呂煊

2018年中非合作論壇北京峰會(huì)于9月3日至4日在北京舉行。本次峰會(huì)主題為“合作共贏，攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體”。這是中非合作論壇繼2006年北京峰會(huì)和2015年約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)之后，中非友好大家庭的又一次大團(tuán)聚，也是中國(guó)2018年舉辦的規(guī)模最大、外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席最多的主場(chǎng)外交。

成立于2000年的中非合作論壇，走過了18個(gè)春秋，在過去的3年里國(guó)家主席習(xí)近平已經(jīng)把“世界和平、共同發(fā)展、伙伴關(guān)系、多邊主義”等16字方針上升到“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”構(gòu)筑世界命運(yùn)共同體的偉大實(shí)踐中。到了2017年，習(xí)總書記更是把中非合作論壇列為“一帶一路”偉大踐行的一個(gè)重要組成部分，中非合作論壇實(shí)際上已經(jīng)成為中國(guó)與非洲及國(guó)際組織交流、融合、共同發(fā)展的一個(gè)重要舞臺(tái)。

中非合作論壇成立18年來，堅(jiān)持共商共建共享原則，形成平等務(wù)實(shí)高效特色，論壇框架下的中非合作成效顯著，成果有目共睹，受到非洲人民一致歡迎和國(guó)際社會(huì)高度的評(píng)價(jià)。中非合作論壇已成為中非合作的響亮品牌。北京峰會(huì)的成功舉行，再次彰顯中非團(tuán)結(jié)合作的強(qiáng)大生機(jī)，助推發(fā)展中國(guó)家整體發(fā)展的良好勢(shì)頭，匯聚國(guó)際社會(huì)促進(jìn)和平發(fā)展的正義力量。

在中非合作論壇北京峰會(huì)期間，《人民交通》雜志采訪到了長(zhǎng)期從事非洲經(jīng)濟(jì)研究和中國(guó)對(duì)非投資研究的浙江師范大學(xué)非洲經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉青海。在這之前，她還是美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)的訪問學(xué)者。

中國(guó)巨大的基礎(chǔ)實(shí)施投入加快了非洲的發(fā)展

“一帶一路”倡議中的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通這“五通”基本涵蓋了中非間合作的方方面面，其中又以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為優(yōu)先合作領(lǐng)域，推動(dòng)“一帶一路”走入非洲腹地。

落后的基礎(chǔ)設(shè)施是遏制非洲工業(yè)化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要瓶頸之一。劉青海所長(zhǎng)告訴我們，像電力設(shè)施是最基礎(chǔ)的設(shè)施，但在2016年時(shí)，撒哈拉以南非洲人均年用電量?jī)H為483千瓦時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平的3127千瓦時(shí)，且還有5億多人用不上電。

“要想致富，先修路”，這句中國(guó)式口號(hào)在其他發(fā)展中國(guó)家也適用。所以中非合作中不少項(xiàng)目資金直接流向道路、港口、橋梁等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。例如，在中非合作論壇2006年北京峰會(huì)暨第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)宣布同非方建立非洲跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作伙伴關(guān)系，為項(xiàng)目規(guī)劃和可行性研究提供支持。

在中非合作論壇2012年第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)宣布鼓勵(lì)有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與非洲跨國(guó)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在中非合作論壇2015年約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上，中國(guó)宣布實(shí)施中非基礎(chǔ)設(shè)施合作計(jì)劃。截至到2016年底，中國(guó)對(duì)非直接投資存量中第一大行業(yè)便是建筑業(yè)，占總存量的28.3%，達(dá)到113億美元。2017年5月，在北京的“一帶一路”峰會(huì)上，習(xí)主席宣布，向絲路基金新增資金1000億元人民幣，用于支持連接非洲、亞洲和歐洲的 “一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能與金融合作。

