聶曉梅 張建鵬 聶紅賓

[提要] 本文首先分析合理控制工程造價的重要性，然后分析工程預(yù)算超支的原因，最后提出規(guī)避項目超預(yù)算的控制措施，最大限度地防止超預(yù)算的發(fā)生，提高項目成本控制的效用。

關(guān)鍵詞：工程造價；項目成本；超預(yù)算原因；控制策略

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年8月24日

工程項目開始之初，建設(shè)單位和施工單位會將工程造價控制放在首位。雖然很多施工單位在開展投資預(yù)算、工程設(shè)計概算、施工過程估算、竣工結(jié)算等過程中都會對項目成本進行控制，但是還是難免發(fā)生工程變更、重復(fù)施工等問題，導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)超支的情況，給項目建設(shè)帶來一定的困難，增加了建設(shè)成本。因此，有必要分析項目成本超預(yù)算的原因，提出有針對性的解決方案，合理控制工程造價。在保證項目施工安全和使用的基礎(chǔ)上，有效地控制項目成本預(yù)算，確保各單位的經(jīng)濟效益。

一、合理控制工程造價

工程項目的造價管理和控制是一個難題也是至關(guān)重要的內(nèi)容，任何項目都得控制好造價，將工程成本控制在一定范圍之內(nèi)才能為企業(yè)或者個人帶來經(jīng)濟效益。然而，在工程施工過程中，經(jīng)常會因為工程管理不善、工程質(zhì)量不佳、施工人員專業(yè)技術(shù)太差、工程變更和施工錯誤需要返工等原因造成工程預(yù)算超標，施工單位所想獲取的經(jīng)濟利益不理想。假若施工造價得不到有效控制，企業(yè)在開展項目投資的過程中也會充分考慮工程造價，從而導(dǎo)致工程內(nèi)部矛盾，因此控制好工程造價預(yù)算，才能達到建設(shè)單位和施工單位雙贏的局面。

二、工程造價超預(yù)算的原因

工程結(jié)算超過預(yù)算的情況很多，最大的原因是施工過程中遇到的前期不可預(yù)見因素和建設(shè)單位后期施工過程中的工程變更。主要分類如下：

（一）對工程情況不了解。工程預(yù)算人員對工程具體情況不了解，并且在編制預(yù)算時為方便省事，沒去現(xiàn)場實地勘察，對施工情況了解比較少，再加上專業(yè)水平有限，盲目的去做工程預(yù)算。另外，在預(yù)算編制過程中由于疏忽缺項漏項，后期審核預(yù)算時，工程已經(jīng)完成，只能觀察到工程表面的工作，對工程前期的隱蔽工程和重做的不滿意的工作程序等了解不當，從而無法真正預(yù)測工程的實際支出情況，從而導(dǎo)致施工的實際費用不明確，由于編制人員的疏忽，施工部門沒有及時發(fā)現(xiàn)漏洞，在施工過程中才發(fā)現(xiàn)施工費用嚴重超于預(yù)算的情況，在最終審計部門進行工程審計時，實際支出可能會遠超于預(yù)算。

（二）施工階段造價控制管理不足。施工過程中，有些建設(shè)單位管理監(jiān)控不足，管理人員不能及時根據(jù)施工單位的工作程序來控制工程造價上支出范圍，導(dǎo)致建設(shè)單位處于被動地位。很多工程施工工序復(fù)雜，工程量大，施工場地大，施工周期長，對工程進行管理得比較嚴格謹慎。如果工程施工過程中，管理不善會產(chǎn)生諸多問題，這些問題最后會反映在造價上。這種情況的發(fā)生將導(dǎo)致浪費工程建設(shè)浪費，導(dǎo)致項目成本超出預(yù)算。

（三）刻意中標。有些企業(yè)為了獲得施工的機會，刻意降低價格來中標。但是中標之后，很多施工單位隨意變更計劃，導(dǎo)致建設(shè)單位等部門的負責人不滿意，改變計劃，形成變更，從而導(dǎo)致工程成本增加。

（四）合理控制建設(shè)項目成本。一些工程管理人員過分關(guān)注工程設(shè)計成本，而忽略了施工過程的成本，工程施工過程中如果不控制好建設(shè)成本，就會造成嚴重的預(yù)算成本超支現(xiàn)象。

部分預(yù)算人員在工程施工過程中，沒有將建設(shè)項目成本預(yù)算貫穿在工程施工的所有環(huán)節(jié)中，當出現(xiàn)問題時，無法做出及時的處理，從而可能使得工程項目運行受阻，影響后期施工造價和施工工期。

