上官暢

摘 要：民主化浪潮已是當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)，經(jīng)驗(yàn)視角下不同國(guó)家之間協(xié)調(diào)或不協(xié)調(diào)的發(fā)展突出地顯示出民主制度與公民之間關(guān)系的重要性，民主制度建設(shè)對(duì)公民具有現(xiàn)實(shí)的價(jià)值與意義。我國(guó)的民主制度建設(shè)正處于不斷發(fā)展與完善中，兩千多年的封建政治文化結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)政治價(jià)值觀念一直影響著我們國(guó)家的公民直到今天，如何培養(yǎng)與民主制度協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代公民，是我國(guó)亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：民主制度；原發(fā)型國(guó)家；后發(fā)型國(guó)家；現(xiàn)代公民

中圖分類號(hào)：D0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）04-0058-02

制度與人之間的關(guān)系一直是政治學(xué)領(lǐng)域中一個(gè)永恒而深邃的命題。理論上無(wú)論多么先進(jìn)和民主的制度，都要適應(yīng)于人的需要，這個(gè)道理可以用以解釋為什么適應(yīng)于西方的民主制度拿到其他國(guó)家去就會(huì)不服水土，這個(gè)道理也同樣可以解釋為什么不同形式的民主制度可以在具備不同的政治土壤的國(guó)家中產(chǎn)生。世界的民主化運(yùn)動(dòng)讓很多國(guó)家面臨著民主化的浪潮，當(dāng)一個(gè)國(guó)家在民主化的過程中引入了較為先進(jìn)的民主制度，卻又不足以在國(guó)家體制的內(nèi)部達(dá)到融合的時(shí)候，該國(guó)家又會(huì)呈現(xiàn)出一種什么樣的狀態(tài)呢？由此，以現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)為視角，可以看出培養(yǎng)現(xiàn)代公民的必要性，即在民主制度引入的過程中培養(yǎng)出與民主制度協(xié)調(diào)發(fā)展的人，是十分必要而有著現(xiàn)實(shí)意義的。

一、原發(fā)型國(guó)家中民主制度與人的同步發(fā)展

托克維爾曾在《論美國(guó)的民主》一書中展示出一個(gè)民主制度與社會(huì)基礎(chǔ)高度協(xié)調(diào)的社會(huì)。在美國(guó)，人們普遍具有公共精神；擁有對(duì)權(quán)利的最發(fā)自內(nèi)心的尊重；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的制度下直接行使自我的管理、實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的一致結(jié)合……面對(duì)這一情景，托克維爾不得不感嘆：美國(guó)的制度建立在美國(guó)的民情之上，猶如一件精美的藝術(shù)品，而如果這樣的民主制度也能移植到另一個(gè)社會(huì)中，該社會(huì)中的人民也能將民主意識(shí)滲入習(xí)慣中去，深入思想中去，那么這個(gè)社會(huì)也可以是建立起民主的制度，并得以長(zhǎng)久的發(fā)展。

其實(shí)，托克維爾所描述的美國(guó)社會(huì)僅僅是以美國(guó)、英國(guó)為主的原發(fā)型國(guó)家中的一個(gè)縮影。從這類型國(guó)家的民主歷程上看，亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》中也認(rèn)為，有限人群的初步的公民意識(shí)和態(tài)度的出現(xiàn)，推動(dòng)了某種程度（或限度）的民主制度的建立，而在有限的民主制度下生活的經(jīng)歷，又培育了更成熟和更大范圍的公民意識(shí)和態(tài)度，反過來(lái)推動(dòng)了民主的進(jìn)一步發(fā)展和深化。的確，在英美、北歐和部分英國(guó)移民的國(guó)家，它們?cè)诿裰骰倪^程中，民主制度與公民意識(shí)大體上獲得了同步的發(fā)展、擴(kuò)張和成熟。典型的過程是：民眾中先有部分人產(chǎn)生了公民意識(shí)，他們爭(zhēng)得了有限的民主；然后在有限的民主制度下，一方面在享受民主權(quán)利的社會(huì)集團(tuán)內(nèi)部公民意識(shí)逐步發(fā)育成熟，另一方面在民主結(jié)構(gòu)和享受民主權(quán)利的集團(tuán)政治行為的影響下，促使沒有公民權(quán)利或沒有充分公民權(quán)利的社會(huì)集團(tuán)也產(chǎn)生了民主意識(shí)，他們繼而又爭(zhēng)得了更大范圍的民主。