由于中國(guó)對(duì)非貸款多是優(yōu)惠貸款，相對(duì)于西方貸款來說利率較低，加上中國(guó)相關(guān)建筑企業(yè)由于技術(shù)先進(jìn)、高效的成本管理及相對(duì)較短的工期，這些都可以為非洲國(guó)家節(jié)省大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。以埃塞俄比亞為例，由中國(guó)提供83%融資的亞的斯亞貝巴吉布提鐵路（亞吉鐵路）將地處內(nèi)陸的埃塞與吉布提港連接起來，將兩地運(yùn)輸時(shí)間從以前的3天縮短至12小時(shí)，有力助推了埃塞俄比亞城市化、工業(yè)化的發(fā)展。根據(jù)麥肯錫2017年10月的報(bào)告，中國(guó)建筑企業(yè)在非洲產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格相比國(guó)外企業(yè)降低40%左右的支出。

實(shí)際上，這也是非洲人民歡迎中非合作的重要原因之一。其中，中國(guó)在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)發(fā)展投資是非洲人對(duì)中國(guó)好感的最主要來源（占比32%），其余依次為商品便宜（23%）、商業(yè)投資（16%）、在國(guó)際事務(wù)中支持自己國(guó)家（6%）、不干涉非洲國(guó)家內(nèi)政（5%）、其它因素（18%）。

同樣的，作為中非產(chǎn)能合作先行先試示范國(guó)家之一的肯尼亞，2000至2016年，肯尼亞獲得來自中國(guó)的97億美元貸款（其中60%用于交通運(yùn)輸，27%用于電力部門），大部份也用于基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

基礎(chǔ)實(shí)施的投入改善了非洲經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展

現(xiàn)在多數(shù)非洲國(guó)家的工業(yè)仍然十分落后（制造業(yè)增加值平均占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10%左右），大多數(shù)初級(jí)產(chǎn)品因價(jià)格的波動(dòng)而深受影響，從而進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，2001至2014年，由于大宗商品價(jià)格上漲，非洲國(guó)家平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過了5%。2015年以后大宗商品價(jià)格低迷，非洲經(jīng)濟(jì)增速則大幅下滑，2015年僅為3.4%，2016年進(jìn)一步下降至2.2%，其中石油出口國(guó)利比亞、赤道幾內(nèi)亞、尼日利亞更為負(fù)增長(zhǎng)。在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，非洲國(guó)家要發(fā)展本國(guó)的工業(yè)必需先發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。

中國(guó)對(duì)非投資中制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施占比大，這有力助推了非洲工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多元化，也正好與非洲國(guó)家的訴求一致。

以中非產(chǎn)能合作先行先試示范國(guó)家埃塞俄比亞為例。作為一個(gè)資源貧乏的內(nèi)陸國(guó)家，埃塞是中國(guó)對(duì)非融資的第二大接受國(guó)，對(duì)非投資的主要目的國(guó)之一。根據(jù)霍普金斯大學(xué)中非研究倡議的統(tǒng)計(jì)，2000-2016年，中國(guó)向埃塞提供了133億美元的貸款，其中35%用于交通基礎(chǔ)設(shè)施，24%用于能源基礎(chǔ)設(shè)施，還有一部分用于建設(shè)東方工業(yè)園、華堅(jiān)國(guó)際鞋城等工業(yè)園區(qū)。

由于基礎(chǔ)設(shè)施的改善，中國(guó)企業(yè)的帶動(dòng)（埃塞目前已經(jīng)有中國(guó)制造業(yè)企業(yè)400多家），近年來流入埃塞的外國(guó)直接投資保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2017年已經(jīng)達(dá)到36億美元，成為非洲僅次于埃及的第二大外資接受國(guó)。2012至2016年，埃塞的GDP從433億美元增加到724億美元，人均GDP從357美元上升到707美元，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)9.2%，成為非洲乃至全球增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。工業(yè)增加值占GDP的比例2016年達(dá)到了23.7%。在出口組成方面，第一大出口產(chǎn)品油籽從2010年占出口總額的85%下降到2015年的72%，而第二大出口產(chǎn)品皮革從2010年的5%上升到2015年的14%，表明其經(jīng)濟(jì)正趨于多樣化。

