于 紅,張一清,宋華嶺

(山東工商學(xué)院 a.山東能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心;b.工商管理學(xué)院; c.半島經(jīng)濟(jì)研究院,山東 煙臺(tái) 264005)

煤炭消費(fèi)與霧霾形成密切相關(guān),根據(jù)權(quán)威環(huán)保機(jī)構(gòu)測(cè)算,散煤燃燒污染物排放量高達(dá)火電用(燃)煤的5～10倍,散煤燃燒污染物排放中的煙塵、SO2、NOx分別占排放總量的23.2%、15.2%和4.4%,居民生活取暖中的散煤燃燒對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)高達(dá)32%。根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算,2016年山東城鄉(xiāng)居民散煤使用量為1 359萬噸,這部分散燒煤多為價(jià)格便宜但污染大的煙煤,其中有相當(dāng)數(shù)量是劣質(zhì)煙煤,而且是直接燃燒直接排放,很大程度上導(dǎo)致了冬季污染物排放居高不下。為推動(dòng)農(nóng)村采暖方式轉(zhuǎn)型,促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,政府對(duì)農(nóng)戶清潔采暖給予了補(bǔ)貼政策,但主要依靠行政手段,且同一區(qū)域內(nèi)清潔采暖方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“一刀切”,導(dǎo)致農(nóng)村居民清潔采暖的接受度較低,農(nóng)村清潔采暖方式及補(bǔ)貼機(jī)制逐漸成為重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)能源系統(tǒng)方案評(píng)價(jià)以及農(nóng)村采暖季的環(huán)境問題進(jìn)行了深入研究,Johansson、Paladi等測(cè)定了匈牙利木柴爐采暖的CO2排放與室外溫度、房屋保溫的關(guān)系[1-2];Miro Ristimaki等使用LCC方法測(cè)定了集中供熱、光伏建筑一體化供熱、地源熱泵供熱以及光伏—地源熱泵一體化供熱4種能源系統(tǒng)方案的經(jīng)濟(jì)環(huán)境成本[3];Jablonska等對(duì)斯洛伐克農(nóng)村地區(qū)采暖季PM2.5問題進(jìn)行了深入研究,結(jié)果表明農(nóng)村采暖季中的PM2.5濃度很高[4]。國(guó)內(nèi)學(xué)者王婧等使用LCA方法構(gòu)建了村鎮(zhèn)能源系統(tǒng)評(píng)價(jià)模型,評(píng)估了12個(gè)能源系統(tǒng)方案的綜合經(jīng)濟(jì)成本[5];支國(guó)瑞等學(xué)者認(rèn)為我國(guó)能源統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重低估了農(nóng)村散煤直接燃燒消費(fèi)量,北方地區(qū)的農(nóng)村散煤燃燒尤為嚴(yán)重[6];許光清等采用線性優(yōu)化方法和合作博弈理論,充分考慮京津冀散煤治理成本以及各自對(duì)空氣的影響后,構(gòu)建了京津冀地區(qū)散煤治理資金分配的合作博弈模型,計(jì)算出優(yōu)化后的治理總成本,并使用夏普利值分配資金[7];李雪玉等分析了我國(guó)霧霾的成因,發(fā)現(xiàn)年均霧霾天數(shù)與煤炭消費(fèi)量正相關(guān),針對(duì)散煤治理的難點(diǎn)、現(xiàn)有政策措施以及現(xiàn)階段存在的問題,提出了散煤治理的建議[8-10];劉超波等則介紹了英國(guó)、日本、德國(guó)治理霧霾的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)散煤治理的啟示[11];其他學(xué)者分別對(duì)燃煤減少所產(chǎn)生的污染物減排量、潔凈型煤在不同爐具中的燃燒特性以及散煤治理的低溫空氣源熱泵采暖技術(shù)以及做了相應(yīng)的研究[12-14]。

