張國(guó)玉，趙 倩，許 峰，靳 頂，李 舒

(1.水利部水資源管理中心，北京 100053；2.中國(guó)國(guó)際扶貧中心，北京 100028；3.黃河水利科學(xué)研究院，河南 鄭州 450003)

為落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的新時(shí)代水利工作方針，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)節(jié)約用水，優(yōu)化配置水資源，2016年7月國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，啟動(dòng)實(shí)施合同節(jié)水管理。合同節(jié)水管理是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)為用水戶募集資本，集成先進(jìn)技術(shù)，提供節(jié)水改造和管理等服務(wù)，以分享節(jié)水效益方式收回投資、獲取收益的節(jié)水服務(wù)機(jī)制[1]，其豐富和完善了運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開展節(jié)水工作的理論體系，為創(chuàng)新發(fā)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了政策依據(jù)。目前推行的合同節(jié)水管理尚處于起步階段，相關(guān)管理研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的主要研究成果集中在提出合同節(jié)水管理理念和合同節(jié)水管理運(yùn)行模式，推行合同節(jié)水管理的任務(wù)路徑和支持政策，構(gòu)建合同節(jié)水管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架及關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，集成多種先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、合同節(jié)水管理模式應(yīng)用和試點(diǎn)推廣等方面[2-3]。

本文結(jié)合《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》[4]，研究“十三五”期間重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)水潛力和節(jié)水市場(chǎng)，分析2020年重點(diǎn)領(lǐng)域的合同節(jié)水管理市場(chǎng)前景，為推行合同節(jié)水管理、促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐和信息決策。

1 “十三五”期間重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水潛力評(píng)估

節(jié)水潛力是以各部門和各行業(yè)通過(guò)綜合節(jié)水措施所達(dá)到的節(jié)水指標(biāo)為參照標(biāo)準(zhǔn)，分析現(xiàn)狀用水水平與節(jié)水指標(biāo)的差值，并根據(jù)現(xiàn)狀發(fā)展的實(shí)物量指標(biāo)計(jì)算可能最大的節(jié)水量?！豆?jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確了“十三五”期間重要的節(jié)水指標(biāo)，如“十三五”期末相比“十二五”期末萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降低23%、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低20%、新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝等相關(guān)指標(biāo)，可以作為較為權(quán)威和預(yù)期可行的控制要素。

合同節(jié)水管理項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選擇高耗水、高污染、有節(jié)水潛力和節(jié)水效益明顯的領(lǐng)域，主要領(lǐng)域包括高效節(jié)水灌溉、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等方面。結(jié)合《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確的節(jié)水預(yù)期指標(biāo)，選擇代表農(nóng)業(yè)節(jié)水的高效節(jié)水灌溉領(lǐng)域和代表工業(yè)節(jié)水的工業(yè)增加值用水量變化領(lǐng)域，作為合同節(jié)水管理市場(chǎng)前景研究對(duì)象。

通過(guò)收集和分析2015年的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《中國(guó)水資源公報(bào)》等相關(guān)數(shù)據(jù)，評(píng)估“十三五”期間高效節(jié)水灌溉領(lǐng)域和工業(yè)節(jié)水領(lǐng)域的節(jié)水潛力，合計(jì)約為435億m3。其中，根據(jù)新增《“十三五”1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》[5]初步測(cè)算，新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積的節(jié)水潛力為85億m3。2015年當(dāng)年價(jià)的全國(guó)工業(yè)增加值為22.9萬(wàn)億元，全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為 58.3 m3/萬(wàn)元，根據(jù)2015—2017年全國(guó)工業(yè)增加值變化情況和通貨膨脹情況，按年增加5%～6%測(cè)算2020年的全國(guó)工業(yè)增加值約為30萬(wàn)億元。根據(jù)全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量2020年比2015年下降20%的規(guī)劃要求(按照2015年不變價(jià)降低)，依據(jù)《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》[6]，計(jì)算公式為

全國(guó)層面的工業(yè)節(jié)水潛力=30萬(wàn)億元×58.3 m3/萬(wàn)元×0.2=350億m3

工業(yè)節(jié)水及潛力計(jì)算與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有較大關(guān)系，全國(guó)層面幾年內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比變化較小，本文暫不考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況。

