文｜上海機場邊檢站一隊“智誠”青年服務(wù)崗

一、警察公益定義

警察主要職責(zé)為執(zhí)法、維持公共安全，保護性命及保障財產(chǎn)。公益是個人或組織自愿通過做好事、行善舉而提供給社會公眾的公共產(chǎn)品。警察公益應(yīng)指警察在本職工作以外，自愿做好事、行善舉的系列行為。

二、警察公益的意義

無論分工有何不同，警察工作從最終意義上說，都是為了服務(wù)人民，維護人民群眾的利益。警察在本職工作以外的公益善行體現(xiàn)了警察本人的知行合一，展現(xiàn)了忠誠奉獻的良好風(fēng)貌，易形成示范效應(yīng)，有助于弘揚社會主義核心價值觀。警察做公益，積極為群眾排憂解難、答疑解惑，有助于密切警民關(guān)系，促進警民溝通，贏得人民群眾的信任和支持，從而很好地完成所擔(dān)負(fù)的打擊犯罪、維護社會治安的使命。

三、警察公益的特征

（一）政策響應(yīng)性

習(xí)近平在2017年全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上強調(diào)：“全國公安機關(guān)和公安隊伍要堅持黨對公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立‘四個意識’，堅持人民公安為人民，全面加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，做到對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明?！彼?，全體警察都積極貫徹黨和國家的指示和號召，創(chuàng)造性地開展了一系列聽民意、幫民需、解民難的活動，如在筆者所在的上海機場邊檢站站黨委、團委的號召、組織帶動下，每年都有近百名警察參與市中心血站組織的無償獻血活動。

（二）職業(yè)相關(guān)性

不同的警種因為專業(yè)和服務(wù)對象的不同，所進行的公益行為也有差異。他們往往會利用自己的職業(yè)優(yōu)勢、資源平臺進行愛心幫扶。

上海機場邊檢站一隊“智誠”青年服務(wù)崗（以下簡稱“智誠崗”），以“中國邊檢、陽光國門”服務(wù)品牌為基礎(chǔ)，積極樹立“文明國家窗口”良好形象，設(shè)立愛心通道和愛心醫(yī)藥箱，同時為世界各國旅客提供政策咨詢、旅游指南、通關(guān)幫扶等志愿服務(wù)。自中央文明辦和公安部出入境管理局倡導(dǎo)文明旅游以來，“智誠崗”青年警察組成多批志愿服務(wù)宣傳小分隊，前往上海的旅行社和各個居民社區(qū)深入開展“帶上文明出境游”和邊檢法律咨詢志愿服務(wù)宣傳活動。邊防檢查警察將提升公民出境旅游文明素質(zhì)工作與邊檢機關(guān)提高服務(wù)水平工作結(jié)合起來，把邊檢機關(guān)的最新便民舉措及時告知大家、擴大政策惠及面。

（三）自發(fā)有限性

一是缺乏動力。公安機關(guān)作為國家的重要行政執(zhí)法部門之一，除依法承擔(dān)刑事、司法任務(wù)外 , 還承擔(dān)了大量的治安、交通、消防、戶籍、邊防、出入境、計算機安全保護等國家行政管理職能，崗位責(zé)任重、壓力大。在目前警務(wù)繁忙、警力缺乏的現(xiàn)狀下，為了保障中心工作，不少警察會打退堂鼓。二是缺乏資金。公安機關(guān)并沒有開展公益活動的專項資金，所有公益行動都得警察們自掏腰包，這對公益行為持續(xù)性有很大影響。如“智誠崗”為民工子弟學(xué)校捐建的“陽光國門圖書室”因為后續(xù)資金缺乏，無法系統(tǒng)、全面地更新圖書，每年都依靠警察們自發(fā)捐書，很多圖書并不適合小學(xué)生閱讀。據(jù)筆者觀察，多數(shù)警察公益行為除愛心捐贈、資助貧困學(xué)子外，多以非物質(zhì)層面的幫助為主。

