安全問題，現(xiàn)在避險(xiǎn)搬遷工作已經(jīng)結(jié)束，我們首當(dāng)其沖是要抓好移民避險(xiǎn)搬遷工程資料歸檔工作。下面我就移民避險(xiǎn)搬遷工程檔案管理環(huán)節(jié)談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)：

1 東江水庫移民避險(xiǎn)搬遷安置概況及意義。

資興市東江水電站水庫移民避險(xiǎn)搬遷安置工作主要建設(shè)內(nèi)容為避險(xiǎn)搬遷安置15110人，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)工程治理54處，專項(xiàng)設(shè)施恢復(fù)工程包括維修四級(jí)公路15km、汽車道20km、機(jī)耕道30km、維修橋梁26座、新建橋梁5座，維修碼頭15處，修復(fù)渠道124.5km，修復(fù)攔水壩2326立方米。項(xiàng)目總投資40229.6萬元。這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，有利于原水庫移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和改善，有利于提高水庫移民安置區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)水庫移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為此，加強(qiáng)文件、資料歸檔與檔案管理工作，對(duì)做好移民工作具有十分重要的意義。

2 避險(xiǎn)搬遷安置項(xiàng)目資料的形成過程力求同步。

東江水庫移民避險(xiǎn)搬遷安置工作已經(jīng)結(jié)束，那么做好工程項(xiàng)目檔案資料工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是資料收集工作。按照1997年8月19日國家檔案局、國家計(jì)委《國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理登記辦法》（檔發(fā)字[1997]15號(hào)）的要求，及時(shí)登記并主動(dòng)與上級(jí)主管部門聯(lián)系，尋求業(yè)務(wù)指導(dǎo)，接受監(jiān)督，做到三個(gè)同步進(jìn)行。即：一是項(xiàng)目建設(shè)從立項(xiàng)的提出與建立檔案工作同步進(jìn)行；二是項(xiàng)目建設(shè)過程中各階段的進(jìn)度檢查與竣工資料的積累、整編、審定工作同步進(jìn)行；三是工程竣工驗(yàn)收時(shí)與提交合格的竣工檔案同步進(jìn)行，為了保證資料的齊全、完整，根據(jù)2001年6月29日建設(shè)部第44次常委會(huì)議審議通過，中華人民共和國建設(shè)部第90號(hào)令《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》：建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收合格后，由檔案管理機(jī)構(gòu)出具工程檔案認(rèn)可文件。建設(shè)行政主管部門在辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)工程檔案認(rèn)可文件，建設(shè)單位在取得認(rèn)可文件后，方可組織竣工驗(yàn)收。同時(shí)，工程在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，就要開始進(jìn)行文件材料的積累、整理、審查工作，以保證前期文件材料齊全。在招標(biāo)和簽訂合同時(shí)，要嚴(yán)格把好合同簽訂關(guān)，在編制招標(biāo)文件和簽訂合同時(shí)，必須把提交竣工資料的要求明確寫入招標(biāo)文件和合同。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，應(yīng)及時(shí)制定工程項(xiàng)目資料歸檔工作制度。為保證檔案資料的齊全、完整，在各大小項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，資料管理人員要參與合同付款審批的會(huì)簽，做到?jīng)]有資料人員對(duì)收到其合格資料的確認(rèn)簽字，其參建單位不能就工程款進(jìn)行結(jié)算。

3 項(xiàng)目資料管理人員業(yè)務(wù)務(wù)必嫻熟。

在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，為確?？⒐べY料的歸檔質(zhì)量，應(yīng)該配備一名政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)、知識(shí)面廣的同志負(fù)責(zé)資料管理，并適當(dāng)對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。資料管理人員在收集項(xiàng)目資料的同時(shí)，還得注重完善各項(xiàng)簽字手續(xù)。一般工程完工后（即撤離現(xiàn)場(chǎng)開始），如果資料管理人員不及時(shí)對(duì)工程資料接收審查，針對(duì)存在的問題及時(shí)提出以及督促整改完善，那么一旦施工單位撤離，再請(qǐng)施工單位的相關(guān)部門技術(shù)人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人整改或簽字蓋章就很困難了。因此，為了做到項(xiàng)目資料齊全、完整、準(zhǔn)確的歸檔，必須從項(xiàng)目檔案的源頭抓起，與項(xiàng)目建設(shè)同步管理，并將資料管理工作貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的始終。

