李 明，豐 慧，曾雋驥，黃躍群，楊 峰，5

(1.河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 211100；2.江蘇省“世界水谷”與水生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇 南京 211100；3.南京審計(jì)大學(xué)，江蘇 南京 211815；4.湖南省水利廳，湖南 長(zhǎng)沙 410007；5.河海大學(xué)項(xiàng)目管理研究所，江蘇 南京 211100)

水利建設(shè)市場(chǎng)主體在水利工程建設(shè)中起到了決定性作用，是水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全的責(zé)任主體[1]。探索水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果是落實(shí)黨的十九大關(guān)于市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革、強(qiáng)化信用管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，中共中央關(guān)于治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題等有關(guān)精神的體現(xiàn)[2]。在當(dāng)前政府簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)行“放管服”政策背景下，正確評(píng)價(jià)政府監(jiān)管效果是衡量政府監(jiān)管是否有效的重要指標(biāo)，對(duì)后期政府采取的監(jiān)管策略具有指導(dǎo)意義。如何衡量政府監(jiān)管效果是當(dāng)前政府在對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管時(shí)急需解決的問題。為此，水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建對(duì)于提高政府監(jiān)管的有效性、確保水利建設(shè)市場(chǎng)主體順利完成工程建設(shè)目標(biāo)、充分發(fā)揮工程綜合效益等具有重要的作用。

當(dāng)前有關(guān)政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究特點(diǎn)主要有：①研究領(lǐng)域大多涉及食品、金融市場(chǎng)等，而涉及水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管效果的研究相對(duì)較少。劉錄民等[3]認(rèn)為政府監(jiān)管遵循“資源投入—運(yùn)作管理—產(chǎn)出結(jié)果”的運(yùn)作過程，并從投入、管理、產(chǎn)出及結(jié)果3個(gè)方面，構(gòu)建了地方政府食品安全監(jiān)管效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；劉衛(wèi)平等[4]認(rèn)為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性和有效性是正確衡量監(jiān)管效果的重要前提，并從獨(dú)立性指標(biāo)、責(zé)任性指標(biāo)、透明性指標(biāo)和操守性指標(biāo)構(gòu)建了地方政府金融監(jiān)管效果評(píng)估指標(biāo)體系。②研究角度主要包括監(jiān)管效果定義、監(jiān)管的“投入-產(chǎn)出”水平等，較少從監(jiān)管效果評(píng)價(jià)目標(biāo)，或從內(nèi)容角度出發(fā)展開研究。邢鴻飛[5]闡述了監(jiān)管效果的內(nèi)涵，即“在監(jiān)管策略實(shí)施后，觀察監(jiān)管者與被監(jiān)管者在市場(chǎng)效率、主體效益及外部成本等多方面因素在監(jiān)管前后的變化情況，分析所實(shí)施的監(jiān)管策略帶來的實(shí)際凈社會(huì)福利調(diào)整”；趙會(huì)娟[6]以政府監(jiān)管的投入和產(chǎn)出情況作為切入點(diǎn)考核政府監(jiān)管的效果，投入指標(biāo)包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)職工人數(shù)、監(jiān)管的運(yùn)行成本等，產(chǎn)出指標(biāo)包括相關(guān)業(yè)務(wù)資費(fèi)水平、業(yè)務(wù)選擇性、服務(wù)質(zhì)量等，通過綜合投入產(chǎn)出指標(biāo)構(gòu)建出評(píng)價(jià)政府監(jiān)管效果的指標(biāo)體系。③研究方法主要包括平衡計(jì)分卡、效用函數(shù)綜合評(píng)價(jià)、回歸分析法等。高興等[7]基于平衡計(jì)分卡思想，從客戶、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)流程以及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)等4個(gè)維度來定量化衡量我國政府的監(jiān)管效果；李真等[8]通過構(gòu)建政府對(duì)環(huán)境污染、消費(fèi)者安全與健康、職業(yè)安全與健康等3個(gè)方面的效果指數(shù)對(duì)中國1995—2010年社會(huì)性監(jiān)管效果進(jìn)行實(shí)證分析；童夢(mèng)怡[9]以動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型為基礎(chǔ)，結(jié)合廣義矩估計(jì)的方法和我國1999—2008年30個(gè)省際的面板數(shù)據(jù)，分析我國政府監(jiān)管策略的實(shí)施效果。

