文 ｜ 劉泉鋒

靈寶市位于河南西部，與陜西潼關(guān)接壤，擁有小秦嶺金礦田664平方千米中的480平方千米，是全國(guó)重要的黃金生產(chǎn)基地。從20世紀(jì)70年代開始黃金生產(chǎn)，經(jīng)過大亂到大治、從點(diǎn)到面的綜合治理，現(xiàn)在的小秦嶺礦區(qū)由之前的礦坑四布、廢渣遍地、山體裸露重新回歸到了寧?kù)o、和諧、自然與美麗。

靈寶的礦山整治大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段集中在20世紀(jì)90年代，主要以整頓礦山秩序?yàn)橹?，先?0多次對(duì)小秦嶺金礦區(qū)進(jìn)行治理整頓，使這里礦區(qū)設(shè)置不合理、開發(fā)集中度低、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等突出問題得到有效解決，礦業(yè)秩序逐步轉(zhuǎn)好。第二階段集中在本世紀(jì)初期，主要以整合資源為主，通過資源，在全國(guó)形成具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，打造出自己的黃金品牌。其間，轉(zhuǎn)變了單金開采觀念，提高了伴生礦、尾礦、低品位礦的綜合開發(fā)和回收利用水平，開展了銅、鉛、鉬、硫等多金屬綜合利用，形成四大產(chǎn)業(yè)鏈；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，積極引導(dǎo)礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，同時(shí)，緊緊抓住國(guó)家對(duì)資源枯竭型城市的優(yōu)惠政策，申報(bào)實(shí)施了大批礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目。第三階段也就是近年的全方位治理階段，靈寶市對(duì)礦山展開了全面攻勢(shì)，集中清除影響和諧礦山的一切不利因素，可以稱得上是最后的“總攻”階段。

2018年，靈寶市礦山整治達(dá)到了歷史之最，從政府到企業(yè)，全面進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，“根上”入手，“源頭”治理，礦山不法行為受到嚴(yán)厲打擊。

礦業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)管控”。要求礦業(yè)安全生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)必須停工，上半年，結(jié)合“安網(wǎng)一號(hào)”事故隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，就礦山安全生產(chǎn)約談問題整頓工作進(jìn)行強(qiáng)化。同時(shí)，按照河南省露天礦山專項(xiàng)檢查工作的通知要求，對(duì)全市9個(gè)露天礦山進(jìn)行專項(xiàng)檢查。該市國(guó)土資源局下屬各基層所分期組織拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大排查、大檢查，橫向到邊、縱向到底，深入細(xì)致地查找安全隱患。各礦山企業(yè)主動(dòng)查找問題，列出清單，照單銷號(hào)。市國(guó)土資源局組織第三方評(píng)估單位，對(duì)企業(yè)整改情況和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估，達(dá)到整改要求、符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的方可啟動(dòng)生產(chǎn)，不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決不準(zhǔn)開工。

礦業(yè)生產(chǎn)秩序整治“內(nèi)外開花”。今年，靈寶市成立了小秦嶺礦業(yè)秩序整治督導(dǎo)小組，對(duì)礦區(qū)生產(chǎn)秩序進(jìn)行全面治理。大西峪是小秦嶺山脈中的一條山谷，南北長(zhǎng)20千米，其間分布著很多采礦權(quán)和探礦權(quán)，是靈寶市重要的金礦區(qū)。這里與陜西潼關(guān)縣交界，谷底蜿蜒流淌的西峪河就是分界線。由于界區(qū)犬牙交錯(cuò)，一些企業(yè)趁著雙方監(jiān)管的“空隙”，與執(zhí)法人員“躲貓貓”，使得執(zhí)法難度增大，違法生產(chǎn)現(xiàn)象未得到有效杜絕。今年6～7月，靈寶市國(guó)土資源局、環(huán)保局等部門聯(lián)合潼關(guān)縣相關(guān)部門組成跨省聯(lián)合執(zhí)法組，多次對(duì)西峪河上游布設(shè)的礦山工程及下游的非法礦山企業(yè)和礦山生產(chǎn)開展嚴(yán)打行動(dòng)。聯(lián)合執(zhí)法組對(duì)大西峪礦區(qū)的28個(gè)工程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，責(zé)令18個(gè)不達(dá)標(biāo)工程拆除了礦山設(shè)備，坑口封堵到位；對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)礦權(quán)到期的9個(gè)工程，責(zé)令其在礦權(quán)延續(xù)手續(xù)辦理期間，不得私自啟動(dòng)生產(chǎn)。聯(lián)合執(zhí)法組還督促拆除了礦區(qū)內(nèi)廢棄的簡(jiǎn)易搭蓋的工棚、非法選廠的搖床和碾子等生產(chǎn)設(shè)備。

礦山環(huán)境恢復(fù)治理“鐵腕推進(jìn)”。近年來，該市已引導(dǎo)20余家礦山企業(yè)逐步退出小秦嶺自然保護(hù)區(qū)。今年6月，該市再次大規(guī)模啟動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境治理，以達(dá)到取消礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金。開展全市礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治“拉網(wǎng)式”排查，理清企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作存在的問題，針對(duì)問題清單進(jìn)行整治。整治完成后經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

靈寶市充分利用河南省把小秦嶺金礦區(qū)山水林田湖草作為生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)小秦嶺金礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀,按照山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合治理的原則，以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌規(guī)劃各個(gè)生態(tài)要素，最大力度、最大強(qiáng)度、最快速度布置落實(shí)該項(xiàng)工作，全面解決了社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的小秦嶺生態(tài)環(huán)境問題。