劉子新

[摘 要] 為落實(shí)十九大教育方針，推動地方本科院校健康轉(zhuǎn)型發(fā)展，以利益相關(guān)者的視角，針對地方本科院校轉(zhuǎn)型中存在的問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上建立地方本科院校轉(zhuǎn)型制約因素的結(jié)構(gòu)模型，運(yùn)用層次分析法，分析出各制約因素的制約程度大小，找出制約主要因素。從主要制約因素入手，提出相應(yīng)改善的對策建議，為地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 地方本科院校轉(zhuǎn)型；層次分析法；利益相關(guān)者；制約因素

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 15. 082

[中圖分類號] G643.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）15- 0203- 03

0 引 言

近十幾年來我國高等教育建設(shè)取得巨大成就，其中地方本科院校是高等教育迅速發(fā)展的中堅(jiān)力量。自1999年起地方本科院校數(shù)不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)張，這種外延式發(fā)展在初期的確是推動高等教育事業(yè)發(fā)展的一股正向力，但隨著我國高等教育進(jìn)入大眾化階段，結(jié)構(gòu)性失衡的問題日益嚴(yán)峻[1]，外延式發(fā)展已成為掣肘。在供給側(cè)改革不斷深化的新時代背景下，未來五年將是高等教育迅速發(fā)展的黃金時期，在“雙一流”高校建設(shè)如火如荼開展下，地方本科院校將何去何從？我國高等教育的分類發(fā)展已勢在必行。黨的十九大明確了地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和重點(diǎn)，并對其提出了新要求。地方本科院校轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)明確“高水平應(yīng)用型大學(xué)”的方向，突出辦學(xué)定位，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為地方發(fā)展提供其所需的科研服務(wù)并培養(yǎng)人才。當(dāng)前，地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，高校轉(zhuǎn)型不僅是高等教育供給側(cè)改革的關(guān)鍵突破口，也是推動教育強(qiáng)國工程的重要動力。

但目前地方本科院校轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀并不樂觀，轉(zhuǎn)型中還存在著較多的阻礙，許多學(xué)者對此進(jìn)行了研究。鐘秉林等認(rèn)為，地方本科院校轉(zhuǎn)型中存在辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、人才培養(yǎng)模式僵化、實(shí)踐教學(xué)硬件不足等問題[2]；榮振華從多主體角度提出，在地方本科院校轉(zhuǎn)型中高校轉(zhuǎn)型意識薄弱和配套的法律制度不足是主要的問題[3]；王國平等則以利益相關(guān)者的視角分析地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的問題并提出對策[4]。褚宏啟認(rèn)為，教育的“公益性向“共同利益”轉(zhuǎn)變符合教育現(xiàn)代化的進(jìn)程[5]，因此將利益相關(guān)者理論融入地方本科院校轉(zhuǎn)型改革研究中是合理的。利益相關(guān)者影響一個組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也受到組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程的影響，地方本科院校只有在轉(zhuǎn)型過程中實(shí)現(xiàn)各方利益相關(guān)者的利益需求才有可能成功轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前有關(guān)地方本科院校轉(zhuǎn)型問題研究較多，但缺乏對其制約因素的實(shí)證研究。筆者以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，分析出影響地方本科院校轉(zhuǎn)型的制約因素，再用層次分析法分析出各因素的制約程度，并對主要制約因素提出相應(yīng)解決對策。

1 地方本科院校轉(zhuǎn)型制約因素分析

1.1 高校制約因素

高校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生都是高校的利益相關(guān)群體。其中，對地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生影響的主要在于領(lǐng)導(dǎo)與教師群體，在轉(zhuǎn)型過程中。領(lǐng)導(dǎo)層的決策影響高校整體的發(fā)展道路和方向，而教師則在微觀層面上影響高校的教學(xué)質(zhì)量等內(nèi)涵式發(fā)展。高校制約因素首先是由于領(lǐng)導(dǎo)層對轉(zhuǎn)型問題認(rèn)識不清，不愿主動轉(zhuǎn)型；其次，在轉(zhuǎn)型建設(shè)中師資力量薄弱、人才培養(yǎng)過程重理論輕實(shí)踐以致培養(yǎng)模式僵化都是較嚴(yán)重的制約因素。

1.2 政府制約因素

在我國，政府作為高等教育的主要推動者，法律政策的制定對于高校的發(fā)展起很大作用，有關(guān)地方本科院校轉(zhuǎn)型法律法規(guī)的缺失，阻礙了轉(zhuǎn)型的步伐；其次，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府的財政撥款，轉(zhuǎn)型改革需要消耗巨大的成本，地方本科院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足使其對轉(zhuǎn)型望而卻步；最后，政府對地方高校約束過多也使其不能放開手腳積極轉(zhuǎn)型。