因此,研究制定山東省城鄉(xiāng)居民清潔采暖的有效方案,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民冬季清潔采暖,對(duì)于推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)大氣污染防治目標(biāo),破解當(dāng)前嚴(yán)重的大面積霧霾,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、山東省城鄉(xiāng)居民冬季采暖現(xiàn)狀

山東城鄉(xiāng)居民采暖能源以燃煤為主,燃煤取暖面積約占總?cè)∨娣e80%以上,其他有天然氣、電、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、太陽能、工業(yè)余熱等。在城鎮(zhèn)地區(qū),主要通過熱電聯(lián)產(chǎn)、大型區(qū)域鍋爐房等集中供暖設(shè)施滿足取暖需求;集中供暖尚未覆蓋的區(qū)域以燃煤小鍋爐、天然氣、電、可再生能源等分散供暖為補(bǔ)充;城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等地區(qū)多數(shù)為分散供暖,大量使用柴灶、火炕、爐子或土暖氣等供暖,少部分采用天然氣、電、可再生能源供暖。

山東省有3 000多萬個(gè)家庭戶,采用集中供暖的有1 000戶左右,還有2 000萬戶左右沒有集中供暖,2 000萬戶中少部分用電暖氣、空調(diào),60萬戶“氣代煤”,還有300～600萬戶是燒散煤,部分用樹枝秸稈,也有一定比例的家庭,尤其是農(nóng)戶不采暖。

表1反映了采暖戶數(shù)變化趨勢(shì)。從表1來看,盡管集中供暖發(fā)展較為快速,但散煤燃燒量增長(zhǎng)也很迅速,沒有集中采暖的戶數(shù)占比很大,快速擴(kuò)展成本較低的集中供暖(包括地?zé)崮芎屯寥涝蠢錈崂玫?成為優(yōu)先選擇,由于采暖設(shè)備的初始投入成本與運(yùn)行成本很高,大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)“氣代煤”“電代煤”的清潔采暖方式難以持續(xù)。

二、山東省城鄉(xiāng)居民冬季清潔采暖面臨的問題

為推動(dòng)冬季清潔采暖,促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,山東省各地區(qū)出臺(tái)了補(bǔ)貼政策,但主要依靠行政手段,且同一區(qū)域內(nèi)清潔采暖方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“一刀切”,沒有充分考慮到城鄉(xiāng)居民之間貧富差距很大的現(xiàn)實(shí)情況,大量低收入城鄉(xiāng)居民對(duì)“氣代煤”“電代煤”清潔采暖方式的接受度較低?？傮w上看,山東省城鄉(xiāng)居民冬季清潔采暖面臨的主要問題有以下幾個(gè)方面。

(一)全面推進(jìn)“氣代煤”“電代煤”政府財(cái)政補(bǔ)貼壓力大,難以持續(xù)

如果非集中采暖用戶都采用“氣代煤”,按照2 000萬戶,每戶按照濟(jì)南市政府補(bǔ)貼6 900元計(jì)算,需要1 380億元;按照北京的補(bǔ)貼水平,需要3 728億元,以后每年還需要240～488億元的運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼,這還不考慮天然氣的供給能力和價(jià)格上升,如果采用其他可再生能源替代措施,一次性投入更大。按照每戶1 200方用量,新增加240億方天然氣用于采暖,而2016年山東省天然氣消費(fèi)總量為98億立方,天然氣供給有很大的缺口。2016年山東省一般公共預(yù)算收入為6 099億元,一般公共預(yù)算支出突破9 000億元,達(dá)到9 258億元。如果增加1 380億至3 728億元的“氣代煤”財(cái)政補(bǔ)貼支出,以后每年還要增加240～488億元的年度天然氣補(bǔ)貼支出,在還有大量的沒有脫貧群眾,以及居民的醫(yī)療和養(yǎng)老都是很大問題的情況下,山東省“煤改氣”采暖面臨著較大的財(cái)政資金壓力。

表1 山東省居民冬季采暖用能情況(%)