與之對(duì)比，2016年7月，在當(dāng)盧旺達(dá)、肯尼亞、坦桑尼亞及烏干達(dá)為了發(fā)展本國(guó)的工業(yè)，對(duì)來自美國(guó)的大量廉價(jià)二手服裝提高了進(jìn)口關(guān)稅時(shí)（因?yàn)樗鼈兺{到當(dāng)?shù)丶徔椃b業(yè)的生存與發(fā)展），美國(guó)貿(mào)易代表辦公室則威脅他們限期降低關(guān)稅，否則便要取消他們享AGOA的資格，使得肯尼亞、坦桑尼亞和烏干達(dá)被迫放棄了增稅行動(dòng)。對(duì)于不肯屈服的盧旺達(dá)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室則于2018年7月末停止了其服裝產(chǎn)品免稅出口美國(guó)的資格，使得其工業(yè)發(fā)展受到威脅。

中國(guó)投資非洲只會(huì)減輕非洲的債務(wù)！

我們也關(guān)注到一些外媒在說到中國(guó)投資非洲時(shí)，總會(huì)說我國(guó)的投資加重了非洲的債務(wù)。劉青海所長(zhǎng)說到這個(gè)問題時(shí)，斬釘截鐵地說這是外媒曲解和誤讀，這種無(wú)端指責(zé)是毫無(wú)科學(xué)根據(jù)的。

據(jù)了解，上世紀(jì)80年代，非洲大陸曾經(jīng)深陷債務(wù)危機(jī)并引發(fā)了一系列嚴(yán)重的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治問題。但進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著大宗商品價(jià)格上漲，非洲國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）快速增長(zhǎng)，加上一些重債窮國(guó)的債務(wù)相繼被減免，非洲國(guó)家的債務(wù)占GDP的比率在2008年曾跌至不到30%。然而，自2006年非洲首次發(fā)行主權(quán)債券以來，非洲的債務(wù)又開始不斷增加。到2016年，非洲的外部債務(wù)余額已達(dá)到6010億美元。其中，來自中國(guó)的貸款總計(jì)約1144億美元，其中有一些債務(wù)已經(jīng)償還。從這組數(shù)據(jù)中我們可以發(fā)現(xiàn)，在非洲6010億美元的對(duì)外債務(wù)中，來自中國(guó)的債務(wù)比例并不大。

從國(guó)家層面來看。到2016年底，非洲外債總量相對(duì)于國(guó)民收入總值的比率超過50%債務(wù)負(fù)擔(dān)比較嚴(yán)重的國(guó)家有13個(gè)：毛里求斯（148.4%）、佛得角（100.3%）、莫桑比克（95.7%）、毛里塔尼亞（84.8%）、圣多美和普林西比（70.4%）、突尼斯（69.5%）、津巴布韋（57.0）、岡比亞（54.0%）、利比里亞（52.3%）、剛果（布）（52.0%）、加納（51.8%）、南非（50.9%）和贊比亞（50.6%）。再看2000至2014年非洲接受中國(guó)貸款最多的前10個(gè)非洲國(guó)家：安哥拉（212億美元）、埃塞俄比亞（123億美元）、蘇丹（56億美元）、肯尼亞（52億美元）、剛果金（49億美元）、剛果布（38億美元）、尼日爾（35億美元）、加納（32億美元）、喀麥?。?9億美元）和赤道幾內(nèi)亞（25億美元）。

可以發(fā)現(xiàn)，只有剛果（布）和加納兩國(guó)屬于非洲債務(wù)負(fù)擔(dān)最高的國(guó)家。然而在剛果（布）總計(jì)383億的外部債務(wù)中，來自中國(guó)的債務(wù)僅占9.4%。而在加納2139億美元的外部債務(wù)中，來自中國(guó)的債務(wù)更少，只占不到1.5%。至于2016年，接受中國(guó)貸款最多的安哥拉、埃塞俄比亞和肯尼亞，均不是非洲債務(wù)負(fù)擔(dān)最重的國(guó)家。

這些數(shù)據(jù)都進(jìn)一步表明，來自中國(guó)的債務(wù)只占非洲對(duì)外債務(wù)總額的極小比例，相關(guān)指責(zé)可以說是空穴來風(fēng)。事實(shí)上，中國(guó)對(duì)非投資總體上是有助于減輕非洲債務(wù)負(fù)擔(dān)的。

