王昌森,董文靜,于會(huì)娟

(1.山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院 山東省新成環(huán)境法與可持續(xù)發(fā)展研究中心,山東 青島 266100;2.山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系,山東 青島 266100;3.中國海洋大學(xué) 管理學(xué)院,山東 青島 266100)

一、引言

創(chuàng)新作為一種理論,是約瑟夫·熊彼特在1912年《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》一書中首先提出的[1]。他認(rèn)為創(chuàng)新是一種生產(chǎn)函數(shù)的轉(zhuǎn)移,或是一種生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件的重新組合。國家競爭優(yōu)勢理論的創(chuàng)立者邁克爾·波特以鉆石理論為研究工具,提出國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四階段論”[2]:生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)(factor-driven)階段、投資驅(qū)動(dòng)(investment-driven)階段、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)(innovation-driven)階段和財(cái)富驅(qū)動(dòng)(wealth-driven)階段。當(dāng)一個(gè)國家按照創(chuàng)新的需要并立足于創(chuàng)新的基礎(chǔ)來整合不同的要素和投資,以更好地發(fā)揮要素和投資的效能時(shí),該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。當(dāng)前,中國正處于生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)和投資效率驅(qū)動(dòng)并重的階段,而自然資本的硬約束決定了其必須走以知識(shí)和科技為先導(dǎo)的創(chuàng)新型發(fā)展道路[3]。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為一種廣泛的政治共識(shí)。2012年11月召開的黨的“十八大”指出,科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2017年10月召開的黨的“十九大”提出,要堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展逐漸成為學(xué)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn),開展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究的學(xué)者不斷增多,形成了一批有份量、有價(jià)值的理論研究成果。這些研究成果主要集中在以下兩個(gè)方面:

第一,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力評價(jià)指標(biāo)研究。陳宥蓁從企業(yè)與市場、人才與教育、智財(cái)權(quán)與專利、政府體制與基礎(chǔ)建設(shè)四個(gè)方面構(gòu)建了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力評價(jià)指標(biāo)體系[4]。胥小彤對工業(yè)企業(yè)所具有的技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行了評價(jià),以創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出等為基礎(chǔ),提出了動(dòng)態(tài)化的評價(jià)指標(biāo)體系[5]。王建民、王艷濤對中國的區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行了研究,構(gòu)建了中國區(qū)域創(chuàng)新能力的評價(jià)指標(biāo)[6]。王珊珊等提出,對于新興產(chǎn)業(yè)的評價(jià),應(yīng)當(dāng)建立開放式的創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)體系,賦予創(chuàng)新投入、創(chuàng)新資源整合、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新擴(kuò)散等指標(biāo)更大的權(quán)重[7]。李燕萍等從創(chuàng)新資源投入、創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新環(huán)境等方面構(gòu)建了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模型[8]。焦歡、王禮鵬重視創(chuàng)新的基礎(chǔ)力、創(chuàng)新的投入力、創(chuàng)新的產(chǎn)出力和創(chuàng)新的持續(xù)力,并以此為基礎(chǔ)提出了城市綜合創(chuàng)新指數(shù)評價(jià)體系[9]。焦敬娟等從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新潛力對中國各省份區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展水平進(jìn)行了分析[10]。

第二,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力評價(jià)方法研究。何剛、楊千鈺、王新紅、王珍珍等學(xué)者利用熵值法對中國省域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力進(jìn)行了比較研究[11-14];李金葉、王薇、張治河等運(yùn)用主成分分析方法對中國省市所具有的創(chuàng)新能力進(jìn)行了研究[15-17];朱斌等人利用可拓綜合評價(jià)及主客觀組合賦權(quán)方法對中國省市所具有的科技創(chuàng)新能力進(jìn)行了綜合評價(jià)[18-19];齊秀輝等利用時(shí)序加權(quán)平均法對中國省市企業(yè)所具有的創(chuàng)新能力進(jìn)行了研究[20];王進(jìn)富、程慧錦等利用因子分析法和灰色加權(quán)關(guān)聯(lián)法對中國省市所具有的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力進(jìn)行了分析評價(jià)[21-22]。

通過文獻(xiàn)梳理可以看出,目前學(xué)界對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的研究側(cè)重于區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力評價(jià)且多數(shù)是宏觀層面的研究,對具體省市所具有的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力進(jìn)行全方位評價(jià)的研究寥寥無幾,相關(guān)研究需要進(jìn)一步深入。