綜上所述，現(xiàn)有有關(guān)監(jiān)管效果的研究較少涉及水利建設(shè)市場(chǎng)，而有關(guān)監(jiān)管效果評(píng)價(jià)指標(biāo)方面的研究與應(yīng)用相對(duì)更少，且鮮有較為科學(xué)的監(jiān)管效果指標(biāo)評(píng)價(jià)方法[10]。水利建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模較大、工程投資大，其工程建設(shè)質(zhì)量、安全等對(duì)社會(huì)具有巨大影響，正確評(píng)價(jià)水利建設(shè)市場(chǎng)主體的政府監(jiān)管效果對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體能否順利完成工程建設(shè)目標(biāo)、充分發(fā)揮工程綜合效益等具有重要的作用。為此，本文從水利建設(shè)市場(chǎng)主體行為、工程項(xiàng)目管理績(jī)效、工程項(xiàng)目社會(huì)影響等3個(gè)方面出發(fā)，對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系展開研究。

1 水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果內(nèi)涵與評(píng)價(jià)內(nèi)容

1.1 內(nèi)涵

水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果是指政府監(jiān)管效果在水利工程建設(shè)領(lǐng)域的特殊反映，即政府監(jiān)管部門通過對(duì)咨詢單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備制造與供應(yīng)單位等以及工程項(xiàng)目本身采取監(jiān)管措施，使得被監(jiān)管的市場(chǎng)主體以及水利工程項(xiàng)目本身所能達(dá)到的符合政府或社會(huì)公眾要求的程度[11]。

1.2 評(píng)價(jià)內(nèi)容

政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建前提是分析政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)內(nèi)容，據(jù)此梳理相應(yīng)的指標(biāo)，按照相應(yīng)原則構(gòu)建水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[12]。按照水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果的內(nèi)涵，從以下3個(gè)方面對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果加以評(píng)價(jià)。

a. 水利建設(shè)市場(chǎng)主體行為：是反映政府監(jiān)管效果的基礎(chǔ)。如果水利建設(shè)市場(chǎng)主體行為較好，表示政府對(duì)其監(jiān)管達(dá)到了良好的效果；反之，如果水利建設(shè)市場(chǎng)主體行為較差，表示政府監(jiān)管效果較差。水利建設(shè)市場(chǎng)主體行為包括信用等級(jí)、工程項(xiàng)目管理體系以及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等。

b. 工程項(xiàng)目管理績(jī)效。工程項(xiàng)目管理績(jī)效是政府監(jiān)管效果的直接體現(xiàn)。工程項(xiàng)目管理績(jī)效包括質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、生態(tài)環(huán)境等方面的效果。如果工程項(xiàng)目質(zhì)量較好、安全性較高、進(jìn)度較快、投資較少及對(duì)生態(tài)環(huán)境不良影響較弱，表示政府對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體監(jiān)管達(dá)到了一定的效果，包括質(zhì)量合格率、事故發(fā)生率、按時(shí)完工率、投資節(jié)省率及前期揚(yáng)塵、噪音合格率等[13]。

c. 工程項(xiàng)目社會(huì)影響。水利建設(shè)市場(chǎng)主體和工程項(xiàng)目的社會(huì)影響是政府監(jiān)管效果的間接體現(xiàn)。如果水利建設(shè)市場(chǎng)主體和工程項(xiàng)目具有較好的社會(huì)影響，表示政府監(jiān)管效果良好[14]。由于企業(yè)社會(huì)影響一般不屬于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管范圍，而是由工商行政管理部門等政府監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)管，因此，本文只考慮工程項(xiàng)目的社會(huì)影響，包括經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力、資源利用率及運(yùn)行期環(huán)境影響程度等。