注：采暖戶的戶均冬季燃煤量按兩噸計(jì)算,不足兩噸的折算成兩噸每戶。

(二)“氣代煤”“電代煤”冬季采暖運(yùn)行費(fèi)用高,低收入城鄉(xiāng)居民難以承受

山東省各地市根據(jù)其財(cái)政狀況,出臺(tái)了“氣代煤”采暖設(shè)備的補(bǔ)貼政策,補(bǔ)貼額度差異較大,如濟(jì)南、濱州補(bǔ)貼2 000元,淄博補(bǔ)貼70%,最多2 700元;德州4 000元,聊城補(bǔ)貼50%,最高4 000元。顯然,政府購(gòu)買設(shè)備的補(bǔ)貼差異較大,沒有考慮“氣代煤”用戶的經(jīng)濟(jì)承受能力;從“氣代煤”運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方面看,地方政府對(duì)“煤改氣”用戶采暖季天然氣補(bǔ)貼1 200方,按照每方補(bǔ)貼1元,不考慮價(jià)格的變動(dòng),補(bǔ)貼后的氣價(jià)2～2.3元/立方米,如果價(jià)格變化,政府補(bǔ)貼相應(yīng)的增加,予以抵消。

山東省的七個(gè)通道城市,除濟(jì)南和淄博人均收入水平較高外,菏澤、濟(jì)寧、菏澤、德州、濱州等地區(qū)使用散煤取暖的農(nóng)村居民收入水平也較低,不愿意支出“氣代煤”“電代煤”增加的費(fèi)用,付出相應(yīng)的配套資金,從生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕嵌?收入水平較低的散煤用戶改用“氣代煤”“電代煤”后,其采暖費(fèi)用的支出不應(yīng)高于城市集中供暖的居民支出,因此,脫離居民的承受能力,簡(jiǎn)單用行政手段推進(jìn)“煤改氣”難以解決城鄉(xiāng)采暖問題。

(三)隨著收入水平提高,不采暖或生物質(zhì)采暖的城鄉(xiāng)居民將選擇散煤取暖

根據(jù)2017～2021年北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃,“2+26”城市新增1 200萬戶壁掛爐“煤改氣”用戶,山東省7個(gè)通道城市的新增天然氣壁掛爐的用戶5年大致在300萬戶左右,清潔取暖率達(dá)到70%。即使到了2021年,山東省有300萬戶實(shí)現(xiàn)了壁掛爐氣代煤,目前1 000萬戶非清潔采暖用戶(散煤、秸稈或因收入水平低而無法采暖,從全面建設(shè)小康生活角度,不應(yīng)該再有因收入水平低而無法采暖的用戶),隨著收入水平的提高,將選擇符合其收入水平的散煤采暖,因此,除了倡導(dǎo)“煤改氣”“煤改電”清潔取暖外,也需要大力推廣清潔型煤、節(jié)能爐具、蘭炭等應(yīng)用,從而實(shí)現(xiàn)低收入城鄉(xiāng)居民冬季采暖權(quán)的公平。

三、對(duì)山東省城鄉(xiāng)居民冬季清潔采暖的政策建議

山東省應(yīng)該結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,立足于能源消費(fèi)和資源保障省情,統(tǒng)籌考慮清潔能源供應(yīng)、清潔供暖熱源、管網(wǎng)線路、節(jié)能建筑等清潔供暖環(huán)節(jié)工作,因地制宜選擇方式多樣、經(jīng)濟(jì)適用的清潔供暖模式;同時(shí),將清潔供暖與新能源消納結(jié)合,發(fā)展基于能源互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài),構(gòu)建“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的運(yùn)營(yíng)模式。具體而言,通過擴(kuò)大集中供暖規(guī)模和范圍,廣泛利用各種可再生能源,清潔化型煤、蘭炭、生物質(zhì)成型燃料、無煙煤、節(jié)能爐具作補(bǔ)充,輔之以少量的在財(cái)政可持續(xù)補(bǔ)貼情況下與收入水平相適應(yīng)的“氣代煤”和“電代煤”。