2 “十三五”期間重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水市場(chǎng)需求測(cè)算

2.1 高效節(jié)水灌溉領(lǐng)域市場(chǎng)測(cè)算

《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》測(cè)算新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積總投資約1 279億元，節(jié)水量約為85億m3，單位節(jié)水投入約為15元/m3。

目前國(guó)內(nèi)大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉平均現(xiàn)行水價(jià)差別較大，根據(jù)渭南市東雷二期抽黃管理局提供的數(shù)據(jù)，2014年?yáng)|雷二期抽黃灌區(qū)執(zhí)行水價(jià)為0.32元/m3[7]。通貨膨脹率按每年7%計(jì)算，“十三五”期間大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉平均水價(jià)測(cè)算為0.40元/m3左右，則節(jié)水直接經(jīng)濟(jì)效益約為34億元?？紤]到目前我國(guó)水權(quán)交易制度已初建，如將節(jié)約的用水量在水權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易，僅考慮改變用途后的水價(jià)變化，變?yōu)楣I(yè)用水或生活用水后將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)用水多為抽取地下水或引天然水源，農(nóng)業(yè)節(jié)水對(duì)地下水壓采、地下水回補(bǔ)、水生態(tài)環(huán)境都有較大幅度改善，且通過(guò)節(jié)水改造后提高了灌溉用水效率，新增糧食生產(chǎn)能力超過(guò)100億kg，起到了良好的節(jié)水增糧效果，增加了農(nóng)民收入，對(duì)一些區(qū)域的農(nóng)業(yè)扶貧工作具有明顯的推動(dòng)作用。

2.2 工業(yè)節(jié)水領(lǐng)域市場(chǎng)測(cè)算

根據(jù)國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析[8]，重要工業(yè)取水戶國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)許可取水量占工業(yè)取用水量的50%左右，火力發(fā)電、石油石化、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品等7個(gè)高用水行業(yè)國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)取水量占重要工業(yè)取水戶國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)取水量的90%左右。高用水行業(yè)的取用水即是許可取水管理的重要方面，也是工業(yè)節(jié)水改造的重點(diǎn)領(lǐng)域。通過(guò)對(duì)上海華電電力發(fā)展有限公司望亭發(fā)電廠、南京鋼鐵聯(lián)合有限公司、四川綿竹工業(yè)企業(yè)節(jié)水補(bǔ)助、寧波市北侖區(qū)企業(yè)節(jié)水改造等高用水行業(yè)節(jié)水量和節(jié)水投入的數(shù)據(jù)對(duì)比，綜合考慮通貨膨脹和物價(jià)增長(zhǎng)情況，“十三五”期間單位節(jié)水投入約為12元/m3[9]。

“十三五”期間工業(yè)節(jié)水潛力為350億m3，工業(yè)節(jié)水改造的總體投入費(fèi)用=12元/m3×350億m3=4 200億元。通過(guò)查詢和統(tǒng)計(jì)2018年北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、江西、河南等10個(gè)省(區(qū)、市)發(fā)展和改革委員會(huì)及物價(jià)局網(wǎng)站等數(shù)據(jù)，綜合評(píng)估2018年當(dāng)年的國(guó)內(nèi)工業(yè)綜合平均水價(jià)約為5元/m3(另外，生活用水階梯水價(jià)平均分別為3.6元/m3、4.6元/m3和6.6元/m3)，考慮通貨膨脹和物價(jià)增長(zhǎng)情況，按照插值法可以用2018年水價(jià)價(jià)格作為“十三五”期間的平均水價(jià)價(jià)格，如按節(jié)約工業(yè)用水量350億m3計(jì)算，“十三五”期間節(jié)水直接經(jīng)濟(jì)效益約為1 750億元。