當(dāng)前,山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出投資驅(qū)動(dòng)型的特點(diǎn),并已經(jīng)進(jìn)入規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)發(fā)展階段。與此同時(shí),山東省產(chǎn)能過剩、社會(huì)資源緊張、民眾財(cái)富積累緩慢、投資效益遞減等問題不斷顯現(xiàn),成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。面對這一不利局面,在未來的發(fā)展過程中,山東省需要及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型,通過創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速跨越式發(fā)展。

鑒于此,本文以山東省為研究對象,選取創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效等四個(gè)方面的指標(biāo)來構(gòu)建山東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力評價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用熵值法對中國30個(gè)省級區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力進(jìn)行綜合評價(jià),利用2016年的中國省級面板數(shù)據(jù)對山東省2016年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)評價(jià)與分析,并對影響山東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的因素進(jìn)行實(shí)證研究與定量分析,進(jìn)而探討各個(gè)因素對山東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的影響,最后在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上提出有效提升山東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的對策和建議,以期為山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供決策參考,為全國區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力研究提供理論支持。

三、評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)指標(biāo)選取與變量意義

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力之一,也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此,要對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)行衡量,就需要對區(qū)域所具有的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力進(jìn)行客觀、科學(xué)地評價(jià)。在構(gòu)建區(qū)域評價(jià)指標(biāo)體系時(shí),選取反映區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力最為關(guān)鍵的業(yè)務(wù)指標(biāo)。鑒于此,本文通過選取1個(gè)一級指標(biāo)、4個(gè)二級指標(biāo)和19個(gè)三級指標(biāo)(如表1所示)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評價(jià)指標(biāo)體系,以此來衡量山東省的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。在這些指標(biāo)中,創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效是非常重要的四個(gè)二級指標(biāo)。創(chuàng)新投入是區(qū)域創(chuàng)新生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ),創(chuàng)新產(chǎn)出為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供根本保障,創(chuàng)新環(huán)境是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的外部條件,創(chuàng)新績效反映了區(qū)域創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),這四個(gè)二級指標(biāo)的差異可能會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。

表1 區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力評價(jià)指標(biāo)體系

(二)數(shù)據(jù)來源

評價(jià)指標(biāo)所使用的數(shù)據(jù)主要來源于2016～2017年的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價(jià)報(bào)告》、2016年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、2016年的《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》、2016年中國地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒、2016年地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、2016年地區(qū)政府工作報(bào)告以及地區(qū)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)等。

(三)評價(jià)方法選擇

評價(jià)方法的選擇直接關(guān)系到評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性與可靠性。熵值法是一種客觀賦權(quán)法,能避免主觀賦權(quán)法的不確定性引起的模糊和爭議。對于某項(xiàng)指標(biāo),其值變化程度與該指標(biāo)權(quán)重呈正比,與信息墑值呈反比。目前,在客觀賦權(quán)法中,熵值法更具有合理性。本文采用客觀賦權(quán)法中的熵值法對指標(biāo)體系進(jìn)行賦權(quán),以消除指標(biāo)權(quán)重設(shè)定過程中的人為主觀因素,從而客觀地評價(jià)中國各省市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。具體計(jì)算步驟如下:

1.建立原始指標(biāo)矩陣

設(shè)有m個(gè)省市,n個(gè)指標(biāo),原始指標(biāo)矩陣為X=(Xij)m×n(i=1,2,…,m;j=1,2,…,n)。

2.數(shù)據(jù)的非負(fù)化處理

3.計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)樣本占該指標(biāo)的比重

4.計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值e和它的信息效用值d

dj=1-ej.

5.確定權(quán)數(shù)

6.計(jì)算樣本的綜合得分值

Sij為單項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重得分值,Si為第i個(gè)樣本綜合得分值。

四、綜合評價(jià)結(jié)果與影響因素分析

(一)綜合評價(jià)結(jié)果

本文利用Excel軟件進(jìn)行熵值法的應(yīng)用,根據(jù)實(shí)證結(jié)果得出2016年各省市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的得分與排序,并據(jù)此計(jì)算出2016 年山東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的二級指標(biāo)與三級指標(biāo)綜合得分及排序,詳見表 2、表3。