按照因地制宜、因人制宜、因收入水平制宜、因財(cái)政補(bǔ)貼水平制宜、居民承受的原則,搞好“氣代煤”“電代煤”和清潔煤利用。對(duì)于城鄉(xiāng)生活散煤治理,不能搞“一刀切”,對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)仍需燃煤取暖的居民,要查清戶數(shù),統(tǒng)計(jì)用量,選擇合適的取暖方式,制定清潔煤炭(潔凈型煤等)替代和節(jié)能環(huán)保爐具推廣年度目標(biāo),并嚴(yán)格推進(jìn)實(shí)施,山東省城鄉(xiāng)居民冬季采暖應(yīng)該著力采取以下措施。

(一)因地制宜選擇供暖熱源

城鎮(zhèn)區(qū)域采用綠動(dòng)力推廣的煤粉鍋爐和地?zé)崮艿瓤稍偕茉催M(jìn)行集中供暖。集中供暖增量以可再生能源的充分利用為主,充分利用地?zé)崮?、太陽能采暖以及土壤源冷熱能利用等。?duì)不能集中供暖的城鎮(zhèn)郊區(qū)分散家庭用能,在政府持續(xù)的合理補(bǔ)貼情況下,強(qiáng)制進(jìn)行“以氣代煤”“以電代煤”等清潔化措施。通過分布式集中供暖、地?zé)崮芾?、太陽能屋頂和其他可再生能源的利用形?多渠道多形式,因地制宜,實(shí)現(xiàn)低收人群在采暖權(quán)上的平等,合理的生態(tài)環(huán)保效益補(bǔ)償。

非集中供暖的區(qū)域,建立多元化的采暖體系。在城鄉(xiāng)結(jié)合部居民收入水平較高的區(qū)域,采用政府合理補(bǔ)貼下的“氣代煤”和“電代煤”。在其他農(nóng)村區(qū)域或收入水平較低,暫時(shí)不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的區(qū)域,重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等清潔型煤、節(jié)能爐具、蘭炭、無煙煤和生物質(zhì)壓塊等適合不同收入水平和政府補(bǔ)貼水平的采暖方式。對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民家庭分散取暖,禁止燃用劣質(zhì)散煤,建立行政性監(jiān)管措施控制劣質(zhì)煤無序流通,強(qiáng)制性采用清潔高效爐具和清潔化型煤、蘭炭、生物質(zhì)成型燃料、無煙煤等,減少大氣污染物排放。

1.再生能源供暖

加快推進(jìn)采用可再生能源進(jìn)行冬季采暖和夏季制冷,加大儲(chǔ)能系統(tǒng)示范和布局,2020年后選擇技術(shù)可靠、成本較低、發(fā)展前景廣闊的儲(chǔ)能技術(shù),降低整體能源系統(tǒng)成本;另外,積極開發(fā)利用包括中深層地?zé)崮?、淺層地?zé)?冷)能、生物質(zhì)冷熱電三聯(lián)供系統(tǒng)、太陽能熱等,對(duì)于地?zé)峁┡?、生物質(zhì)能清潔供暖、太陽能供暖應(yīng)該采取以下措施。

(1)地?zé)峁┡?。積極推進(jìn)水熱型(中深層)地?zé)峁┡?大力開發(fā)淺層地?zé)崮芄┡?完善地?zé)崮荛_發(fā)利用行業(yè)管理,地?zé)崞髽I(yè)要充分發(fā)揮地?zé)峁┡膬?yōu)勢(shì),不斷提升技術(shù)管理水平,在不損害生態(tài)環(huán)境前提下擴(kuò)大地?zé)豳Y源開發(fā),增加地?zé)峁┡娣e。

(2)生物質(zhì)能清潔供暖。生物質(zhì)能清潔供暖布局靈活,適應(yīng)性強(qiáng),適宜就近收集原料、就地加工轉(zhuǎn)換、就近消費(fèi)、分布式開發(fā)利用。生物質(zhì)供暖企業(yè)可單獨(dú)或由第三方建立生物質(zhì)原料收集體系,推進(jìn)收、儲(chǔ)、運(yùn)專業(yè)化發(fā)展,提高原料保障程度,在生物質(zhì)資源豐富地區(qū),積極發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐供暖。