2 水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 指標(biāo)選取原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)的前提。通過分析政府監(jiān)管效果的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合水利建設(shè)市場(chǎng)主體的特點(diǎn)，水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循下列原則：

a. 全面性、科學(xué)性原則。水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要涵蓋政府監(jiān)管效果全部?jī)?nèi)容，從而全面、客觀地反映政府監(jiān)管效果的實(shí)際情況。同時(shí)，水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要體現(xiàn)科學(xué)性原則，以確保政府監(jiān)管部門采用科學(xué)的監(jiān)管手段，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，提高政府監(jiān)管各項(xiàng)產(chǎn)出效益，確保水利建設(shè)市場(chǎng)主體行為符合政府和社會(huì)公眾的要求[15]。

b. 層次性、邏輯性原則。水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)指標(biāo)只有條理清楚、層次分明、邏輯性強(qiáng)，才能在實(shí)踐中推廣應(yīng)用，從而清楚地體現(xiàn)政府的監(jiān)管效果和需要改善的方面，這不但有利于政府準(zhǔn)確、全面地對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)管，還有利于水利建設(shè)市場(chǎng)主體做出及時(shí)有效的調(diào)整，從而提升自身的運(yùn)行效益[16]。

c. 可操作性原則。水利建設(shè)市場(chǎng)主體在附件監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置要簡(jiǎn)潔、明了、確定性大，使得監(jiān)管效果評(píng)價(jià)易于接受，更易于在實(shí)際評(píng)價(jià)領(lǐng)域中得到應(yīng)用。同時(shí)，指標(biāo)設(shè)置不存在歧義，以有效地杜絕因?qū)χ笜?biāo)含義理解的不一致而降低可操作性[17]。

d. 定性和定量相結(jié)合的原則。根據(jù)指標(biāo)特點(diǎn)、要求以及數(shù)據(jù)采集條件，盡量采用定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。定量評(píng)價(jià)指標(biāo)可以有效地消除主觀評(píng)價(jià)的影響，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公平性[18]。而對(duì)于不能量化的指標(biāo)，則采用定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以通過專家打分等科學(xué)方法，降低主觀性。在考慮水利建設(shè)市場(chǎng)主體行為方面的指標(biāo)時(shí)，既要采用信用等級(jí)這一定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，也要采用工程項(xiàng)目管理體系這一定性評(píng)價(jià)指標(biāo)。

e. 相對(duì)獨(dú)立性原則。水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)盡量避免重合、相互關(guān)聯(lián)，以保證指標(biāo)之間的相對(duì)獨(dú)立性。在對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)及對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，若指標(biāo)之間重合度較高，則難以確保指標(biāo)體系的全面性和科學(xué)性。如揚(yáng)塵、噪音等因素既可以歸為工程項(xiàng)目管理績(jī)效，也可以歸為工程項(xiàng)目社會(huì)影響，如果在工程項(xiàng)目管理績(jī)效方面包括了揚(yáng)塵、噪音等因素，在工程項(xiàng)目社會(huì)影響方面則不再考慮。

2.2 政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成

按照指標(biāo)體系選取原則，通過文獻(xiàn)計(jì)量法，結(jié)合專家意見和建議，構(gòu)建水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[19]。水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為3個(gè)層次，3個(gè)準(zhǔn)則層，共計(jì)12個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，每個(gè)準(zhǔn)則層下面分別有對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)[20]。水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見圖1[21]。

圖1 水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 案例分析

3.1 案例背景

選取A水利建設(shè)市場(chǎng)主體作為案例分析對(duì)象。A水利建設(shè)市場(chǎng)主體是國家“水利水電工程施工總承包一級(jí)”資質(zhì)企業(yè)，同時(shí)具有港口與航道工程、市政公用工程、機(jī)電設(shè)備安裝、土石方工程、地基與基礎(chǔ)工程、鋼結(jié)構(gòu)等總承包和專業(yè)資質(zhì)。A水利建設(shè)市場(chǎng)主體具備多種大型水利工程的總承包能力，項(xiàng)目規(guī)模較大、投資較高，其能否順利完成工程建設(shè)目標(biāo)、發(fā)揮工程綜合效益等對(duì)社會(huì)的影響較大。因此，政府對(duì)A水利建設(shè)市場(chǎng)主體的監(jiān)管尤為重要。而政府要衡量對(duì)A水利建設(shè)市場(chǎng)主體的監(jiān)管是否有效，需要對(duì)其監(jiān)管效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[22]。

