于曉航

摘 要：本文從政治、地理、軍事、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)五個(gè)方面分析了保馬法實(shí)施的社會(huì)歷史背景；從緩解馬匹匱乏的困境，安定軍心、穩(wěn)定社會(huì)治安、攘外安內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和加強(qiáng)中央集權(quán)四個(gè)方面闡述了保馬法實(shí)施后的效果作用；從理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)、失去最高統(tǒng)治者的支持和內(nèi)部意見分歧三個(gè)方面闡明了保馬法失敗的原因。

關(guān)鍵詞：王安石；熙寧變法；保馬法；馬政

中圖分類號(hào)：K244 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）04-0157-02

王安石變法的目的是實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵，“鞭笞四夷，盡復(fù)唐之故疆” [1]。而戰(zhàn)馬則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。所以，在熙寧變法中王安石制定實(shí)施了保馬法。

一、保馬法實(shí)施的社會(huì)歷史背景

（一）監(jiān)牧制度存在的弊端

北宋在實(shí)行保馬法之前一直沿襲唐末舊制，實(shí)行監(jiān)牧制度。監(jiān)牧的最高管理機(jī)構(gòu)是樞密院[2]。真宗時(shí)又設(shè)置了群牧司，總管全國(guó)馬政。但是，監(jiān)牧制度在實(shí)施的過(guò)程中存在很多問(wèn)題，以至于北宋曾三次廢除監(jiān)牧制度。例如，監(jiān)牧司提供的馬匹遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需要。神宗熙寧元年（1068年）設(shè)置了河南、河北監(jiān)牧司，雖然河南北十二監(jiān)變法前每年出馬1 640匹，但是可供騎兵使用的只有264匹[3]。剩余的馬匹只能供驛傳使用或者賣給民眾。北宋人多地少，甚至出現(xiàn)了“農(nóng)牧爭(zhēng)地”的現(xiàn)象?！叭首诔珖?guó)監(jiān)馬僅三四萬(wàn)匹，占良田共九萬(wàn)頃，歲費(fèi)錢百萬(wàn)緡，平均養(yǎng)一馬，耗費(fèi)五百多緡?！盵4]“權(quán)河北監(jiān)牧使崔臺(tái)符言：乞應(yīng)系牧地人戶已占佃者，并今供析所出租稅，今后盡歸本路監(jiān)牧司支用，從之?！盵5]而且監(jiān)牧制度的實(shí)施導(dǎo)致北宋財(cái)政虧損嚴(yán)重，“兩監(jiān)牧吏卒雜費(fèi)及所占地租為緡錢五十三萬(wàn)九千有奇計(jì)所出馬為錢三萬(wàn)六千四百余緡而已。”[6]

由于北宋的監(jiān)牧制度存在諸多問(wèn)題，不僅沒(méi)有履行好其提供戰(zhàn)馬的使命反倒使政府的財(cái)政更為拮據(jù)，甚至出現(xiàn)了軍心浮動(dòng)的現(xiàn)象，“以致諸軍缺馬，人多相與咨怨?！盵7]此時(shí)北宋王朝內(nèi)部也出現(xiàn)了改革的呼聲“方今馬政不修，官吏無(wú)著效，豈任不久而才不盡歟？是何監(jiān)牧之多，官吏之眾，而乏才之甚也，為今之計(jì)者，當(dāng)簡(jiǎn)其勞能，進(jìn)之以序。”[8]而神宗皇帝治國(guó)理政的特點(diǎn)是“性氣越緊，尤欲更新之。”[9]所以，熙寧元年（1068年）北宋王朝第二次廢除監(jiān)牧制度，于熙寧五年開始試行新的馬政制度保馬法。

（二）北宋需要精銳騎兵對(duì)抗勁敵

北宋沒(méi)有得到“燕云十六州”不僅僅是失去了蒙古馬的主要來(lái)源地，更失去了長(zhǎng)城這一阻擋北方游牧民族騎兵機(jī)動(dòng)性的軍事屏障。自燕云十六州往南直至江南丘陵的千里沃土是一望無(wú)際的華北平原。平原地區(qū)非常有利于施展騎兵的機(jī)動(dòng)性，是騎兵作戰(zhàn)的理想場(chǎng)所，而且游牧民族弓馬嫻熟，騎兵戰(zhàn)斗力非常強(qiáng)勁，如范仲淹所言：“虜騎輕便，邀擊前后，乘風(fēng)揚(yáng)沙，一日數(shù)出?！盵10]仁宗朝的曾公亮和丁度在奉命編纂的《武經(jīng)總要》中也提出了類似觀點(diǎn)：“古之善騎者，無(wú)陣不催”[11]。北宋都城開封位于華北平原的腹地，除了黃河之外可謂無(wú)險(xiǎn)可守，雖然北宋時(shí)期火器可以運(yùn)用于戰(zhàn)爭(zhēng)，但是技術(shù)尚不成熟，殺傷力小，難以對(duì)遼和西夏的騎兵構(gòu)成威脅。所以，遼和西夏的騎兵對(duì)北宋都城形成了巨大威脅?！皣?guó)之大事，在祀與戎，戎事之中，馬政為重”[12]，但是舊有的監(jiān)牧制度已經(jīng)無(wú)法提供足夠的馬匹供給“戎事”。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要驛馬

