湯 飛

這是一個“危機四伏”的時代。金融危機、能源危機、糧食危機……似乎所有有關國計民生的領域都在刺激著人們的神經(jīng)。國際糧價長期居高不下是不爭的事實，金融危機雪上加霜，新一輪的糧食危機似乎已不可避免。科技進步了，社會發(fā)展了，為什么挨餓的人越來越多了?根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，目前世界上饑餓人口已經(jīng)突破了10億!在這個文明已經(jīng)高度發(fā)展的時代，誰還在挨餓?

“糧食危機從來沒有消失過”

金融危機之后，是否會爆發(fā)大規(guī)模的糧食危機?聯(lián)合國糧食計劃署(WFP)中國辦公室主任韋安夏女士接受本刊專訪時說：“糧食危機從來沒有消失過，只是一直沒有引起足夠的重視。”聯(lián)合國世界糧食計劃署(WFP)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和聯(lián)合國農(nóng)發(fā)基金6月份聯(lián)合公布了一項新的預測，稱世界饑餓人H2009年達到歷史最高，將有10.2億人每天生活在饑餓之中。而多年以來，饑餓人口的數(shù)據(jù)始終恒定在8億多左右。席卷全球的金融危機帶來了嚴重的失業(yè)問題，貧困人口急劇增加。韋安夏說，收入的減少，使有的家庭買不起糧食了。

日前結束的G8+5+埃及峰會上，相關國家領導人公布“糧食安全倡議”，承諾將會在未來三年內(nèi)，投資超過200億美元向發(fā)展中國家農(nóng)民提供種子、化肥和設備。寄望于通過對農(nóng)業(yè)領域的長期投資來解決糧食危機。中國國務委員戴秉國代表胡錦濤主席出席會議時說，當前，世界糧食價格有所回落，但仍在高位運行，糧食安全潛在風險依然突出。很多國家擔心，國際金融危機過后，世界可能會面臨嚴重糧食危機。他呼吁發(fā)達國家在加大對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)援助的同時，應在多哈回合農(nóng)業(yè)談判中拿出更大誠意，在削減農(nóng)業(yè)補貼方面顯示更多靈活性。

韋安夏用“振奮人心”來形容這一舉措，也許她目睹過世界上太多各種各樣的忍饑挨餓者，她更關注人類直接的需求?！伴L期的農(nóng)業(yè)投資很重要，但是滿足今天的需要也很重要。我們應當采取雙管齊下的方式?！?/p>

WFP是一個榜樣。它超越了政治而存在。這個機構多年以來，以令人感動的姿態(tài)服務于全世界的貧困人群。為了讓小農(nóng)戶得到更多的實惠，他們甚至放棄通過大型農(nóng)貿(mào)公司這種最簡單的方式，直接一戶一戶地去購買糧食。韋安夏說，“這樣他們(小農(nóng)戶)才有更多的錢去投資，種植更多的糧食?！?/p>

一直以來，大部分饑餓人口都是集中在亞太地區(qū)。破壞性耕作導致的土壤退化、農(nóng)藥污染水源、破壞森林而使生態(tài)環(huán)境受損都是糧食產(chǎn)量的天敵，而人口上升帶來糧食需求的上漲，石油價格的波動、耕地減少、氣候變化、貿(mào)易保護主義以及長期以來政府對農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)科研投入不足等因素也都導致了亞太區(qū)域糧食的短缺。

但糧食短缺似乎又不是糧食危機的真正罪魁，“也許我們并不缺糧食，只是那些貧困家庭買不起?！表f安夏說。實際上，根據(jù)FAO最近提供的數(shù)據(jù)，2009年世界谷物生產(chǎn)強勁，產(chǎn)量將僅僅略低于去年創(chuàng)下的22.87億噸的紀錄。糧食富足的地區(qū)也會存在饑餓人口?！板X應該送到最需要的人和家庭手里?！表f安夏一直在強調(diào)這一點。除了保證市場上有糧可賣，讓人人都有錢去買糧也是目標，盡管實現(xiàn)這一目標會遙遙無期。

相關資料顯示，與2008年相比，2009年亞太地區(qū)的饑餓人口將增加10.5％、撒哈拉以南的非洲將增加11.8％、近東和北非地區(qū)將增加13.5％、拉丁美洲及加勒比地區(qū)將增加12.8％，而這一地區(qū)是近幾年來唯一出現(xiàn)改善跡象的地區(qū)，就連發(fā)達國家也出現(xiàn)了饑餓人口。