3.2 評(píng)價(jià)過程

水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果是一個(gè)由若干評(píng)價(jià)指標(biāo)組合而成的指標(biāo)體系。選取的指標(biāo)層次相對(duì)較多，指標(biāo)體系也相對(duì)較為復(fù)雜，一般的評(píng)價(jià)方法難以滿足所需評(píng)價(jià)效果，需要利用多層次的綜合評(píng)判方法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。在該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，由于存在部分指標(biāo)定性，部分指標(biāo)定量[23]的情況，可利用灰色評(píng)價(jià)理論對(duì)其進(jìn)行綜合處理，因此，本文基于多層次灰色評(píng)價(jià)方法對(duì)水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

在指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)過程中，必須確定各指標(biāo)在指標(biāo)體系中的重要性，能否科學(xué)合理地確定權(quán)重是評(píng)價(jià)過程中的重要因素，直接影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。目前，層次分析法得到了廣泛的應(yīng)用，但層次分析法計(jì)算比較復(fù)雜，求解量較大。因此，本文采用逐一比較法解決指標(biāo)權(quán)重問題，其基本思想是將評(píng)價(jià)因素中的每個(gè)因素與其他因素進(jìn)行配對(duì)，然后逐一比較各因素的重要性程度，從而間接計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重。

運(yùn)用上述方法求得指標(biāo)Ui(i=1,2,3)的權(quán)重向量λ=(λ1,λ2,λ3)=(0.50,0.30,0.20)；評(píng)價(jià)指標(biāo)V1j(j=1,2,3)的權(quán)重向量λ1=(λ11,λ12,λ13)=(0.65,0.15.0.20)；評(píng)價(jià)指標(biāo)V2j(j=1,…,6)的權(quán)重向量λ2=(λ21,λ22,λ23,λ24,λ25,λ26)=(0.2,0.2,0.15,0.15,0.15,0.15)，評(píng)價(jià)指標(biāo)V3j(j=1,2,3)的權(quán)重向量λ3=(λ31,λ32,λ33)=(0.35,0.3,0.35)。

3.2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的確定

考慮水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果的最大可能分辨力，將評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)劣等級(jí)劃分為優(yōu)、良、中、及格、差五大等級(jí)，相應(yīng)得分分別為5、4、3、2和1。指標(biāo)值介于相鄰兩個(gè)等級(jí)之間，相應(yīng)的得分值在兩個(gè)相鄰分?jǐn)?shù)之間取值。

建立的指標(biāo)體系包括定性評(píng)價(jià)指標(biāo)和定量評(píng)價(jià)指標(biāo)兩種類型。對(duì)于定性評(píng)價(jià)指標(biāo)，同指標(biāo)等級(jí)一樣，按優(yōu)、良、中、及格、差進(jìn)行劃分；而對(duì)于定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，一般原始值為某一確定的實(shí)數(shù)，需要對(duì)其處理后才能對(duì)指標(biāo)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。綜合相關(guān)專家意見，對(duì)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行等級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1 定量評(píng)價(jià)指標(biāo)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

3.2.3 評(píng)價(jià)樣本矩陣

通過查閱相關(guān)資料和專家咨詢意見，可以得到A水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，分別為：信用等級(jí)AA；工程項(xiàng)目管理體系中，各類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況86%，質(zhì)量合格率84%，事故發(fā)生率4%，按時(shí)完工率78%，投資節(jié)省率6%，投資超概算率12%，前期揚(yáng)塵及噪音合格率81%，經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力良，資源利用率74%，運(yùn)行期環(huán)境影響程度及格。

根據(jù)上述評(píng)價(jià)指標(biāo)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理得到評(píng)價(jià)樣本矩陣(dijk)12×1：