由以美國(guó)、英國(guó)為主的原發(fā)型國(guó)家民主制度建立過程中可看出，這類國(guó)家的民主制度是與該社會(huì)基礎(chǔ)的民主意識(shí)、民主參與同步建立并發(fā)展起來(lái)的，是一個(gè)自然而漸進(jìn)的過程。因此，公民的培養(yǎng)是重要的，它決定了社會(huì)基礎(chǔ)是否適應(yīng)于民主制度發(fā)展的需要。

二、后發(fā)型國(guó)家中民主制度與人的不協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)民主制度的建立不考慮社會(huì)基礎(chǔ)的因素，這樣的國(guó)家又該面臨什么樣的情景呢？一些后發(fā)型國(guó)家的現(xiàn)實(shí)狀況說(shuō)明了這個(gè)問題。

由于民主文化的土壤瘠薄，民主資源先天匱乏，后發(fā)型國(guó)家民主制度的建立往往不是自然和自發(fā)的過程。如在世界性民主化潮流的強(qiáng)大影響和本國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推動(dòng)下，首先在一部分知識(shí)精英和政治精英中出現(xiàn)了公民意識(shí)，他們受到急于現(xiàn)代化的心理驅(qū)動(dòng)，以及民主化潮流的裹挾，領(lǐng)導(dǎo)和影響他們的國(guó)家在民主文化相對(duì)滯后的條件下，不經(jīng)過循序漸進(jìn)的若干階段，就直接建立起完整形態(tài)的民主制度。這樣就會(huì)出現(xiàn)公民參與的制度框架超前于公民參與的愿望和能力的情況，這樣一來(lái)，要么這種民主制度能夠勉強(qiáng)生存下來(lái)，借助于民主制度和民主生活的教育功能，公民意識(shí)得到滋養(yǎng)而不斷發(fā)育成熟，要么民主在較低的支持率下運(yùn)行，在多數(shù)公民不認(rèn)同民主價(jià)值或缺乏政治參與能力的情況下勉強(qiáng)維持，無(wú)疑帶來(lái)了很多問題。亨廷頓在《第三波》中的數(shù)據(jù)很好地證明了這一點(diǎn)：1828—1926年，33個(gè)國(guó)家建立了民主制度，第一次回潮；1922—1942年，22個(gè)國(guó)家的民主制度被顛覆；1943—1962年，約40個(gè)國(guó)家建立了民主制度，1958—1975年，22個(gè)國(guó)家的民主制度被顛覆。

而根據(jù)阿爾蒙德和維巴在《公民文化——五國(guó)的政治態(tài)度和民主》中的理解，民主文化是在公民的認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)中被內(nèi)化了的民主制度，是公民對(duì)民主制度的態(tài)度。民主制度就是公民以獨(dú)立的人格積極主動(dòng)參與政治過程的制度，它將公民參與合法化、組織化、規(guī)范化，為其提供制度的架構(gòu)。公民通過政治參與，了解公共事務(wù)和自己的利益所在，并在得知和開始重視他人的要求時(shí)，升華自己的公民道德。民主行為的制度化，逐漸使公民形成民主的習(xí)慣，學(xué)會(huì)如何和平合法地表達(dá)和爭(zhēng)取自己的利益，學(xué)會(huì)在個(gè)人利益與公共利益之間達(dá)成一種恰當(dāng)?shù)钠胶?。在民主的?jìng)爭(zhēng)中，公民逐漸習(xí)慣以理性的方式、寬容和妥協(xié)的態(tài)度對(duì)待政治問題，掌握討價(jià)還價(jià)和處理復(fù)雜關(guān)系的技巧。這才是現(xiàn)代公民意識(shí)的生成。