溫飽中國和中國經(jīng)驗

中國已經(jīng)基本解決了溫飽問題。以世界上不足10％的耕地，養(yǎng)活了世界上22％的人口，這是中國的驕傲。但這個過程充滿了艱辛，直到2005年，中國才從WFP的受援國變?yōu)樵鷩Ｖ?，中國開始盡可能地為世界上其他國家和地區(qū)還吃不飽飯的人們提供幫助。2008年，WFP從中國政府得到了960萬美元的捐助。今年，盡管金融危機影響到了各方的積極性，“WFP希望中國政府不要忘記，此次糧食危機尚未結束。我們希望今年可以得到至少同等數(shù)量的捐助，因為今年的形勢更加嚴峻。”截止到記者采訪，今年WFP從中國政府得到的捐助是300萬美元。

中國是全球首個已發(fā)展成重要捐助國和低收入國家經(jīng)濟伙伴的發(fā)展中國家。2008年9月，溫家寶總理出席聯(lián)合國大會時呼吁增加對WFP等機構的捐贈，援助糧食緊缺國。2009年年初，在中國傳統(tǒng)的春節(jié)當天，聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事雅克·迪烏夫說，“我要特別祝福與感謝中國領導人，中國在解決溫飽方面所取得的成就至少解決了我20％的問題?！?009年，中國也首次成為FAO的捐贈國成員，將在三年內(nèi)向FAO提供3000萬美元的捐贈，并向非洲派遣3000名農(nóng)業(yè)技術人員。

2009年年初，中國部分省份遭遇了旱災。韋安夏到訪過重災區(qū)河南。她說：“這場旱災令世界感到緊張。如果中國缺糧，那就意味著要從其他國家和地區(qū)進口。我們看到河南政府采取了及時有效的措施，旱情已經(jīng)緩解。他們充分利用了水資源一除了耕地資源，水資源的緊缺恐怕是中國面臨的又一嚴峻問題。當?shù)氐霓r(nóng)民也非常辛苦，從早到晚在工作?！笔聦嵣希谝磺蓄I域世界都不該對中國感到緊張。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，截止到今年，我國已經(jīng)實現(xiàn)了夏糧連續(xù)六年增產(chǎn)。

“中國給其它地區(qū)做出了表率，中國讓大家看到，饑餓問題是可以解決的?！表f安夏如此評價中國在農(nóng)業(yè)方面所做的努力?！爸袊恼邔Πl(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民積極性起到了至關重要的作用，比如取消農(nóng)業(yè)稅。我們希望有益于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和措施會持續(xù)下去?！敝袊罡邔拥念I導者對農(nóng)業(yè)的重視顯然給這位來自澳洲的聯(lián)合國官員留下了極為深刻的印象。在中國，高層的態(tài)度往往是推動一項產(chǎn)業(yè)最直接的力量。長期在中國工作的韋安夏深諳“中國規(guī)矩”，回答問題很“主旋律”。在對中國領導人一番稱贊之后，她謹慎地提到，“要給予農(nóng)民更多的發(fā)言權，來決定種植什么樣的莊稼以及如何種植。畢竟沒有人會比農(nóng)民更加了解耕地，沒有人比農(nóng)民更利益攸關。農(nóng)民的生活很艱辛，農(nóng)民的辛勤勞動保證了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，他們的作用是最重要的，而他們往往是最容易被忽視的?！?/p>

中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國。任何一屆政府都不敢對農(nóng)村掉以輕心。從“糧食問題”、“土地問題”、“農(nóng)業(yè)問題”到“三農(nóng)問題”，人們對農(nóng)村問題的本質開始進行全面客觀的思考?！叭r(nóng)”問題的概念由著名經(jīng)濟學家、中國研究“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍在上世紀90年代提出，并迅速體現(xiàn)在官方文件里，溫鐵軍也從此被稱為“溫三農(nóng)”?，F(xiàn)在回顧，對于占了中國人口大多數(shù)的農(nóng)民來說，那無疑是個焦灼的年代。1994年左右，各地農(nóng)村都在急于完成工業(yè)化進程，大規(guī)模的工業(yè)征地導致了農(nóng)村生產(chǎn)要素的失衡，“三農(nóng)”問題開始顯性化。10年后，“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危

險”的呼聲促使了《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的出臺。這是共和國建國后，以中共中央、國務院的名義，第一個為增加農(nóng)民收入而專門制定的文件。此后?！叭r(nóng)”問題便一直出現(xiàn)在中央的一號文件里。

溫鐵軍說得好，“中央政府怎樣保障糧食安全呢?只能給種糧農(nóng)民以足夠的政策優(yōu)惠，只有達到甚至超過社會平均收入、所謂的‘超國民待遇，他們才會自愿地幫你實現(xiàn)糧食安全。而對于地方政府，只能轉移支付到超過全國人均財政水平，地方政府才可能自覺地保護基本農(nóng)田、替中央維護糧食安全?！?/p>