D=(dijk)12×1=[4.0 3.0 4.6 4.4 3.0

3.8 2.1 3.3 4.1 4.0 3.4 2.0]T

(1)

3.2.4 評(píng)價(jià)灰類的確定

設(shè)e代表評(píng)價(jià)灰類序號(hào)，與其對(duì)應(yīng)的灰數(shù)和白化權(quán)函數(shù)如下。

第1灰類“優(yōu)”(e=1)，設(shè)定灰數(shù)O1∈[5,∞)，白化權(quán)函數(shù)表示為f1，見圖2(a)：

(2)

第2灰類“良”(e=2)，設(shè)定灰數(shù)O2∈[0,4,8]，白化權(quán)函數(shù)表示為f2，見圖2(b)：

(3)

第3灰類“中”(e=3)，設(shè)定灰數(shù)O3∈[0,3,6]，白化權(quán)函數(shù)表示為f3，見圖2(c)：

(4)

第4灰類“及格”(e=4)，設(shè)定灰數(shù)O4∈[0,2,4]，白化權(quán)函數(shù)表示為f4，見圖2(d)：

(5)

第5灰類“差”(e=5)，設(shè)定灰數(shù)O5∈[0,1,2]，白化權(quán)函數(shù)表示為f5，見圖2(e)：

(6)

3.2.5 灰色評(píng)價(jià)系數(shù)的計(jì)算

對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)V11，A水利建設(shè)市場(chǎng)主體屬于第e個(gè)評(píng)價(jià)灰類的灰色評(píng)價(jià)系數(shù)為

e=1x111=f1(d111)=0.8
e=2x112=f2(d111)=1
e=3x113=f3(d111)=0.667
e=4x114=f4(d111)=0
e=5x115=f5(d111)=0

(7)

圖2 灰類白化權(quán)函數(shù)

據(jù)此得到：A水利建設(shè)市場(chǎng)主體對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)V11的總評(píng)價(jià)系數(shù)為

x11=x111+x112+x113+x114+x115=2.467

(8)

3.2.6 灰色評(píng)價(jià)權(quán)向量及權(quán)矩陣的計(jì)算

由{x11i}及x11，得到A水利建設(shè)市場(chǎng)主體對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)V11的灰色評(píng)價(jià)權(quán)向量：

r11=(r111,r112,r113,r114,r115)

=(x111/x11,x112/x11,x113/x11,x114/x11,x115/x11)

=(0.324,0.405,0.270,0,0)

(9)

同理，可計(jì)算出r12、r13、r21、r22、r23、r24、r25、r26、r31、r32、r33，從而得到A水利建設(shè)市場(chǎng)主體的U1、U2、U3所屬指標(biāo)對(duì)于各評(píng)價(jià)灰類的灰色評(píng)價(jià)權(quán)矩陣R1、R2、R3：

(10)

(11)

(12)

3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

3.3.1 一級(jí)灰色綜合評(píng)價(jià)

對(duì)A水利建設(shè)市場(chǎng)主體的U1、U2、U3進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，其綜合評(píng)價(jià)結(jié)果B1、B2、B3為

B1=λ1R1=(0.324,0.379,0.270,0.026,0)
B2=λ2R2=(0.275,0.323,0.290,0.112,0)
B3=λ3R3=(0.244,0.305,0.282,0.170,0)

(13)

3.3.2 二級(jí)灰色綜合評(píng)價(jià)

由B1、B2、B3得A水利建設(shè)市場(chǎng)主體的總灰色評(píng)價(jià)矩陣R：

(14)

則A水利建設(shè)市場(chǎng)主體的灰色綜合評(píng)價(jià)結(jié)果B為

B=λR=(0.293,0.347,0.278,0.081,0)

(15)

由于各評(píng)價(jià)灰類等級(jí)值化向量C=(優(yōu)、良、中、及格、差)=(5,4,3,2,1)，故A水利建設(shè)市場(chǎng)主體的綜合評(píng)價(jià)值U為

U=B·CT=3.853

(16)

計(jì)算結(jié)果表明，3.853接近4，即等級(jí)靠近良，表明政府對(duì)A水利建設(shè)市場(chǎng)主體的監(jiān)管效果為良好。