因此，民主制度的鞏固需要一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程，在后發(fā)型國(guó)家這樣一個(gè)由于種種原因而無(wú)法自我生成民主政治的環(huán)境中，啟蒙公民們的民主意識(shí)、引導(dǎo)公民們的政治價(jià)值觀念、培養(yǎng)公民們的參與能力就成為民主制度能否建立與鞏固的重要環(huán)節(jié)。

三、培養(yǎng)現(xiàn)代公民的途徑和方法

培養(yǎng)現(xiàn)代公民，其實(shí)是培養(yǎng)與民主制度建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)、民主制度建設(shè)需要的公民。在李普塞特總結(jié)歸納出經(jīng)濟(jì)、教育等方面與民主秩序條件之間的關(guān)系、阿爾蒙德、維巴大量的社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示出公民個(gè)體心理、政治意識(shí)等方面對(duì)民主制度產(chǎn)生的影響之后，本文列舉了一些培養(yǎng)現(xiàn)代公民的途徑和方法，希望可以有針對(duì)性地塑造公民各方面的特質(zhì)，從而適應(yīng)民主制度建設(shè)的需要。

一是大力加強(qiáng)學(xué)校教育，發(fā)展文化教育事業(yè)，培養(yǎng)公民意識(shí)。詹姆斯·布魯斯在關(guān)于南美的著作中寫道：“教育如不能使人成為好公民，至少能使他們更易于成為好公民?！崩钇杖卦诶脦讉€(gè)國(guó)家不同教育指數(shù)證明教育對(duì)民主的作用中可以看出：“如果我們不能說(shuō)高等教育水平是民主的充分條件，現(xiàn)有資料表明，它接近于必要的條件?！睙o(wú)論是在傳統(tǒng)還是在現(xiàn)代社會(huì)之中，學(xué)校都是公民個(gè)體走向社會(huì)的專門化學(xué)校和訓(xùn)練的場(chǎng)所，是傳播政治知識(shí)和技巧的專門機(jī)構(gòu)，也是我們認(rèn)知自我與社會(huì)關(guān)系的最系統(tǒng)的訓(xùn)練營(yíng)。學(xué)校環(huán)境營(yíng)造出一個(gè)廣闊社會(huì)的縮影，通過向?qū)W生有計(jì)劃、有目的、有組織的傳授社會(huì)規(guī)范與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)學(xué)生們的公民主體意識(shí)。因此加強(qiáng)學(xué)校教育，大力發(fā)展文化教育事業(yè)是培養(yǎng)公民意識(shí)的重要途徑和方法。隨著公民文化素質(zhì)的提高，公民認(rèn)知他所身處的國(guó)家與社會(huì)能力也必將有所提高，在認(rèn)知中逐步習(xí)得政治生活的規(guī)范和方法，從而民主意識(shí)、權(quán)利與義務(wù)意識(shí)、主動(dòng)知政議政參政意識(shí)以及社會(huì)交往能力等都將有所提高。此外，學(xué)校環(huán)境中提倡著互助、有愛、信任的社會(huì)交往精神。學(xué)生們?cè)趯W(xué)校生活和各個(gè)活動(dòng)安排中會(huì)感受到彼此之間的關(guān)愛，習(xí)得信任、互助合作的做事態(tài)度，這對(duì)公民們的人生價(jià)值觀、愛國(guó)主義情感的培養(yǎng)，公共精神的培養(yǎng)都是大有益處的。

