董超駒

(浦江縣西水東調(diào)管理處，浙江浦江322200)

1 概 述

依法合規(guī)開(kāi)展農(nóng)村水電站劃界是依法保護(hù)水利工程的重要措施，是加強(qiáng)農(nóng)村水電站管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。通過(guò)劃界確權(quán)，可推動(dòng)“虛權(quán)”變“實(shí)權(quán)”，明確工程管理和保護(hù)范圍，對(duì)農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理具有重要意義。浙江省浦江縣結(jié)合相關(guān)文件，合理規(guī)劃，在實(shí)施農(nóng)村水電站劃界確權(quán)工作方面取得了一定的成績(jī)。

2 劃界工作總體目標(biāo)

根據(jù)《浙江省水利廳關(guān)于進(jìn)一步做好水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》(浙水科〔2016〕6 號(hào))以及浦江縣有關(guān)文件，按照“依法依規(guī)、科學(xué)合理，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，典型引路、示范先行，因地制宜、適當(dāng)超前”的要求，有序推進(jìn)劃界工作開(kāi)展。

3 劃界工作指導(dǎo)思想

按照中央全面戰(zhàn)略部署及對(duì)河流等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記的指導(dǎo)思想，以《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》、《浙江省水利廳關(guān)于進(jìn)一步做好水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》以及浦江縣有關(guān)管理規(guī)定等相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以省、市“五水共治”和關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的文件為指導(dǎo)，對(duì)全縣范圍內(nèi)農(nóng)村水電站準(zhǔn)確劃定水利工程管理與保護(hù)范圍，明確管理界線，設(shè)立界樁等保護(hù)標(biāo)志，推進(jìn)建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的水利工程管理與保護(hù)責(zé)任體系。

4 劃界工作的必要性和可行性

4.1 劃界確權(quán)的必要性

(1)劃界確權(quán)是政府依法履職的具體要求。

按照法律法規(guī)，縣級(jí)以上人民政府是水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作的責(zé)任主體?！墩憬∷こ贪踩芾?xiàng)l例》第二十七條指出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利工程所處的地質(zhì)條件、工程結(jié)構(gòu)、工程規(guī)模、安全需要和周邊土地利用狀況，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程劃定管理范圍和保護(hù)范圍，設(shè)置界樁和公告牌。建立政府負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)相互協(xié)作的劃界確權(quán)工作機(jī)制，切實(shí)履行政府 在劃界確權(quán)中的主體責(zé)任。

(2)劃界確權(quán)是落實(shí)國(guó)家和省委全面深化改革實(shí)施方案的具體措施。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，對(duì)水流等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

(3)水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)是維護(hù)市水安全的重要保證。

近年來(lái)，浦江縣水利局積極采取措施，著力加強(qiáng)水利工程管理與保護(hù)，促進(jìn)了防洪、供水、航運(yùn)、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，仍有一些地方侵占河道、蠶食水域等問(wèn)題突出，威脅防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。依法劃定水利工程管理與保護(hù)范圍，有利于明確管理界線，推進(jìn)建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的農(nóng)村水電站與保護(hù)責(zé)任體系，是保障區(qū)域防洪安全、供水安全、生態(tài)安全的重要保證。

4.2 劃界確權(quán)的可行性

(1)各級(jí)政府、部門(mén)高度重視水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作，政策支持力度大。水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)、加強(qiáng)水利工程管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)提出各地要全面開(kāi)展堤防岸線登記、堤防管理范圍劃定、水利工程確權(quán)劃界工作。浦江縣水利局一直重視區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水電站管護(hù)工作，明確責(zé)任、強(qiáng)化保障，有效促進(jìn)了水利工程管理與保護(hù)工作。

(2)浦江縣水利局前期已經(jīng)進(jìn)行劃界調(diào)查摸底。浦江縣水利局于前期完成了轄區(qū)水利工程劃界調(diào)查摸底工作。在此過(guò)程中，調(diào)查得出了劃界工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，這些調(diào)查成果為開(kāi)展農(nóng)村水電站劃界確權(quán)工作打下了良好基礎(chǔ)。

(3)浦江縣水利局開(kāi)展轄區(qū)農(nóng)村水電站管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)有保障，已申報(bào)相關(guān)水利專(zhuān)項(xiàng)資金。

綜上，浦江縣水利局開(kāi)展農(nóng)村水電站管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)是必要的，也是可行的。

5 劃界工作原則

(1)依法依規(guī)，科學(xué)合理。以有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程立項(xiàng)審批文件為依據(jù)，依法依規(guī)、科學(xué)合理的開(kāi)展劃界確權(quán)實(shí)施工作。

(2)突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)浦江縣農(nóng)村水電站調(diào)查現(xiàn)狀，對(duì)重點(diǎn)河道先進(jìn)行劃界確權(quán)實(shí)施工作。

(3)先易后難、典型示范。先劃定管理和保護(hù)范圍，再確定管理范圍內(nèi)土地使用權(quán)。具備條件的可同步劃界、確權(quán)，土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的可先劃界。依據(jù)典型引路、示范先行的原則逐步推進(jìn)全區(qū)劃界工作。