3.3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

經(jīng)過實(shí)際調(diào)查，A水利建設(shè)市場(chǎng)主體能夠較好地配合政府監(jiān)管部門的監(jiān)管工作，在自身行為、承接的工程項(xiàng)目及社會(huì)影響等方面表現(xiàn)屬于良好，同時(shí)政府對(duì)A水利建設(shè)市場(chǎng)主體的工作也相對(duì)滿意，說明本文的評(píng)價(jià)結(jié)果與現(xiàn)實(shí)較為相符，構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有一定的科學(xué)性與合理性。

從上述確定的指標(biāo)權(quán)重和A水利建設(shè)市場(chǎng)主體各評(píng)價(jià)指標(biāo)分值及最終得分可以看出，A水利建設(shè)市場(chǎng)主體要想進(jìn)一步完善各方面表現(xiàn)，從而得到更高的監(jiān)管效果評(píng)價(jià)分值，從一級(jí)指標(biāo)來看，要以提升自身行為為重點(diǎn)，同時(shí)完善工程項(xiàng)目管理體系并加強(qiáng)對(duì)各類標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。

從二級(jí)指標(biāo)來看，①要重視自身信用情況，信用是政府監(jiān)管最重要的手段和工具，建設(shè)以信用為核心的監(jiān)管體系是未來政府進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管的有力保障與支撐；②A水利建設(shè)市場(chǎng)主體應(yīng)重視工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，降低事故發(fā)生率，加強(qiáng)對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。綜上所述，A水利建設(shè)市場(chǎng)主體應(yīng)以提升信用等級(jí)及工程建設(shè)的質(zhì)量和安全為中心，同時(shí)全面完善自身行為、所承接工程項(xiàng)目管理績(jī)效及工程項(xiàng)目社會(huì)影響等方面的表現(xiàn)，從而有力提升政府的監(jiān)管效果，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

4 結(jié) 論

本文從水利建設(shè)市場(chǎng)主體行為、工程項(xiàng)目管理績(jī)效、工程項(xiàng)目社會(huì)影響等3個(gè)方面入手，構(gòu)建了水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過案例，采用多層次灰色評(píng)價(jià)方法，對(duì)指標(biāo)體系的科學(xué)性與合理性進(jìn)行驗(yàn)證。

a. 在當(dāng)前政府簡(jiǎn)政放權(quán)、實(shí)行“放管服”政策背景下，政府應(yīng)重視水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)的重要性，而評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量政府監(jiān)管效果的前提。要從市場(chǎng)主體行為、工程項(xiàng)目管理績(jī)效、工程項(xiàng)目社會(huì)影響等3個(gè)方面構(gòu)建水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而不能僅僅以市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)效益作為構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)。同樣，不僅要關(guān)注工程項(xiàng)目質(zhì)量、工期、費(fèi)用等指標(biāo)，還要關(guān)注工程項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境所帶來的影響。

b. 水利建設(shè)市場(chǎng)主體應(yīng)積極配合政府的監(jiān)管工作，從自身行為、所承接工程項(xiàng)目管理績(jī)效及工程項(xiàng)目社會(huì)影響等3個(gè)方面配合政府監(jiān)管，包括提升信用等級(jí)、健全工程項(xiàng)目管理體系、嚴(yán)格執(zhí)行各類國家標(biāo)準(zhǔn)；提高工程質(zhì)量合格率、降低質(zhì)量與安全事故發(fā)生率、提高合同履約率；加強(qiáng)對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)(提升就業(yè)率、GDP上升率)、提高工程有關(guān)資源的利用率、重視對(duì)周邊環(huán)境的影響程度等。

水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系仍存在一定的主觀因素，同時(shí)在簡(jiǎn)政放權(quán)的改革背景下，政府關(guān)注的因素會(huì)相應(yīng)地改變，監(jiān)管效果評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取也會(huì)有所變化。因此，水利建設(shè)市場(chǎng)主體政府監(jiān)管效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要進(jìn)一步地完善，并根據(jù)政府監(jiān)管的需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。