二是通過大眾傳媒的引導(dǎo)，塑造人們的現(xiàn)代政治觀念。電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等大眾傳播工具是傳播政治理念、展現(xiàn)多元價(jià)值觀念的平臺(tái)，也是塑造公民們的價(jià)值準(zhǔn)則，形成共同政治意識(shí)的有效工具。在當(dāng)前的信息時(shí)代，大眾傳媒以一種新型政治參與的方式出現(xiàn)在了人們的視野中，這是一種直接便利的方法，迅速讓公民們感知政治參與所帶來(lái)的好處，培養(yǎng)人們政治行為。如當(dāng)今蓬勃興起的互聯(lián)網(wǎng)，以其自身的特性搭建了一個(gè)又一個(gè)參與政策調(diào)查，投票參與的平臺(tái)，眾多政府的官員們通過在網(wǎng)絡(luò)直接接受網(wǎng)民們的提問，對(duì)眾多政策問題進(jìn)行解釋和回答，聽取公民們廣泛的建議和需求，從而為民主社會(huì)中公民政治理念的形成、對(duì)政府行為合法性的理解起到了積極的作用。

三是必須加強(qiáng)公民的法制教育。無(wú)論是傳統(tǒng)政治體制還是現(xiàn)代民主政治國(guó)家，對(duì)法律的尊重是不同社會(huì)時(shí)期的公民必須習(xí)得的規(guī)范和精神，在不斷變化發(fā)展著的現(xiàn)代民主國(guó)家中，公民習(xí)得法律的運(yùn)作原則更具有了兩個(gè)方面的意義：首先國(guó)家的憲法法律制度規(guī)定了國(guó)家的性質(zhì)，國(guó)家有一個(gè)正當(dāng)充分的理由將領(lǐng)土范圍內(nèi)的居民聚合在一個(gè)制度化的社會(huì)中生活，即法律成為現(xiàn)代國(guó)家合法性的依據(jù)。在這個(gè)依據(jù)之下，法律保證公民可以正常有序地參與政治生活，習(xí)得政治法律的規(guī)范。當(dāng)公民們?cè)谟龅絾栴}的時(shí)候可以按照法律的規(guī)定集中表達(dá)個(gè)體和群體的權(quán)益訴求，有權(quán)使政府政策的制定者們?cè)诔浞致犎「麟A層公民權(quán)益訴求之后，和公民一起共同尋求調(diào)和不同利益訴求的方法，公民們也可以通過合法的方式直接參與和制定社會(huì)管理制度等。其次公民只有懂法，才能區(qū)別哪些問題可以通過司法部門解決，哪些問題應(yīng)當(dāng)通過政府部門解決。當(dāng)處于社會(huì)生活中的公民們遇到他人對(duì)自身權(quán)益的侵害，需要合法維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益的時(shí)候，法律便是最有力的武器。所以，處于現(xiàn)代民主社會(huì)中的公民，習(xí)得法律的規(guī)定，自覺遵守法律，有利于民主社會(huì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

四是引導(dǎo)公民直接參與民主管理實(shí)踐的活動(dòng)。在西方國(guó)家，公民們參與民主管理的實(shí)踐活動(dòng)有很多，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治中的職務(wù)體驗(yàn)、對(duì)州和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人競(jìng)選進(jìn)行投票、自由組織社團(tuán)進(jìn)行利益表達(dá)從而影響政府決策等等。通過在政策的參與制定中，尋求不同利益訴求調(diào)和的方法，公民們養(yǎng)成了良好的政治參與習(xí)慣，公民們自身權(quán)利意識(shí)也得到加強(qiáng)，懂得了在自覺維護(hù)個(gè)人權(quán)利的同時(shí)，也要尊重和維護(hù)他人的權(quán)利。踴躍參與國(guó)家和社會(huì)的政治生活，培育了公民們的社會(huì)責(zé)任感、合作精神和自我管理能力，這一方式是培養(yǎng)現(xiàn)代公民的最有效方法。當(dāng)前，在我國(guó)一些地區(qū)，有意識(shí)地讓公民們接觸和了解各級(jí)基層政府機(jī)構(gòu)，參與基層機(jī)構(gòu)的民主活動(dòng)等行為也成為培養(yǎng)與民主制度建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代公民的方法與選擇。

參考文獻(xiàn)：

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