北宋實(shí)行較為寬松的商業(yè)政策，甚至允許商人子弟中有特殊才能的人參加科舉考試，英宗治平元年（1064年）六月詔令：“工商雜類有奇才異行者亦聽解取”[13]。自五代以來(lái)割據(jù)局面的結(jié)束，海上絲綢之路的開辟和農(nóng)業(yè)手工業(yè)的發(fā)展為北宋商業(yè)的繁榮，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)使經(jīng)濟(jì)交往更加頻繁從而帶動(dòng)了“驛傳”的發(fā)展。在古代最重要的陸路快捷交通工具便是馬，所以，“驛傳”也需要大量驛馬。這樣一來(lái)，北宋改變?nèi)瘪R的狀況刻不容緩。

（四）北宋時(shí)期優(yōu)良戰(zhàn)馬的產(chǎn)地被敵人控制

中國(guó)古代的戰(zhàn)馬以蒙古馬和西北的馬匹為佳，北宋自建立伊始就沒(méi)有長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)“燕云十六州”，而“燕云十六州”及其附近地區(qū)正是蒙古馬的主要來(lái)源地。寶元元年（1038年）占據(jù)西北的黨項(xiàng)族在其首領(lǐng)李元昊的帶領(lǐng)下脫離北宋，正式建立夏國(guó)。西夏的地域“東盡黃河，西接玉門，南接肖關(guān)，北控大漠。”[14]西夏占據(jù)的河西走廊是河曲馬的主要來(lái)源地。這樣一來(lái)，蒙古馬和河曲馬的主要來(lái)源地都掌握在北宋敵人的手中，而北宋王朝的國(guó)土大都集中在南方地區(qū)，其地理環(huán)境并不適宜蓄養(yǎng)戰(zhàn)馬，“江南之眩本非騎兵所能展奮，又三衙遇暑月，放牧於蘇、秀，以水草亦為逐處之患?！盵15]鑒于這種情況，如果要改變北宋缺馬的狀況只能通過(guò)向他國(guó)購(gòu)買馬匹或者實(shí)行新的馬政。

（五）北宋的馬匹交易受到限制

北宋雖然和遼、西夏在邊境設(shè)有榷場(chǎng)以互通有無(wú)，但是馬匹交易存在諸多限制。再者，馬市地處偏僻，路途遙遠(yuǎn)，交通不便，這就更增加了易馬的難度。所以，在對(duì)外貿(mào)易中北宋雖有重金卻難求良馬，其內(nèi)部的地理環(huán)境限制和馬政的不成熟導(dǎo)致北宋自身難以產(chǎn)出良馬。為了緩解缺馬的局面，只能修改完善北宋的馬政以期能夠在內(nèi)部產(chǎn)出良馬。

二、保馬法實(shí)施后的效果

保馬法的實(shí)行在一定程度上解決了監(jiān)牧制度的弊端，同時(shí)對(duì)北宋王朝的軍事、政治和社會(huì)治安都起到了積極的作用。

（一）緩解了馬匹匱乏的困境，安定了軍心

由于養(yǎng)馬的任務(wù)精確到戶，養(yǎng)馬戶大都細(xì)心照看，使得馬匹的死亡率大幅下降，同時(shí)馬匹的質(zhì)量也比實(shí)行監(jiān)牧制度時(shí)大大提高。馬匹死亡率下降，質(zhì)量提高。那么能達(dá)到戰(zhàn)馬標(biāo)準(zhǔn)的馬匹數(shù)量也就隨之提高，軍隊(duì)裝備了足夠的戰(zhàn)馬，有了御敵的保障，士兵看到了勝利的希望，其作戰(zhàn)信心增強(qiáng)，自然不會(huì)出現(xiàn)軍心浮動(dòng)的現(xiàn)象。

（二）穩(wěn)定了社會(huì)秩序

因?yàn)轲B(yǎng)馬戶可以騎乘所養(yǎng)之馬追逐盜賊，始得保甲捕捉盜賊的能力獲得提升，同時(shí)也鍛煉了馬匹。進(jìn)而形成了一種良性循環(huán)，保甲捕盜的能力越強(qiáng)，則那一地區(qū)的治安情況就越好，因?yàn)楸I賊在作案時(shí)會(huì)考慮到作案成本的問(wèn)題。