(3)太陽能供暖。推廣太陽能供暖,積極推進(jìn)太陽能與常規(guī)能源融合,采取集中式與分布式結(jié)合的方式進(jìn)行建筑供暖;進(jìn)一步推動(dòng)太陽能熱水應(yīng)用,在城市新建、改建、擴(kuò)建有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑和住宅建筑上,推動(dòng)太陽能熱水系統(tǒng)與建筑的統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)和應(yīng)用。

2.天然氣供暖

以“2+26”城市為重點(diǎn),著力推動(dòng)天然氣替代散燒煤供暖,有條件城市城區(qū)和縣城優(yōu)先發(fā)展天然氣供暖,城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸覆蓋。加快“煤改氣”實(shí)施進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治,降低天然氣使用成本,鼓勵(lì)用戶更多使用天然氣、液化石油氣、煤質(zhì)天然氣清潔能源,在各區(qū)市、縣完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定,禁燃區(qū)禁止原煤散燒。

隨著生活水平的提升,生物質(zhì)采暖的農(nóng)村家庭要實(shí)現(xiàn)散煤或天然氣采暖;同時(shí),電采暖用戶也會(huì)在“氣代煤”政策下,選擇“氣代煤”,即使政府有足夠的補(bǔ)貼資金,天然氣供應(yīng)可能也會(huì)有問題,因此,要把有限的天然氣集中用于城郊收入水平較高且難以治理的分散用戶民用散煤替代,緩解省內(nèi)“氣荒”問題。

3.電供暖

從以下幾個(gè)方面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民電供暖:

(1)結(jié)合采暖區(qū)域的熱負(fù)荷特性、環(huán)保生態(tài)要求、電力資源、電網(wǎng)支撐能力等因素,因地制宜發(fā)展電供暖,積極推進(jìn)各種類型的電供暖,鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電規(guī)模較大地區(qū)實(shí)施電供暖,通過“煤改電”和加強(qiáng)電廠環(huán)保改造。

(2)盡快出臺(tái)“煤改電”補(bǔ)貼及相關(guān)配套政策。雖然京津冀地區(qū)各級(jí)政府出臺(tái)了很多政策,但具有實(shí)質(zhì)推動(dòng)作用的財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格政策還較少,政策支持力度和作用還有很大的提升空間。國(guó)家電網(wǎng)公司1 050項(xiàng)支持政策中,對(duì)實(shí)施電能替代有重要推動(dòng)作用的財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格政策只有243個(gè),占比不到25%,不足以調(diào)動(dòng)“煤改電”客戶的積極性和主動(dòng)性。實(shí)踐證明,補(bǔ)貼政策爭(zhēng)取到位,“煤改電”工作就順利,成效就明顯;缺乏政策支持,替代工作難度就增大,山東省應(yīng)該著重解決電價(jià)問題和“煤改電”的初裝費(fèi),借鑒濟(jì)南市案例經(jīng)驗(yàn),取消基本電價(jià)費(fèi)用,盡快探討出臺(tái)“煤改電”的初裝費(fèi)的相關(guān)補(bǔ)貼渠道。

4.清潔燃煤集中供暖

加大城市及周邊現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組供熱改造力度,優(yōu)先發(fā)展生活采暖型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,積極發(fā)展熱、電、冷三聯(lián)供和地源熱泵,擴(kuò)大集中供熱面積;推進(jìn)燃煤鍋爐“以大代小”和節(jié)能環(huán)保綜合改造,開展燃煤鍋爐超高能效和超低排放示范,推廣高效節(jié)能環(huán)保煤粉鍋爐;加快改造和建設(shè)智能化清潔燃煤集中供暖系統(tǒng),使得戶戶實(shí)現(xiàn)按需采暖智能化控制,在顯著降低采暖用能(煤)的條件下,降低居民采暖成本,減少政府采暖補(bǔ)貼。