表2 2016年各省市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力得分與排序

(二)影響因素分析

由表2和表3可以看出,2016年山東省的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綜合能力在全國各省市中居第五位,位居全國中等偏上的水平,但與排名靠前的北京、江蘇等省市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力得分相差近2倍,比中國中部、西部等省市的得分稍高些?？傮w來看,2016 年山東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的二級指標(biāo),即創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效分別居全國第7位、第13位、第5位和第18位。

表3 2016 年山東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的二級和三級指標(biāo)排序

山東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力中的創(chuàng)新投入能力在全國各省市中相對靠前。通過分析創(chuàng)新投入的三級指標(biāo)可知,山東省R&D研究人員數(shù)與企業(yè)R&D人員占比重均居全國第4位,這與山東省有關(guān)科研機(jī)構(gòu)與高校的數(shù)量發(fā)展較快以及政府創(chuàng)造了良好的人才政策環(huán)境有關(guān)。山東省研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出和研發(fā)支出占GDP比重(%)均列全國第7位,但與排名靠前的北京、江蘇等省市相比,總量仍相差2～3倍。山東省研發(fā)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重排名最低,居全國第10位,這也從側(cè)面說明了山東省創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)投入在企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中所占的比重還不高。以上分析表明,雖然近年來山東省在創(chuàng)新投入上較以往有實(shí)質(zhì)性的增長,但相比較其他省市而言仍存在研發(fā)投入不足的問題,

山東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力中的創(chuàng)新產(chǎn)出能力在全國各省市中處于中等水平。在創(chuàng)新產(chǎn)出各項(xiàng)三級指標(biāo)中,三種專利申請授權(quán)數(shù)居全國第9位,說明山東省科技成果轉(zhuǎn)化能力相對一般?？萍颊撐臄?shù)量總和位列第19位,表明山東省科研機(jī)構(gòu)研究人員發(fā)表的高質(zhì)量、有影響的研究論文相對較少,研究人員的科研意識(shí)與積極性不高。在創(chuàng)新產(chǎn)出中,萬人輸出技術(shù)交易額、萬元生產(chǎn)總值技術(shù)國際收入這2項(xiàng)三級指標(biāo)都位列全國第13位,說明山東省技術(shù)市場交易的活躍程度還不夠,科技成果轉(zhuǎn)化為市場生產(chǎn)力的能力有待提高。通過以上分析可以得出,山東省創(chuàng)新產(chǎn)出能力對于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力具有一定的積極作用,但其創(chuàng)新產(chǎn)出效率還有待進(jìn)一步提高。

山東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力中的創(chuàng)新環(huán)境在全國各省市中的排名相對靠前,位居第5位。在創(chuàng)新環(huán)境各項(xiàng)三級指標(biāo)中,萬人研究與發(fā)展(R&D)人員數(shù)排名第8位,表明山東省科技人力投入處于全國中等偏上水平,科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍還有進(jìn)一步壯大的空間。每名R&D人員研發(fā)儀器設(shè)備支出指標(biāo)位于全國第1位,表明山東省研發(fā)儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)擁有情況在全國是較好的,科技設(shè)備投入水平相對較高?？茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)新增固定資產(chǎn)占比重在全國各省市中的排名位列第2位,這與科研物質(zhì)條件基礎(chǔ)好,以及對科研物質(zhì)條件的硬投入強(qiáng)度大有密切相關(guān)。有R&D活動(dòng)的企業(yè)占比重排名第16位,處于全國中等偏下水平,表明山東省企業(yè)的科技活動(dòng)規(guī)模小、科技創(chuàng)新能力普遍較弱。10萬人累計(jì)孵化企業(yè)數(shù)位于全國第9位,與創(chuàng)新能力較強(qiáng)的省市相比,山東省科技企業(yè)研發(fā)能力較弱,這些從側(cè)面反映了山東省還應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境方面的投入。