1.3 社會制約因素

首先，長久以來公眾受“精英教育”觀念的影響，對應(yīng)用型院校有著很大的偏見，認(rèn)為“應(yīng)用型”比“研究型”低級，輿論壓力使高校對轉(zhuǎn)型并不積極；其次，高水平應(yīng)用型大學(xué)的建設(shè)離不開地方企業(yè)的積極參與與配合，目前我國企業(yè)對高校建設(shè)的參與度不高，積極性差，是亟待解決的問題；最后，國外頂尖大學(xué)的建設(shè)資金來源渠道是很豐富的，許多主要依靠社會捐贈等方式，我國由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，公眾對高校的捐款力量很難發(fā)揮。

2 地方本科院校轉(zhuǎn)型制約因素模型的構(gòu)建

2.1 構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型

在構(gòu)建地方本科院校轉(zhuǎn)型制約因素的結(jié)構(gòu)模型時，遵循了科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性等原則[6]并通過文獻(xiàn)研究、專家咨詢等方法合理分析建立（見圖1）?？傮w目標(biāo)為A層，是地方本科院校轉(zhuǎn)型的制約因素；依據(jù)利益相關(guān)者理論[7]，影響總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的利益相關(guān)者為B層因素。

2.2 構(gòu)建判斷矩陣

為了得出較為準(zhǔn)確的各制約因素的權(quán)重，筆者通過充分調(diào)研確定出各要素以及各要素之間的相對重要性，并用九級標(biāo)度法表示，得出排序，再由上而下構(gòu)造判斷矩陣。

2.3 權(quán)重的計算以及一致性檢驗(yàn)

2.3.1 層次單排序及一致性檢驗(yàn)

根據(jù)以上矩陣，通過使用軟件包，計算出各個判斷矩陣的最大特征值λmax及其對應(yīng)的歸一化特征向量w=（w1，w2，…，wn）T（見表1-表4）。在通過檢驗(yàn)的情況下，歸一化的特征向量即各因素的權(quán)重。

在計算出最大特征值后，還要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，判斷矩陣是否具有一致性，若通過檢驗(yàn)，則計算結(jié)果有效；反之，則無效。具體步驟如下：

（I）計算一致性指標(biāo)CI：CI=■；

（II）計算隨機(jī)一致性比率CR：CR=■

其中：RI為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，查表可以獲得。由上述步驟，如果CR<0.1，則通過一致性檢驗(yàn)；反之，應(yīng)對判斷矩陣重新調(diào)整。上面4個判斷矩陣的CR見表1-表4。由表可知，？塄CI<0.1，因此各判斷矩陣通過一致性檢驗(yàn)，結(jié)果有效。

2.3.2 層次總排序及一致性檢驗(yàn)

以上層次單排序得到的是一組因素對其上一層每一要素的重要性排序，但研究最終的目的是為解決總體目標(biāo)A層問題，從而進(jìn)行解決方案的選擇，因此僅做層次單排序是不全面的，必須對多個判斷矩陣進(jìn)行計算做層次總排序，步驟如下：

（I）采用幾何平均綜合排序向量法計算，即下述綜合評價模型ci=■bjcij，i=1，…，n，這就是C層第i個因素對總目標(biāo)的權(quán)值，即C層的層次總排序。bj是B層的第j個因素的層次總排序權(quán)重，cij是C層中第i個因素對于bj的相對權(quán)重。

（II）C層總排序的一致性檢驗(yàn)。CR=■，CIj是C層中各因素對B層因素的層次單排序的一致性指標(biāo)，RIj是隨機(jī)一致性指標(biāo)。

當(dāng)CR<0.1時，可以認(rèn)為層次總排序通過一致性檢驗(yàn)。將數(shù)值代入上述步驟，得到C1-C9權(quán)重依次為：0.420 8、0.079 2、0.148 7、0.179 7、0.023 8、0.075 5、0.016 2、0.048 4、0.007 2。通過計算，C層制約因素的隨機(jī)一致性比率CR=0.020 3<0.1，所以判斷矩陣具有整體一致性。

2.4 結(jié)果分析

通過觀察上表，可以看出在B層中地方本科院校轉(zhuǎn)型的制約因素主要是高校因素，其權(quán)重為0.649 1排在首位；其次，政府因素的權(quán)重為0.279 0；最后是社會因素，其權(quán)重為0.071 9。

從具體制約因素的C層看，按地方本科院校制約因素的影響程度從大到小排序?yàn)椋篊1，C4，C3，C2，C6，C8，C5，C7，C9?？梢缘贸鲈诘胤奖究圃盒＾D(zhuǎn)型中，領(lǐng)導(dǎo)層缺乏轉(zhuǎn)型決心這一制約因素影響最嚴(yán)重，權(quán)重為0.420 8；然后，在轉(zhuǎn)型過程中缺乏法律和制度的保障以及地方本科院校自身人才培養(yǎng)模式僵化也對轉(zhuǎn)型的發(fā)展產(chǎn)生較大影響，權(quán)重分別是0.179 4和0.148 7；師資力量薄弱、財政投入不足、企業(yè)參與度低對轉(zhuǎn)型發(fā)展也產(chǎn)生了一定的制約，其權(quán)重分別為0.079 2、0.075 5、0.048 4；而其他因素則對總目標(biāo)的制約相對較弱。