（五）市場和環(huán)境的影響。工程造價人員在做預(yù)算之初，未充分準確把握市場價格趨勢和施工環(huán)境的復(fù)雜狀況，在無形之中就已經(jīng)為預(yù)算超支現(xiàn)象埋下伏筆。工程預(yù)算員沒有去市場做價格調(diào)查，一些材料的價格浮動情況沒有及時了解清楚，工程進行到一定階段，材料價格，尤其是需求量比較大的一些材料的價格如果浮動較大，這樣到工程結(jié)束時預(yù)算大大超支。施工過程中，在建設(shè)項目施工期間，自然環(huán)境和施工環(huán)境的變化將導(dǎo)致施工停止。一些復(fù)雜環(huán)境，比如連續(xù)降雨或者地質(zhì)勘查不夠到位使施工受阻等突發(fā)狀況，會使工期延誤，工人和機械被迫停工，從而造成工程預(yù)算超支嚴重。如果預(yù)算編制人員沒有針對市場和環(huán)境的變化提供可行性施工方案，則可能會使工程施工進度和工期受到影響，甚至?xí)茐那捌谑┕?nèi)容。

三、工程造價控制對策

（一）合理應(yīng)用工程計量清單。建筑項目成本預(yù)算是控制成本的重中之重，也是項目是否能進行的關(guān)鍵依據(jù)，也是防止項目成本超出預(yù)算的標準，所以工程預(yù)算一定要合理應(yīng)用工程量計價清單。在工程預(yù)算編制過程中，工程量清單起著舉足輕重的作用，主要反映在工程的工作量和材料價格上，套用合理的工程計量清單可以使項目成本控制在最優(yōu)范圍。工程預(yù)算人員在做預(yù)算之初應(yīng)該對市場材料價格、工程勘察環(huán)境、施工期間天氣和國家政策進行準確全面掌握，根據(jù)掌握的內(nèi)容來編制預(yù)算清單，以最大限度降低預(yù)算超支的可能性，并且認真對待每項工作，確保預(yù)算編制的合理性。預(yù)算人員還要結(jié)合工程施工難度和施工圖紙，充分了解施工過程的每個工序內(nèi)容和設(shè)備材料的價格，并且對人工和機械費也準確掌握其數(shù)量，充分根據(jù)市場因素和施工環(huán)節(jié)來合理套用工程定額清單。

（二）提升工程預(yù)算人員的專業(yè)水平和道德品質(zhì)。工程預(yù)算人員要掌握第一手資料，全面準確了解施工過程、市場價格和國家政策，并且工程預(yù)算員需要對施工設(shè)計、施工圖、施工工程量和工程材料價格全面掌握。工程造價人員要不斷加強學(xué)習(xí)造價方面的知識來充實自己，充分了解項目設(shè)計到完成各個施工工序，不斷了解新的行業(yè)方向和知識，同時也要學(xué)習(xí)一定的法律知識，拓寬自己的眼界和學(xué)識。

（三）準確把握市場信息。建設(shè)項目成本在施工過程中會受到市場價格浮動的影響，工程預(yù)算人員應(yīng)根據(jù)市場行情及時規(guī)避市場材料價格浮動對施工成本增加的風險。一方面工程造價人員到市場進行市場調(diào)研，充分了解市場行情；另一方面工程預(yù)算人員應(yīng)根據(jù)市場信息和工程施工人員、業(yè)主等相關(guān)人員及時交流，將工程造價控制在限度內(nèi)，不會影響到工程施工周期，甚至還能夠在一定程度上縮短施工時間。

（四）控制工程造價審批標準。工程造價審批沒有通過，則還需要對其進行調(diào)整。在施工過程中，預(yù)算超支會給工程施工帶來較大影響，到時候再采取相關(guān)措施解決就會比較麻煩。因此，相關(guān)工作人員需要對工程各個環(huán)節(jié)進行嚴格的成本控制，監(jiān)督和審查工程項目。施工單位為了經(jīng)濟效益，一些單位會故意虛報工程工作量和材料的價格，因此在調(diào)整和批準項目成本過程中，有必要對工程量和材料價格進行嚴格的審核，對施工過程中市場價格浮動差價的處理情況，事前確定處理方案，并且根據(jù)施工圖紙，明確核算材料用量和工程量，全面保證造價預(yù)算的有效性，減少施工過程工程變更，盡量杜絕工程超量和超價問題。

（五）加強施工階段的造價控制。技術(shù)人員需要增強他們的專業(yè)知識，并利用業(yè)務(wù)知識將技術(shù)，材料和價格結(jié)合起來，嚴格控制材料和機械用量，嚴格控制價格。預(yù)算人員要對工程施工的材料及機械使用狀況進行合理的預(yù)測，并且根據(jù)預(yù)測情況編制造價概預(yù)算，預(yù)算人員需要用專業(yè)的工程建設(shè)知識和造價業(yè)務(wù)知識對相關(guān)費用進行合理的計算，保證材料、機械、人工與技術(shù)及價格進行有機結(jié)合。

四、結(jié)語

本文首先分析了合理控制造價的重要性，然后提出了引起工程預(yù)算超支的原因及工程預(yù)算控制的策略。雖然工程變更和自然環(huán)境等一些不可避免的因素會導(dǎo)致項目成本在實際施工過程中超過預(yù)算，但仍然可以有效解決和控制。預(yù)算人員應(yīng)該做好成本預(yù)算的編制工作，嚴格控制施工階段的工程造價預(yù)算，并通過分析市場信息和現(xiàn)場環(huán)境對成本進行合理的預(yù)測和調(diào)整，盡量避免項目成本預(yù)算超支，造成后期諸多問題，給企業(yè)帶來損失。

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