山東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力中的創(chuàng)新績效能力在全國各省市中位列第18名,處于中等偏下的水平。分析創(chuàng)新績效的三級指標(biāo)可知,山東省GDP居于全國第3位,僅次于廣東省與江蘇省,表明山東省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升,地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階。人均GDP卻處于全國第10位,這主要與山東省人口基數(shù)大和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡有關(guān)。綜合能耗產(chǎn)出率處于全國中等水平,居第14名,表明山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,高能耗產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致能源消耗產(chǎn)出效率率低,需要轉(zhuǎn)變在生產(chǎn)過程中投入生產(chǎn)要素的產(chǎn)出比例。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)在全國處于倒數(shù)的水平,排名第30位,表明山東省大氣、水、土壤和海洋的環(huán)境質(zhì)量狀況令人堪憂。環(huán)境污染治理指數(shù)為第26位,也處于全國中等偏下水平,表明地方政府在污染防治和環(huán)境治理方面開展的工作不到位。以上分析表明,山東省為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的需要,亟待解決污染治理方面的問題,從而使各個(gè)創(chuàng)新主體減少資源的浪費(fèi),提高創(chuàng)新績效能力。

五、提升區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的對策建議

(一)引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入

政府要支持和鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新,提升科技創(chuàng)新能力,加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,落實(shí)和完善普惠性政策,要進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投研發(fā)投入[23]。確保“科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”和“科普經(jīng)費(fèi)”及時(shí)足額撥付到位。把科技投入始終擺在公共財(cái)政的突出位置予以重點(diǎn)保障,持續(xù)不斷地加大科技絕對數(shù)量的投入,保證財(cái)政科技投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅,逐步提高科技研發(fā)投入占科技增加值的比重。結(jié)合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,并加強(qiáng)制度建設(shè),促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理。

(二)讓技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的核心內(nèi)容

技術(shù)創(chuàng)新的主要內(nèi)容是新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和決定性因素,也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑。企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)水平是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)能力的最終體現(xiàn),是一個(gè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置、市場開拓、人才培育等因素相關(guān)的動(dòng)態(tài)變量。因此,要推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、過程工藝創(chuàng)新等技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的核心內(nèi)容,需要從兩方面著手:第一,進(jìn)一步提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè),建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相互結(jié)合的功能完善且強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新體系。開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù),培育行業(yè)領(lǐng)先的新產(chǎn)品,提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,保證技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的有效運(yùn)行。第二,建立健全地方區(qū)域之間技術(shù)創(chuàng)新合作管理體制,并發(fā)揮區(qū)域多元合作主體的作用功能,促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)合作共贏。合理施加壓力,推動(dòng)企業(yè)形成嚴(yán)峻的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力,進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域間人、財(cái)、物的合理流動(dòng)與協(xié)同創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)人盡其才、財(cái)盡其用、物有所成。

(三)在尊重市場前提下發(fā)揮各創(chuàng)新參與主體的能動(dòng)性

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,關(guān)鍵要處理好政府與市場的關(guān)系。處理好政府和市場的關(guān)系,關(guān)鍵在于政府做到不越位、不缺位。在科技資源配置過程中,既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,提高市場配置資源的效率,又要體現(xiàn)政府在國家科技資源配置中的引導(dǎo)作用,充分發(fā)揮科技創(chuàng)新政策供給的作用。目前,山東省的當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境,特別是市場環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、融資環(huán)境、文化環(huán)境和服務(wù)環(huán)境等區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,從而打造最優(yōu)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,全面激發(fā)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。與此同時(shí),還需進(jìn)一步完善企業(yè)、政府、科研機(jī)構(gòu)高校、創(chuàng)客等主體的管理機(jī)制,為各個(gè)區(qū)域創(chuàng)新主體提供一個(gè)公正、透明、鼓勵(lì)、包容的好環(huán)境,讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。

(四)推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變

一個(gè)有效的市場的必要條件是有限政府而不是有為政府。有限政府是著眼中長期發(fā)展,強(qiáng)調(diào)改革,靠制度,落腳于國家治理[24-25]。山東省產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念,以理念創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新,推進(jìn)社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化,提高政府社會(huì)治理精細(xì)化水平。山東省應(yīng)當(dāng)健全新型科學(xué)決策機(jī)制,建立重大行政決策論證評估制度,遵循程序的公開、公平和適當(dāng)?shù)仍瓌t,讓政策制定工作有章可循,以保證政府制定和實(shí)施公共政策程序的科學(xué)性、連續(xù)性及合理性。

六、結(jié)語

綜上所述,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是山東省推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵舉措,也是山東省實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的突破口。因此,要加快實(shí)現(xiàn)從“山東制造”向“山東創(chuàng)造”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,山東省應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地出臺(tái)創(chuàng)新鼓勵(lì)政策加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的引導(dǎo),推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的核心內(nèi)容,進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制在創(chuàng)新資源配置中的作用,推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。