文/本刊編輯部

近幾年隨著電動車市場呈井噴式增長，國家對于電動車行業(yè)市場的管控也愈加重視。繼中華人民共和國國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“認監(jiān)委”）公布新能源汽車產(chǎn)品相關標準將納入強制性認證實施的消息后，國務院于2017年6月29日發(fā)布《關于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》（以下簡稱“《決定》”），指出要進一步調(diào)整實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品目錄。對與大眾消費密切相關、直接涉及人體健康安全的電動車（助力車）等3類產(chǎn)品實行強制性認證（以下簡稱“3C認證”），不再實施生產(chǎn)許可證管理。為了保護廣大消費者的出行安全，本次《決定》的頒布實行，不僅能為電動車行業(yè)營造一個健康的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，也有利于促進電動車行業(yè)的健康發(fā)展。

自2018年7月以來，認監(jiān)委頻頻發(fā)布關于電動自行車強制性認證的公示信息，由此可見電動車實行強制性認證得到了國家相關部門的重視。2018年7月2日，中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局和認監(jiān)委發(fā)布的《關于發(fā)布電動自行車產(chǎn)品由許可轉(zhuǎn)為實施強制性產(chǎn)品認證管理安排的公告》中，僅提出3C認證的過渡時間，但是具體電動自行車的3C認證實施規(guī)則并沒有公布。而2018年7月23日，認監(jiān)委發(fā)布的《強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則 電動自行車》（以下簡稱“《規(guī)則》”）則對電動自行車的認證要求進行詳細闡述，意味著電動自行車3C認證要落地實施，并且認證方法和方式都有法可依。

《規(guī)則》明確了適用的電動自行車范圍，即以車載蓄電池作為輔助能源，具有腳踏騎行能力，能實現(xiàn)電助動或電驅(qū)動功能的兩輪自行車?！兑?guī)則》還規(guī)定了電動車產(chǎn)品強制性認證的基本認證模式為型式試驗+初始工廠檢查（企業(yè)質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性檢查）+獲證后監(jiān)督。而認證機構應按照相關要求規(guī)定來確定不同能力和等級的生產(chǎn)企業(yè)所能使用的認證模式。

1.生產(chǎn)許可證管理和3C認證的區(qū)別

目前，國內(nèi)的生產(chǎn)管理制度主要分為兩類：一類是生產(chǎn)許可證管理，另一類是強制性產(chǎn)品認證（即3C認證）。對于兩類管理的區(qū)別，華南某摩托車企業(yè)相關負責人表示，生產(chǎn)許可證管理比較重視建高門檻，把小企業(yè)攔在外面，而對于達到管理要求的企業(yè)，相關的監(jiān)管并不多；3C認證則降低了對生產(chǎn)資質(zhì)的細則要求，更重視出廠產(chǎn)品的管理，是一種更符合現(xiàn)代化的生產(chǎn)管理。

早在2017年6月29日，國務院印發(fā)《關于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》，對與大眾消費密切相關、直接涉及人體健康安全的3類產(chǎn)品，實行強制性認證，不再實施生產(chǎn)許可證管理。將電動車從生產(chǎn)許可證管理變?yōu)?C強制認證，可以理解為國家更加重視產(chǎn)品的可靠性與安全性。

2.目前有資格開展3C認證的機構

3C認證機構是由國家認監(jiān)委指定的，并且規(guī)定了每個機構的認證產(chǎn)品業(yè)務范圍。

據(jù)相關媒體報道，可以進行電動自行車3C認證的有5家機構和多家實驗室，5家機構分別為中國質(zhì)量認證中心（CQC）、中汽認證中心有限公司（CCAP）、北京中輕聯(lián)認證中心（CCLC）、廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院和深圳市計量質(zhì)量檢測研究院。

3. 3C認證對不同類型的電動自行車企業(yè)的相關要求

（1）持有有效生產(chǎn)許可證的企業(yè)

在2019年4月14日前提出認證委托的持有有效助力車（電動自行車）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，認證機構對其免除初始工廠檢查，承認相應的審查及檢測結果。指定認證機構應于發(fā)證后6個月內(nèi)對換證企業(yè)實施首次監(jiān)督，內(nèi)容包括：產(chǎn)品一致性檢查、必要的工廠質(zhì)量保證能力檢查。

（2）未持有有效生產(chǎn)許可證的企業(yè)及進口企業(yè)

未持有有效電動自行車工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)及進口企業(yè)向3C認證指定認證機構提交3C認證委托，由指定機構按照3C認證要求實施?！吨腥A人民共和國認證認可條例》第六十七條規(guī)定，列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用的，責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照；構成非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責任。

據(jù)悉，一般正規(guī)的電動車廠家應有四證，即企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、商標注冊證、產(chǎn)品檢驗報告和3C認證證書。電動車消費者在購車時需要認真核查，經(jīng)銷商進貨時也需擦亮雙眼。