按照一些示范項(xiàng)目運(yùn)行情況和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)判斷,如果投入“煤改氣”所增加成本的1/3,燃煤供暖鍋爐完全可以實(shí)現(xiàn)比天然氣鍋爐排放更清潔的“近零”超清潔排放水平,以煤粉鍋爐為代表的散煤清潔化超低排放改造的投資和運(yùn)行費(fèi)用比天然氣替代的代價(jià)小得多。

(二)加大農(nóng)村居民清潔采暖補(bǔ)貼力度

政府必須拿出足夠的財(cái)政補(bǔ)貼,加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)居民的補(bǔ)貼力度,讓低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)天然氣或電代煤,農(nóng)村居民尤其是低收入群體應(yīng)該享受與其收入水平和支付能力相當(dāng)?shù)那鍧嵅膳a(bǔ)貼,其清潔采暖補(bǔ)貼應(yīng)該高于城市地區(qū)同等的財(cái)政補(bǔ)貼,要充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的帶動(dòng)作用,在先行實(shí)施一批清潔供暖項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)更多投資主體進(jìn)入清潔供暖市場(chǎng)。

(三)全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率

加快推動(dòng)熱網(wǎng)和熱源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施集中供熱老舊管道改造,提高集中供熱管網(wǎng)輸送能力和安全保障水平。近期,著力解決德州慶云、濱州陽信、菏澤鄄城無集中供熱問題,實(shí)現(xiàn)縣以上城市集中供熱全覆蓋,集中供熱普及率達(dá)到70%以上;遠(yuǎn)期,城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到80%以上。

(四)有效降低用戶取暖能耗

首先,提高建筑用能效率。大力推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展,實(shí)施建筑能效提升工程;提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),完善綠色節(jié)能建筑和建材評(píng)價(jià)體系,制定分布式能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn),縣級(jí)以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn);積極開展既有建筑節(jié)能改造行動(dòng)。

其次,完善高效供暖末端系統(tǒng)。通過各種技術(shù)優(yōu)化,大幅提升供暖效率,節(jié)省供暖耗費(fèi),實(shí)現(xiàn)單位散熱面積的最大化,滿足“供熱低溫化”。

最后,盡快推廣熱計(jì)量收費(fèi)方式。大力推行住宅供熱分戶計(jì)量,新建住宅必須全部實(shí)現(xiàn)供熱分戶計(jì)量,既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造。

四、結(jié)束語

為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),培育壯大綠色低碳新動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,結(jié)合山東省城鄉(xiāng)居民采暖實(shí)際狀況,深入分析山東省居民的清潔采暖接受度,在遵循公平的原則的前提下,結(jié)合精準(zhǔn)扶貧,優(yōu)先保障農(nóng)村低收入居民供熱,加大對(duì)包括農(nóng)村五保戶在內(nèi)最低收入居民群體的采暖補(bǔ)貼力度,才能夠制定正確的解決方案,解決好居民的采暖問題。尤其是在大中城市都沒有考慮汽車排放對(duì)大氣的污染的額外付出情況下,不能讓剛剛使用散煤采暖的低收入人群,支付的采暖費(fèi)高于大中城市集中采暖的費(fèi)用。對(duì)這部分低收入居民,如果強(qiáng)制禁止燃煤采暖,采暖設(shè)備和運(yùn)行費(fèi)用的財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該不高于城市集中供暖家庭相同面積、相同舒適度情況下的費(fèi)用占家庭收入的比重對(duì)應(yīng)的數(shù)額,其采暖費(fèi)用的絕對(duì)數(shù)額等于或低于城市居民集中供暖的家庭。由此,可以約束地方政府采取脫離當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨綄?shí)際,為了完成自身的任務(wù)目標(biāo),而對(duì)低收入居民采取非自愿的強(qiáng)制行動(dòng)的沖動(dòng)。

本文撰寫得到了山東能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心(山東省2011計(jì)劃)的資助,特此致謝。