3 對策建議

從利益相關(guān)者角度看，地方本科院校成功轉(zhuǎn)型為高水平的應(yīng)用型大學(xué)應(yīng)是高校、政府、社會三方共同作用的結(jié)果，因此在轉(zhuǎn)型改革的過程中，減少利益相關(guān)者的制約主要因素影響則能有顯著改善效果。通過對地方本科院校轉(zhuǎn)型的制約因素結(jié)構(gòu)模型分析，提出如下對策建議。

3.1 高校領(lǐng)導(dǎo)層主動改革，樹立正確轉(zhuǎn)型觀念

根據(jù)上述分析，高校自身存在的問題是影響轉(zhuǎn)型過程的首要因素，高校領(lǐng)導(dǎo)層缺乏轉(zhuǎn)型決心在高校制約因素中是關(guān)鍵因素，其權(quán)重為0.420 8。要改善這個因素的制約，首先，領(lǐng)導(dǎo)層需要轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的轉(zhuǎn)型意識。要深入研究“轉(zhuǎn)型是什么”、“為什么轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)型怎么轉(zhuǎn)”等問題，應(yīng)正確認(rèn)識到轉(zhuǎn)型是當(dāng)前高等教育發(fā)展的必然趨勢。其次，要堅(jiān)定轉(zhuǎn)型信心，主動改革。找準(zhǔn)定位，發(fā)展特色，主動調(diào)整專業(yè)學(xué)科和人才培養(yǎng)模式，在高校同質(zhì)化程度嚴(yán)重的當(dāng)下，只有主動轉(zhuǎn)型走特色發(fā)展道路，才能在眾多高校中占有一席之地并脫穎而出，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 政府加強(qiáng)引導(dǎo)，出臺相應(yīng)法律法規(guī)

借鑒國外高等教育改革的成功經(jīng)驗(yàn)，都離不開政府的法律制度保障。法律制度的欠缺對地方本科院校轉(zhuǎn)型產(chǎn)生一定制約，其權(quán)重為0.179 4，政府應(yīng)盡快填補(bǔ)高等教育改革立法上的空白，使高校轉(zhuǎn)型有法可依。政府制定并完善相應(yīng)的法律法規(guī)，有助于構(gòu)建良好的高等教育生態(tài)系統(tǒng)，才能真正確定應(yīng)用型大學(xué)在我國高等教育體系中的重要地位。同時，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)地方本科院校走內(nèi)涵式轉(zhuǎn)型之路，政策上要給予這些學(xué)校更多的支持，利用新媒體等對公眾廣泛宣傳，改變公眾對應(yīng)用型大學(xué)的片面理解和認(rèn)識，利用輿論作用推動地方本科院校的加速轉(zhuǎn)型。

3.3 鼓勵社會參與，建立校企共贏深度合作機(jī)制

當(dāng)前，我國地方本科院校實(shí)踐應(yīng)用人才的培養(yǎng)不能落到實(shí)處，校企合作往往流于表面，大多企業(yè)不愿參與到高校教學(xué)中去，認(rèn)為無利可圖，根據(jù)上述分析此制約因素權(quán)重為0.048 4。缺乏培養(yǎng)高水平應(yīng)用型人才的平臺和機(jī)會使得轉(zhuǎn)型步履維艱。高水平應(yīng)用型大學(xué)的建立離不開高校與企業(yè)之間的合作，政府應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控引導(dǎo)的能力，建立高校企業(yè)間的互利共贏深度合作機(jī)制，對于深度參與教學(xué)的企業(yè)給予合理科學(xué)的評估，并在稅收等政策上適度傾斜優(yōu)惠，鼓勵社會企業(yè)參與到地方本科院校的轉(zhuǎn)型建設(shè)之中。

4 結(jié) 語

地方本科院校轉(zhuǎn)型當(dāng)前轉(zhuǎn)型陷入困境，存在諸多問題，筆者從利益相關(guān)者視角切入，運(yùn)用層次分析法對制約地方本科院校轉(zhuǎn)型的制約因素進(jìn)行制約程度的分析，在轉(zhuǎn)型利益相關(guān)群體高校、政府、社會三方中找出各方的制約主要因素，并對這些因素的解決提出相應(yīng)對策，以期能對地方本科院校的轉(zhuǎn)型困難現(xiàn)狀有一定的改善作用。

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