4. 3C認證的步驟及費用

（1）3C認證的步驟

助力車（電動自行車）的3C認證流程（按照生產(chǎn)企業(yè)實際情況，認證機構會做相應調(diào)整）通常為：認證申請-型式試驗（樣品測試）-初始工廠檢查-認證結果的評價與批準（審核發(fā)證）。需要注意的是，3C認證獲證后每年都有一次監(jiān)督檢查（年審）。

（2）3C認證的費用

助力車（電動自行車）的3C認證的費用包括：申請費500元，注冊費800元，測試費將根據(jù)具體送檢產(chǎn)品的型號參數(shù)等具體情況而定，初次工廠檢查費2 500元/人/日。

5. 3C認證對電動車行業(yè)的影響

（1）仿冒產(chǎn)品將被有效控制

對于企業(yè)而言，電動自行車（包括電動摩托車）3C認證意味著劣質(zhì)的產(chǎn)品將難以進入市場。相關部門、消費者、企業(yè)等均有權監(jiān)督舉報極個別不法分子將由劣質(zhì)零部件組裝起來的產(chǎn)品冒充通過3C認證并出售給經(jīng)銷商，或者個別不法廠家、經(jīng)銷商將仿冒他人品牌貼上3C認證標識的產(chǎn)品在市場上銷售等不法行為。此類行為一旦遭到舉報并查處核實，違法者將會受到嚴厲的經(jīng)濟處罰和刑事責任追究。嚴格的處罰將有效控制仿冒產(chǎn)品進入市場。

（2）偷工減料難以過關

實施3C認證最根本的目的之一就是解決企業(yè)產(chǎn)品一致性的問題。據(jù)了解，截至目前，部分電動車小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，往往通過購買一輛知名品牌中款型或暢銷型電動車，根據(jù)這款車型采購其相似的零部件進行組裝再銷售。但是，在國家實施3C認證之后，這類產(chǎn)品將無法進入市場。管理部門將對企業(yè)庫存的產(chǎn)品和經(jīng)銷商銷售的產(chǎn)品進行抽查檢測，若發(fā)現(xiàn)兩者不一致，要么暫時停用或取締相關產(chǎn)品3C認證證書；要么企業(yè)對存在問題的缺陷產(chǎn)品進行召回，并及時整改，加大了企業(yè)的經(jīng)營成本。因此，3C認證可以減少電動車偷工減料的問題。

（3）促進電動車行業(yè)企業(yè)優(yōu)勝劣汰

3C認證可以推動電動車行業(yè)的洗牌，嚴厲打擊劣質(zhì)的電動車廠家，取締非法拼裝行為，還電動車行業(yè)一個健康的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，有利于促進電動車行業(yè)的健康發(fā)展。3C認證有助于提高整個電動車行業(yè)的規(guī)范性和品質(zhì)，促進行業(yè)由價格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向質(zhì)量戰(zhàn)，由高數(shù)量發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，不管是對行業(yè)還是消費者來說都是一件好事。同時，電動自行車轉(zhuǎn)為3C認證后，意味著企業(yè)生產(chǎn)的所有型號產(chǎn)品都必須通過認證程序，獲得認證證書后，才可合法銷售。這對目前產(chǎn)品款式繁多的電動車企業(yè)，無疑是一個較大的挑戰(zhàn)，促進行業(yè)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。3C認證實施保護規(guī)范企業(yè)的利益，生產(chǎn)符合標準的產(chǎn)品，從而保證了民眾能夠得到最大的安全保障，逐步規(guī)范整個電動車行業(yè)市場，技術門檻提高、產(chǎn)品質(zhì)量要求提高、企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)要求更加嚴格，這對已成規(guī)模的大企業(yè)來講，不失為新的市場契機。

（4）增加企業(yè)成本壓力

盡管3C認證有利于推動行業(yè)更健康地發(fā)展，但是，3C認證將給生產(chǎn)企業(yè)帶來一定的成本壓力。3C認證并非一車一認證，而是一個單元一認證。根據(jù)政策，電動車3C認證是按單元收費的，簡單地理解為是按類別收費。所謂同一單元，指的是產(chǎn)品結構等方面基本相同的一系列產(chǎn)品。眾所周時，電動車包含了多項部件，將支付多次認證費用。同時，3C認證非一次性投入，必須每年接受年檢，增加了企業(yè)的成本。

隨著生活水平的提升，公眾對安全出行的呼聲也日益高漲。提高電動車的安全標準，已成為保衛(wèi)居民安全出行權利的重要組成部分。作為一種產(chǎn)品合格評定制度，3C認證在提高電動自行車安全性與舒適性的同時，也符合國家降低交通事故率、保障國民交通安全的法規(guī)調(diào)整要求。

誠然，只有提高電動車的安全標準，才能為電動車行業(yè)的規(guī)范發(fā)展帶來眾多的利好，更有望為廣大城市消費者的安全騎行、品質(zhì)騎行保駕護航。