3 2020年重點(diǎn)領(lǐng)域合同節(jié)水管理市場(chǎng)前景分析

3.1 近期發(fā)展前景

合同節(jié)水管理目前還處于起步階段，從2016年出臺(tái)合同節(jié)水管理政策到整體推進(jìn)需要時(shí)間和一定的過(guò)程。目前部分省(區(qū)、市)在公共機(jī)構(gòu)、高耗水工業(yè)企業(yè)、高用水服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)灌溉等領(lǐng)域開展合同節(jié)水管理示范工程，邊試點(diǎn)示范、邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、邊推廣應(yīng)用，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)示范范圍，通過(guò)2～3年的試點(diǎn)示范情況再進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和深化。

近期農(nóng)業(yè)方面主要是針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，結(jié)合推進(jìn)大中型灌區(qū)高效節(jié)水灌溉改造開展合同節(jié)水管理項(xiàng)目，探索實(shí)現(xiàn)水權(quán)有償流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化配置機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的良性局面?！丁笆濉毙略?億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》明確要求利用水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)優(yōu)化配置水資源，支持引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織、社會(huì)資本參與節(jié)水灌溉工程。

工業(yè)方面重點(diǎn)選取高耗水行業(yè)中具有典型性和代表性，且節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備落后、節(jié)水潛力較大的企業(yè)開展合同節(jié)水管理項(xiàng)目，探索節(jié)水服務(wù)企業(yè)提供節(jié)水產(chǎn)品檢測(cè)和節(jié)水技術(shù)咨詢，并與用水戶合作實(shí)施節(jié)水工藝和技術(shù)改造的途徑，推動(dòng)高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作要求推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》明確要求到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 合同節(jié)水市場(chǎng)前景

根據(jù)“十三五”期間重點(diǎn)領(lǐng)域總體投入資本、節(jié)水量和直接經(jīng)濟(jì)效益的測(cè)算，大致按5年相關(guān)數(shù)值進(jìn)行平均，2020年的節(jié)水市場(chǎng)需求測(cè)算數(shù)據(jù)見表1。其中，通貨膨脹率按每年7%左右考慮，2020年大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉平均水價(jià)約為0.45元/m3、國(guó)內(nèi)工業(yè)綜合平均水價(jià)約為5.73元/m3。

表1 2020年重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水市場(chǎng)需求測(cè)算數(shù)據(jù)

高效節(jié)水灌溉領(lǐng)域考慮到近年來(lái)中央鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)和《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案》的相關(guān)要求，2020年如有20%～40%的項(xiàng)目引入社會(huì)資本進(jìn)入，則高效節(jié)水灌溉領(lǐng)域合同節(jié)水管理市場(chǎng)需求將達(dá)到 50億～100億元。如將節(jié)約水資源(3.4億～6.8億m3)用于水權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易，從農(nóng)業(yè)用水水價(jià)變?yōu)楣I(yè)用水水價(jià)或生活用水水價(jià)，根據(jù)水價(jià)數(shù)據(jù)，保守按3.5～5元/m3的差價(jià)，將產(chǎn)生15億～30億元的水權(quán)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)效益。

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核要求火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制等5個(gè)高耗水行業(yè)完成節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，上述5個(gè)高耗水行業(yè)國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)取水量占重要工業(yè)取水戶國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)取水量的78%左右[8]。同時(shí)，重要工業(yè)取水戶國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)許可取水量占工業(yè)取用水量的50%左右，意味著5個(gè)高耗水行業(yè)國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)取水量占工業(yè)取用水量的40%左右。工業(yè)節(jié)水將吸引大量的社會(huì)資本，根據(jù)5個(gè)高耗水行業(yè)企業(yè)節(jié)水改造要求，2020年按照40%左右的工業(yè)節(jié)水市場(chǎng)項(xiàng)目引入社會(huì)資本計(jì)算，工業(yè)合同節(jié)水管理市場(chǎng)需求約為336億元，可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益160億元左右。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)的測(cè)算，預(yù)計(jì)“十三五”期間高效節(jié)水灌溉方面和工業(yè)節(jié)水方面(未考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響)的節(jié)水潛力超過(guò)400億m3。預(yù)計(jì)2020年，高效節(jié)水灌溉方面和工業(yè)節(jié)水方面的當(dāng)年合同節(jié)水管理市場(chǎng)需求超過(guò)350億元，可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)160億元。合同節(jié)水管理作為運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)水工作的有力舉措和有效途徑，對(duì)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用、全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)具有重要意義。