（三）取得了攘外安內(nèi)的重大勝利

王安石在《討交趾榜》中寫到“交人自熙寧以來(lái)全不生事?！盵16]交趾在實(shí)行保馬法之前經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，而實(shí)行保馬法之后北宋的馬匹供應(yīng)能力大大提高，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力也隨之上升，所以才能平定交趾地區(qū)的叛亂。熙寧六年也取得了“河湟之役”的勝利，成功擊敗西番，完成了斬?cái)辔飨挠冶鄣能娛虏渴??！昂愉抑邸钡膭倮贡彼瓮醭諒?fù)了熙、洮、岷、河、疊五州之地，開疆兩千余里。并且降服吐蕃三十余萬(wàn)戶人家，獲得數(shù)以萬(wàn)計(jì)的牛、馬、羊。這是北宋王朝在結(jié)束了十國(guó)割據(jù)局面之后，八十年來(lái)所獲得的一次最大的軍事勝利 [17]。以至于“捷書至，帝御紫宸殿受群臣架，解所服玉帶賜王安石?！盵18]由此可見“河湟之役”對(duì)北宋的重要。

（四）加強(qiáng)了中央集權(quán)

由于保馬法在實(shí)行過(guò)程中將民眾的戶等資產(chǎn)、州縣位置與朝廷實(shí)施的律法掛鉤，方便中央政府了解地方的民力、財(cái)力狀況，可以有效對(duì)地方尤其是對(duì)邊境地區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從而有效地加強(qiáng)中央集權(quán)。同時(shí)，地方政府也可以更加詳細(xì)地掌握轄區(qū)內(nèi)民眾的財(cái)產(chǎn)狀況，便于因地制宜進(jìn)行施政。

三、保馬法失敗的原因

（一）理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)

保馬法實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)是好的，其目的是在民眾的承受能力范圍之內(nèi)，增加朝廷的馬匹數(shù)量，提高馬匹質(zhì)量。甚至在“五路義勇保甲養(yǎng)馬法”實(shí)施伊始就出現(xiàn)了“百姓多以便，有千百五戶投狀。”[19]的效果。同時(shí)規(guī)定不得強(qiáng)制民眾養(yǎng)馬“凡五路義保愿養(yǎng)馬者，戶一匹，有物力養(yǎng)馬二匹者聽，以監(jiān)牧見馬給之，或官與其直使自市，毋或強(qiáng)于。”[20]但是地方官員盲目追求政績(jī)，打法律的“擦邊球”，不顧實(shí)際強(qiáng)令民眾買馬，同時(shí)“猾商乘時(shí)射利，以高價(jià)要養(yǎng)馬戶。”[21]給一些財(cái)力有限的民眾造成了生活上的負(fù)擔(dān)。使“五路義勇保甲養(yǎng)馬法”在執(zhí)行的過(guò)程中與王安石的本意出現(xiàn)了嚴(yán)重偏離。本為“強(qiáng)兵之法”最后卻成了加重民眾生活負(fù)擔(dān)的“惡法”。但其主要問(wèn)題并不是出現(xiàn)在立法環(huán)節(jié)，而在于保馬法的執(zhí)法過(guò)程。

（二）失去了最高統(tǒng)治者的支持

元豐八年（1085年）三月，宋神宗駕崩。哲宗繼位，年方十歲。因其年幼，宣仁太后聽政，秉“祖宗法度為先務(wù)”[22]。由于以司馬光為首的保守派激烈反對(duì)“議者爭(zhēng)言新法保馬之不便?！盵23]宣仁太后以新法之中最應(yīng)當(dāng)及早廢除的是保馬法為由，廢除保馬法。

（三）變法派內(nèi)部出現(xiàn)了意見分歧

不僅以司馬光為首的保守派激烈反對(duì)保馬法，而且地方民眾也苦不堪言。如蘇轍所云：“元豐之中，為保馬之法，使民計(jì)產(chǎn)養(yǎng)馬。畜馬者眾，馬不可得，民至持金帛買馬于江淮，小不中廢，輒斥不用?？たh歲時(shí)閱視可否，權(quán)在醫(yī)駔，民不堪命?！盵24]甚至變法派的重要成員章■也對(duì)保馬法提出了異議“保甲、保馬，一日不罷，有一日害。”[25]

四、小結(jié)

王安石變法的目的是“修吾政刑，使將吏稱職，財(cái)谷富，兵強(qiáng)而已?！盵26]保馬法作為“強(qiáng)兵之法”雖然最終被廢，但是其為北宋王朝“強(qiáng)兵”做出的貢獻(xiàn)是不可磨滅的。保馬法的本質(zhì)是“寓馬于民”，其目的不僅僅是為了給國(guó)家提供充足的馬匹，同時(shí)也可以起到“安民”的作用，使“保甲有馬則可習(xí)騎戰(zhàn)，平時(shí)可使襲逐盜賊?！盵27]可謂一舉兩得。但是，保馬法操之過(guò)急，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，在一定程度上也加重了民眾的負(fù)擔(dān)。不過(guò)任何制度的設(shè)計(jì)都不可能是完美無(wú)瑕的，保馬法固然有其歷史局限性，但是不能因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)的漏洞就對(duì)保馬法全盤否定。

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