(4)因地制宜、適當(dāng)超前。按照節(jié)約利用土地、符合工程管理與保護(hù)實(shí)際的要求，尊重歷史、考慮現(xiàn)實(shí)，因地制宜確定劃界原則和標(biāo)準(zhǔn)。

(5)協(xié)調(diào)管理。由于劃界確權(quán)工作涉及農(nóng)、林、水、交通等領(lǐng)域，因此必須加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)管理。

(6)依據(jù)自然資源統(tǒng)一確權(quán)有關(guān)要求，把握政策界限，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查為基礎(chǔ)，利用測(cè)繪調(diào)查、確權(quán)登記及成果質(zhì)量控制的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)河湖水域存在權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛的，先依法妥善調(diào)解，再進(jìn)行確權(quán)登記；避免通過(guò)集中確權(quán)使非法權(quán)屬合法化，確保確權(quán)結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

6 劃界工作流程

6.1 準(zhǔn)備階段

收集浦江縣行政區(qū)域范圍內(nèi)水利普查、權(quán)屬調(diào)整移交、土地征用及農(nóng)村水電站確權(quán)等各類(lèi)權(quán)屬調(diào)查成果資料以及土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果、河湖常水位、運(yùn)行管護(hù)及相關(guān)水利工程設(shè)計(jì)、竣工等技術(shù)資料；編制印發(fā)水域岸線及農(nóng)村水電站主體建筑劃界確權(quán)工作方案；落實(shí)農(nóng)村水電站劃界工作經(jīng)費(fèi)(見(jiàn)表1)。

6.2 劃界實(shí)施階段

根據(jù)轄區(qū)水域的實(shí)際情況，制定劃界確權(quán)工作計(jì)劃和實(shí)施方案。選擇具有代表性的水利工程進(jìn)行劃界試點(diǎn)，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)農(nóng)村水電站劃界確權(quán)工作。

表1 浦江縣農(nóng)村水電站基本情況調(diào)查

6.3 數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)建設(shè)階段

在管理工作需求分析的基礎(chǔ)上，編制管理信息系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)方案，建立劃界確權(quán)管理信息系統(tǒng)。在管理信息系統(tǒng)內(nèi)錄入采集的劃界確權(quán)數(shù)據(jù)，匯總縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)成果，統(tǒng)一整合后形成劃界確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。

6.4 審核登記頒證

將完成劃界確權(quán)的成果資料進(jìn)行整理歸檔，由水利行政主管部門(mén)和不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)完成權(quán)屬審核后,將劃界限權(quán)工作形成的數(shù)據(jù)庫(kù)、表冊(cè)及權(quán)屬審核等成果移交不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),并由不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)依程序完成登記頒證。

6.5 驗(yàn)收總結(jié)階段

劃界編制方案完成后,由縣水利局組織自查、工作總結(jié)和項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。在市縣驗(yàn)收成果整改的基礎(chǔ)上，書(shū)面申請(qǐng)省級(jí)驗(yàn)收(見(jiàn)圖1)。

圖1 浦江壺源江水電站標(biāo)準(zhǔn)化后工程面貌

7 組織保障工作

按照統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確職責(zé)分工、切實(shí)落實(shí)責(zé)任，密切協(xié)作配合，全力推進(jìn)浦江縣劃界限權(quán)工作有序順利實(shí)施。

浦江縣劃界確權(quán)工作由省水利廳統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，浦江縣人民政府具體實(shí)施推進(jìn)。省國(guó)土資源廳、水利廳牽頭，負(fù)責(zé)確權(quán)工作方案的制訂、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及指導(dǎo)監(jiān)督；負(fù)責(zé)劃界確權(quán)工作的整體推進(jìn)和重大問(wèn)題決策，研究解決工作中出現(xiàn)的重點(diǎn)疑難問(wèn)題。

國(guó)土資源局指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村水電站劃界確權(quán)工作，負(fù)責(zé)提供土地利用變更調(diào)查、水利工程用地審批等相關(guān)資料;浦江縣水務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)村水電站確權(quán)政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)。確權(quán)過(guò)程質(zhì)量檢查及項(xiàng)目竣工評(píng)估驗(yàn)收由浦江縣國(guó)土資源局和浦江縣水務(wù)局抽調(diào)有關(guān)專(zhuān)家人員組成。

牽頭單位做好確權(quán)工作的思想準(zhǔn)備、人員準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備，抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精、技術(shù)強(qiáng)的人員參與確權(quán)劃界工作。充分發(fā)揮技術(shù)骨干、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所(站)人員的作用，使工作人員熟悉掌握調(diào)查測(cè)繪技術(shù)規(guī)程和工作程序。

8 結(jié) 語(yǔ)

浦江縣通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村水電站劃界確權(quán)工作，加強(qiáng)了農(nóng)村水電站的管理，明確了工程管理和保護(hù)范圍，對(duì)其農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理具有重要意義。