4 避險(xiǎn)搬遷安置項(xiàng)目資料的歸類力求準(zhǔn)確。

東江水庫移民避險(xiǎn)搬遷安置資料涉及面廣，涉及的范圍有：基礎(chǔ)配套、水毀專項(xiàng)、工程治理、集中安置點(diǎn)附屬工程、住房建設(shè)、項(xiàng)目評(píng)定、生產(chǎn)項(xiàng)目、漁業(yè)項(xiàng)目、調(diào)地、實(shí)物搬遷、合同、集中安置點(diǎn)的設(shè)計(jì)圖集、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)危險(xiǎn)性評(píng)估等等。根據(jù)東江庫區(qū)管理局的職能特點(diǎn)，以及東江水庫移民避險(xiǎn)搬遷安置工作所涉及的內(nèi)容，資料歸檔分類時(shí)，共分為五大類：工程治理、水毀專項(xiàng)、基礎(chǔ)配套、生產(chǎn)項(xiàng)目、綜合。

1）工程治理包括：擋土墻、道路硬化、碼頭、排水渠、護(hù)坡等工程治理；

2）水毀專項(xiàng)包括：公路、橋梁、碼頭、生產(chǎn)生活用水、低壓線路、護(hù)坡等工程的維修、改造、恢復(fù)、硬化；

3）基礎(chǔ)配套包括：移民安置點(diǎn)的綠化、道路硬化、給排水、供電、公房、籃球場(chǎng)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、項(xiàng)目審計(jì)等工程建設(shè)；

4）生產(chǎn)項(xiàng)目包括：果園水利、果園機(jī)耕道、果園水池、稻田、山塘等項(xiàng)目的恢復(fù)；

5）綜合類包括：實(shí)物搬遷、審批表、合同、住房建設(shè)、文件匯編等。

按照以上這五大類作為專門檔案進(jìn)行組卷歸檔，并建立詳細(xì)的電子臺(tái)帳，提高避險(xiǎn)搬遷安置紙質(zhì)檔案與電子檔案同步管理的水平，實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。

5 避險(xiǎn)搬遷安置項(xiàng)目資料立卷歸檔力爭(zhēng)規(guī)范化。

根據(jù)湖南省移民開發(fā)局湘移發(fā)[2015]15號(hào)，關(guān)于印發(fā)《湖南省大中型水庫移民安置檔案管理辦法》的通知，移民安置檔案管理工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、縣為基礎(chǔ)、水庫建設(shè)項(xiàng)目法人參與”的原則。按照“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)檔案”、“一戶一檔”的要求，建立健全資料的歸檔制度，保證歸檔文件資料的完整性。項(xiàng)目資料分以下三個(gè)部分：

漁業(yè)項(xiàng)目：由項(xiàng)目申報(bào)表（項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件）、項(xiàng)目批復(fù)文件、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收鑒定書、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收表、項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)審批單、項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告單等內(nèi)容組成。

生產(chǎn)項(xiàng)目：由項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)表、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)文件、苗木采購合同、苗木發(fā)放花名冊(cè)、項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)表、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收鑒定書、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)算表、項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理移交表、項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)定案表、項(xiàng)目資金撥付審批表等內(nèi)容組成。

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：由項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告、項(xiàng)目立項(xiàng)會(huì)議記錄、項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)表、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)及預(yù)算文件、批復(fù)文件、工程邀投標(biāo)公告、施工委托書及資質(zhì)等報(bào)名資質(zhì)、施工企業(yè)資質(zhì)審查表、邀請(qǐng)招票決標(biāo)會(huì)議記錄單、工程中標(biāo)候選人公示、工程造價(jià)審核單、合同簽訂會(huì)議簽到表、施工合同、工程設(shè)計(jì)資料簽收單、工程開工報(bào)告、工程預(yù)備費(fèi)報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更審批表、隱蔽工程檢查記錄、工程鑒證單、工程圖紙、項(xiàng)目初驗(yàn)表、驗(yàn)收申請(qǐng)表、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)算表、項(xiàng)目驗(yàn)收鑒定書、項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)、項(xiàng)目移交管理卡、項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)定案表、項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)審批表等內(nèi)容組成。

以上三個(gè)項(xiàng)目的封面統(tǒng)一設(shè)立項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、資金類別、計(jì)劃文號(hào)、檔案編號(hào)等子目錄，同時(shí)建立電子臺(tái)帳。并在規(guī)定的期限內(nèi)向項(xiàng)目法人檔案部門移交。

總之，只有將移民避險(xiǎn)搬遷安置項(xiàng)目建設(shè)前期工作、實(shí)施工作和驗(yàn)收工作中形成具有保存價(jià)值的歸檔材料收集齊全，才能確保避險(xiǎn)搬遷安置工程項(xiàng)目檔案的完整統(tǒng)一，為以后的檔案管理、利用創(chuàng)造更加快捷、高效的有利條件，不留后患。