2008年中央財政用于“三農(nóng)”的支出共5955.5億元，比上年增長37.9％。在此基礎上，中央財政2009年將繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。除了大幅度增加對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展等建設性投入，糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機購置補貼等投入還會比上年增加。2008年，這四項補貼數(shù)額是1027.7億元，比2007年增長107.7％。2009年中國中央財政的惠農(nóng)政策還有：較大幅度地提高糧食最低收購價，加大對產(chǎn)糧(油)大縣的獎勵力度；逐步取消糧食主產(chǎn)區(qū)資金配套，繼續(xù)落實促進生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展的財稅政策；將農(nóng)村公路管護納入財政支持范圍；在全國全面推行家電下鄉(xiāng)補貼政策；增加農(nóng)村低保補助(按月人均增加10元)等等。

耕地紅線不能碰

30年來，盡管中國農(nóng)業(yè)取得了驕人成績，但三農(nóng)問題的痼疾從來沒有治愈過。在糧食安全問題上，中國還遠沒有到高枕無憂的程度。耕地流失、人口壓力、糧價機制、農(nóng)業(yè)科技和設施滯后……隨便羅列幾個都足以令人心驚。優(yōu)質的耕地資源是保障糧食高產(chǎn)的基本物質條件，但我國的耕地流失十分嚴重。建設占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和災害損毀是目前耕地數(shù)量減少的四大主要因素。

耕地紅線，是指經(jīng)常進行耕種的土地面積的最低值。它是一個具有底限含義的數(shù)字，分國家耕地紅線和地方耕地紅線。2008年8月，國務院審議通過《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020)》，提出要死守“耕地紅線”，到2010年和2020年，全國耕地保有量分別保持在18.18億畝和18.05億畝。2009年6月23日國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國土資源部提出“保經(jīng)濟增長、保耕地紅線”行動，強調(diào)要實行最嚴格的耕地保護制度，耕地保護的紅線不能碰。

據(jù)有關方面統(tǒng)計，1997年我國的耕地總量為19.51億畝，到2006年則下降到18.27億畝，10年間我國耕地面積減少了1.24億畝。2006年全國人均耕地面積已下降到1.39畝。根據(jù)國土資源部最新數(shù)據(jù)，到去年年底，中國耕地數(shù)是18.26億畝。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，占用耕地不可避免。尤其在金融危機背景下，“保增長、擴內(nèi)需”帶來的用地需求增加了耕地保護的壓力。而從當下的18.26億畝到2020年的18.05億畝，其中的土地農(nóng)轉非空間十分有限，如果不能科學規(guī)劃、有效利用，嚴守耕地紅線的任務幾乎不可能完成。經(jīng)濟發(fā)展需要多少土地?在不在可承受的范圍之內(nèi)?這些問題也許短期內(nèi)沒有答案，但我們可以肯定的是，無論是在政策法規(guī)、經(jīng)濟規(guī)劃還是技術手段層面，中國的耕地保護都還急需一個更科學的態(tài)度。國外曾有過這樣的案例：當工廠選址無法繞開耕地的時候，會把適宜種植農(nóng)作物的土壤整體移走。這當然是個案，不足以為依據(jù)，但足以為警示。

經(jīng)濟發(fā)展對耕地的剛性需求本就是一個“燙手山芋”，那披著各種冠冕堂皇外衣的違規(guī)用地無疑是在趁火打劫。盡管國家對各種違法侵占耕地的行為逐漸加大查處力度，但被破壞的耕地是否還能復耕、打過別墅地基的土壤是否還能再長出小麥玉米?土壤的營養(yǎng)效力不是固定存在的，這是個常識。

耕地紅線究竟能否守住?國土資源部副部長鹿心社不久前在一次新聞發(fā)布會上作出過回應。他介紹說，針對建設用地造成的耕地減少，會按照法律規(guī)定，占一畝就得開墾、整理、補充一畝，即達到占補平衡；為了守18億畝耕地紅線，國務院已經(jīng)決定，除了已經(jīng)安排的生態(tài)退耕之外，不再安排新的大規(guī)模生態(tài)退耕，主要是鞏固退耕還林的成果；針對農(nóng)業(yè)結構調(diào)整帶來的耕地流失，國土資源部已經(jīng)和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定了有關政策，使農(nóng)業(yè)結構調(diào)整不再向減少耕地的方向發(fā)展；針對災害損毀對耕地的破壞，一方面通過國土的整治來減少災害的損毀，同時在災后通過土地的復墾整理，使相當數(shù)量的災毀耕地恢復耕種。除了“節(jié)流”，國土資源部還會在“開源”上下功夫，通過土地的綜合整治，使一些未利用的土地、工礦廢棄地、利用效率不高的土地，一部分轉化為耕地，每年大約補充400萬畝。鹿心社說，“通過這些措施，18億畝耕地紅線完全可以守住。實際上去年的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)已經(jīng)充分說明了這點，2008年全國耕地凈減少只有30萬畝?！?/p>

保守估計，2020年我國人口會達到14.5億，還有可能沖上16億。在這種背景下，嚴守耕地紅線就成為了一個不能更改的任務，如果守不住，2020年我們就可能挨餓!