（四）相對獨立性

隨著2016年《中華人民共和國慈善法》的實施和網(wǎng)絡(luò)公益的興起，相關(guān)政府機構(gòu)、企業(yè)、公益?zhèn)€人、媒體等多元參與、透明共建，打造出一個欣欣向榮、全民公益的生態(tài)鏈。而公安機關(guān)作為我國人民民主專政政權(quán)中具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法機關(guān)，在多數(shù)社會公益行為中要采取更為謹(jǐn)慎的態(tài)度，因為其所言所行代表了國家意志，所以在和企業(yè)共建、媒體宣傳方面要有更為嚴(yán)格的身份意識，同時要在上級組織的允許下，方可進一步開展公益活動。這一方面可以讓警察在公益熱潮中多一份冷靜與思考，保障警察的自身權(quán)益；另一方面也造成警察公益行為方式較為單一、整體缺乏專業(yè)指導(dǎo)、對外聯(lián)動有限，以至于社會影響力、民眾互動性薄 弱。

四、未來前進方向和展望

鑒于警察公益的以上四個特點，為了促進警察公益的健康發(fā)展，筆者有以下三點建議。

（一）在公安機關(guān)內(nèi)部設(shè)立“公共關(guān)系 科”

一是塑造“服務(wù)導(dǎo)向”的警營文化。通過警察的作風(fēng)養(yǎng)成教育和在職服務(wù)技能培訓(xùn)，塑造警察熱心服務(wù)、無私奉獻的價值理念，改造公安機關(guān)的行事風(fēng)格，并注意培樹志愿服務(wù)品牌，適時提供精神層面及物質(zhì)層面的獎賞來凝聚團隊共識，戮力為民服務(wù)。二是負(fù)責(zé)把握警察公益的對外口徑，包括解答新聞界提問、發(fā)放警方新聞稿以及安排記者招待會和新聞發(fā)布會等，在各種大眾媒體上公開警察服務(wù)大眾、公益善行的各類實踐，讓民眾能普遍得知并予以推廣。在公安工作中推廣“服務(wù)導(dǎo)向”的警察文化能夠強化群眾與公安隊伍之間的親和關(guān)系，能夠教育引導(dǎo)廣大警察牢固樹立立黨為公、執(zhí)法為民的理念，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，推動警民關(guān)系和諧發(fā)展。警察文化越深入人心，得到人民群眾和廣大警察的擁護越廣泛，公安形象就越高大，就越能為公安工作創(chuàng)造良好的和諧環(huán)境。

（二）結(jié)合民間資源，動員社區(qū)參與。

一是加強學(xué)習(xí)，深入了解成熟公益實踐。在警察公益理念相對閉塞單一的情況下，加大與政府慈善機構(gòu)、非營利性組織的學(xué)習(xí)交流，通過參加慈善論壇、公益活動分享會、邀請公益專業(yè)人士培訓(xùn)等途徑，擴大警察公益視野，學(xué)習(xí)民間成熟經(jīng)驗，指導(dǎo)警察公益行為。二是聯(lián)合民間公益力量，開創(chuàng)警察公益可持續(xù)性模式。警察公益因為警力、資金方面的不足，公益行為往往頻率低、難以持續(xù)，可以在公益行為中與兄弟單位、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和民間志愿者等進行合作，打造可持續(xù)模式。例如“智誠崗”青年警察們與農(nóng)民工子弟學(xué)校共建，聯(lián)合兄弟單位和上海慈善基金會，長期開設(shè)“智誠”文化講堂，為孩子們傳授各類有益知識?！爸钦\”文化講堂之中國傳統(tǒng)文化愛心助學(xué)活動，因效果突出，被2016年《上海教育年鑒》收錄。三是網(wǎng)格化小組建設(shè)，警察踐行社區(qū)公益。通過警察居住片區(qū)劃分，組建若干網(wǎng)格小組，加強組內(nèi)社區(qū)聯(lián)動，與社區(qū)內(nèi)的單位、基層組織合作開展“鄰里守望、相助分區(qū)、公益相隨”活動，借以調(diào)節(jié)警力、吸收民眾參與，在指路、救護、解決家庭沖突、尋找動物、安全防范、普法宣講等社區(qū)福利工作中形成警民一體感和認(rèn)同感。

（三）量力而行，不能脫離實際。

目前，依我國公安機關(guān)的人力財力狀況，不可能對社會和人民群眾的所求都予以滿足，因此，公安機關(guān)在開展公益服務(wù)工作時，既不能扮演包打天下的角色，也不能不切實際地提出過高的口號和承諾，而要量力而行，否則影響公安機關(guān)和警察在群眾心目中的威信。