桂華

培育和發(fā)展社會組織是完善農(nóng)村基層治理體系的重要方面。但筆者在農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社會各界對農(nóng)村社會組織存在著誤會。

第一種誤會是將社會組織理解為提供特定服務(wù)的“第三方”主體。這些年來，在城鄉(xiāng)基層治理中興起了“花錢購買服務(wù)”的思路，一些地方扶持發(fā)展“第三方”組織，嘗試將某些基層工作變成向“第三方”組織購買服務(wù)來完成。實際上，很多農(nóng)村基層治理工作不能簡單地看做是“服務(wù)”，譬如農(nóng)村糾紛調(diào)解工作。很多農(nóng)村糾紛涉及利益不大，而引發(fā)當(dāng)事人之間的對立情緒很大，對于這類糾紛，調(diào)解工作的關(guān)鍵是疏通人心。農(nóng)村基層糾紛調(diào)解本質(zhì)是群眾工作，需要熟悉群眾心理、了解矛盾雙方社會背景的基層干部來處理。群眾工作不是簡單化的服務(wù)，更不可能量化，群眾工作不能交給“第三方”組織完成。

第二種誤會是將社會組織狹隘地理解為“公益性”組織。在公眾的想象中，農(nóng)村處于弱勢，農(nóng)民屬于弱勢群體，因此要發(fā)展“公益性”組織來幫助農(nóng)民、幫助農(nóng)村。這類想法存在的最大問題是忽視國家在農(nóng)村已經(jīng)建立了健全的基層組織。目前每年國家各級財政的“三農(nóng)”總支出已經(jīng)超過兩萬億元，并啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在國家重視“三農(nóng)”問題和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的背景下，農(nóng)民越來越多地分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。改變鄉(xiāng)村面貌，要依靠經(jīng)濟社會總體的發(fā)展和國家在政策上的傾斜，“公益性”組織所能起到的實際作用有限。

站在基層治理的角度，培養(yǎng)和發(fā)展社會組織的主要目的是將農(nóng)民組織起來。農(nóng)民分散所產(chǎn)生的治理困境在于，國家與一家一戶農(nóng)民打交道難。因此，要搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，要通過村民自治組織將農(nóng)民組織起來，激活村莊公共性，激活基層民主。其中尤其要注意的一點是，要堅持群眾路線，做好群眾工作，防止基層干群關(guān)系脫節(jié)。組織起來農(nóng)民在基層治理中才有主體行動能力，也才能夠承接國家政策和國家資源。

發(fā)展農(nóng)村社會組織，要注意以下三個方面：

一是要立足既有的農(nóng)村治理體系，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織和集體經(jīng)濟組織的作用。這些組織是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，其他各類社會組織起到輔助作用。

二是要用好熟人社會資源。農(nóng)村是熟人社會，熟人社會中的交往和組織是低成本的。培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村社會組織，關(guān)鍵是要激活村莊，塑造村莊公共性，建立群眾性組織。

三是要借助國家政策和國家資源。鄉(xiāng)村面貌改善從根本上離不開國家主導(dǎo)的資源輸入，要通過培育和發(fā)展社會組織來提高國家資源的投入效率。借助國家資源輸入激活基層民主，做到資源下去了，農(nóng)民組織要起來，只有這樣才能解決基層治理“最后一公里”問題?！?/p>

（作者是武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員）