構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體

即將召開的峰會(huì)將奏響中非人民心手相連親如一家的新旋律，峰會(huì)將進(jìn)一步推出以人民為中心的多項(xiàng)合作舉措，鼓勵(lì)中非人民更多參與其中，深化中非人民相知相親，為中非關(guān)系發(fā)展提供更充沛甘甜的“源頭活水”，使中非友好永續(xù)推進(jìn)、薪火相傳。這個(gè)期望是峰會(huì)吹風(fēng)會(huì)上發(fā)出的信息。

這些年來，隨著“一帶一路”倡議的逐步推進(jìn)及中國(guó)走出去步伐的加快，國(guó)際上有關(guān)歪曲、攻擊或誤解中國(guó)的言論，諸如“掠奪資源論”“中國(guó)加重非洲債務(wù)負(fù)擔(dān)論”“新殖民主義論”“中國(guó)威脅論”等此伏彼起。

今年3月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森在首訪非洲期間對(duì)中國(guó)掠奪非洲資源、加重非洲債務(wù)負(fù)擔(dān)的指責(zé)使得上述論調(diào)進(jìn)一步突出，并成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，不僅直接影響了我在外投資企業(yè)的生存環(huán)境，危及我海外利益，更嚴(yán)重影響了中非合作的順利推進(jìn)乃至我國(guó)的國(guó)家形象。但這些都是紙老虎，構(gòu)筑世界共同體是歷史潮流，也是熱愛世界和平的人民的呼聲。

總的來說，我國(guó)在非企業(yè)層面，在諸多挑戰(zhàn)之間，中非文化的巨大差異，是我目前“一帶一路”政策在非洲推行面臨的最大挑戰(zhàn)。由于中非文化存在巨大的差異，特別是中國(guó)的勤勞文化與多數(shù)非洲國(guó)家放松的工作文化截然不同，帶來較大的跨文化管理挑戰(zhàn)。

在馬達(dá)加斯加，一家建筑企業(yè)的建筑工程完工后，被解雇的工人要求支付遣散費(fèi)，這讓企業(yè)經(jīng)理們大為吃驚。一家生產(chǎn)蔗糖的國(guó)有企業(yè)，工人罷工并升級(jí)為一場(chǎng)全面的騷亂，抗議者沖進(jìn)工廠，封鎖并洗劫了工廠，迫使該廠較長(zhǎng)一段時(shí)期均處于關(guān)閉狀態(tài)。

在肯尼亞蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目，施工企業(yè)雇傭了大約25，000名肯尼亞人，但肯尼亞存在的深深的種族矛盾使得形勢(shì)十分復(fù)雜（許多需要較高技能水平的職位大多來自內(nèi)羅畢，而不是施工所在地的居民，這些所謂的“局外人”被當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民所憎恨），而肯尼亞人和中國(guó)人在管理文化和工作場(chǎng)所期望上存在的巨大差異，進(jìn)一步加劇了這種緊張關(guān)系。

在尼日利亞的一些地區(qū)，中國(guó)人很容易成為不法分子侵害的目標(biāo)，勒索中國(guó)人的事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)在尼華人的人身和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，同時(shí)也使得華人企業(yè)選址受到較大限制。

針對(duì)上述存在的主要問題與面臨的各種挑戰(zhàn)，其實(shí)我們可多管齊下，在援助、投資、貿(mào)易三方面著手，多方保障中國(guó)在非企業(yè)的合法利益，提高中國(guó)企業(yè)的跨文化管理能力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，有理有據(jù)及時(shí)回應(yīng)國(guó)際負(fù)面言論，改進(jìn)我在非企業(yè)形象，確保中非合作的順利進(jìn)行。

人物名片

劉青海，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，浙江師范大學(xué)非洲研究院非洲經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，曾在美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)、英國(guó)牛津大學(xué)、尼日利亞國(guó)際問題研究所、南部非洲研究與文獻(xiàn)中心、塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾大學(xué)訪學(xué)交流，長(zhǎng)期從事對(duì)非投資、非洲經(jīng)濟(jì)研究。