金梁

在特色小鎮(zhèn)的起源地浙江，關(guān)于特色小鎮(zhèn)的政策正在調(diào)整。2017年11月17日，浙江省特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在諸暨召開，但此次主題與前兩年完全不同，此次會(huì)議的主題詞是三個(gè)字——“補(bǔ)短板”。

與此同時(shí)，國家層面的特色小鎮(zhèn)政策也開始收緊。就在浙江特色小鎮(zhèn)會(huì)議后兩周，12月5日，國家發(fā)改委會(huì)同國土資源部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合發(fā)布了《規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》?！兑庖姟穼?duì)特色小鎮(zhèn)作出了定性，明確其空間和行政建制的要求，并且給出了十個(gè)發(fā)展要求，再次強(qiáng)調(diào)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止房地產(chǎn)化傾向，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)特色。這既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)去杠桿大局下的必然措施，也是特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中的正常糾偏。

作為特色小鎮(zhèn)的起源地，浙江的政策變動(dòng)具有風(fēng)向標(biāo)意義，梳理分析浙江特色小鎮(zhèn)政策的變化，無疑能管窺特色小鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向和發(fā)力點(diǎn)。

“落后生補(bǔ)課”

經(jīng)過兩年時(shí)間的發(fā)展，目前浙江已經(jīng)產(chǎn)生了三批106個(gè)省級(jí)創(chuàng)建小鎮(zhèn)、兩批64個(gè)省級(jí)培育小鎮(zhèn)和首批2個(gè)命名小鎮(zhèn)名單，小鎮(zhèn)發(fā)展呈百花齊放態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，浙江的特色小鎮(zhèn)，每年都會(huì)經(jīng)歷一次大考。雖然2017年的成績(jī)單尚未公布，但已經(jīng)讓不少“落后生”如坐針氈。

在浙江省特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，浙江省發(fā)改委副主任、省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作辦公室常務(wù)副主任翁建榮表示，“以前我們是比學(xué)趕超，是比誰做得好；這回是學(xué)比趕超，一字之差，目的卻不同，是先學(xué)再比。”這場(chǎng)推進(jìn)會(huì)是為28個(gè)“落后生”補(bǔ)課，通過現(xiàn)場(chǎng)觀學(xué)、交流互動(dòng)，來補(bǔ)齊發(fā)展中的短板，提高整體建設(shè)質(zhì)量。

那么，這28個(gè)特色小鎮(zhèn)，到底怎么了？

特色小鎮(zhèn)躋身創(chuàng)建名單是第一步，要真正成為省級(jí)特色小鎮(zhèn)，一些硬性要求必不可少，比如投資額。根據(jù)《浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則》對(duì)投資額的規(guī)定，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象第一年完成投資不低于10億元，26個(gè)加快發(fā)展縣（市、區(qū)）和信息經(jīng)濟(jì)、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)不低于6億元。

而實(shí)際情況不容樂觀。浙江106個(gè)特色小鎮(zhèn)在2017年前三季度完成投資額的平均值是10.8億元，最高的一個(gè)特色小鎮(zhèn)投資額高達(dá)90多億元，整體水平與2016年相比增幅不小。但同樣有個(gè)別特色小鎮(zhèn)的完成情況明顯不夠，與平均值相差甚遠(yuǎn)?！把a(bǔ)課”小鎮(zhèn)中，2017年投資低于3億元的小鎮(zhèn)有6個(gè)，其中有5個(gè)特色小鎮(zhèn)投資額低于1億元。其中，最低的是柯城航埠低碳小鎮(zhèn)，僅為0.4億元。

這些特色小鎮(zhèn)之所以落后，最重要的原因是前期規(guī)劃不當(dāng)，出現(xiàn)了種種意外。準(zhǔn)備不充分，也是這6個(gè)小鎮(zhèn)普遍存在的問題。如上城南宋皇城小鎮(zhèn)規(guī)劃和皇城保護(hù)規(guī)劃有沖突；臨海國際醫(yī)藥小鎮(zhèn)的選址和土地性質(zhì)均不符合要求；象山星光影視小鎮(zhèn)則受制于土地指標(biāo)。

兩道硬杠杠

投資額是特色小鎮(zhèn)的常規(guī)性指標(biāo)，為引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，浙江省制定了兩道“硬杠杠”。

其一是特色產(chǎn)業(yè)投資占比。特色小鎮(zhèn)，特色創(chuàng)建。沒有特色，就不能叫特色小鎮(zhèn)，所以除了投資額，重要的一條就是特色產(chǎn)業(yè)。2017年，江南藥鎮(zhèn)完成從警告到優(yōu)秀逆襲的重要原因，就是發(fā)力特色產(chǎn)業(yè)集聚，以保健品為主，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按要求，特色產(chǎn)業(yè)的投資占比要達(dá)到70%。但2017年有不少特色小鎮(zhèn)沒有完成這個(gè)指標(biāo)，特色產(chǎn)業(yè)占比低于50%的就多達(dá)21個(gè)。

黃巖智能模具小鎮(zhèn)2017年前三季度投資額11.2億元，高于全省平均水平，但依然需要“補(bǔ)課”，原因是其特色產(chǎn)業(yè)投資額才2.2億元，占比19.6%。小鎮(zhèn)建設(shè)初期政府基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，但特色產(chǎn)業(yè)落地卻很少。秀洲光伏小鎮(zhèn)也是同樣的情況，2017年投資達(dá)到18.6億元，明明是個(gè)“優(yōu)等生”，卻在特色產(chǎn)業(yè)上吃了虧，占比僅48.9%。

特色產(chǎn)業(yè)低，一個(gè)因素是小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。西湖龍塢茶鎮(zhèn)是第三批中唯一一個(gè)以茶產(chǎn)業(yè)為特點(diǎn)的小鎮(zhèn)，但有關(guān)茶產(chǎn)業(yè)的投資卻不多，產(chǎn)業(yè)技術(shù)薄弱，缺乏龍頭企業(yè)。通過此次“學(xué)比趕超”，落后的小鎮(zhèn)將不會(huì)只關(guān)注投資總額，而在特色產(chǎn)業(yè)上下足功夫。

其二是民間資本投資占比。特色小鎮(zhèn)的考量，主要考核高端要素集聚、投資情況、特色打造等，但不可忽視投資結(jié)構(gòu)中的非政府投資占比。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)需吸引多元化投資主體，政府資金、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)三方融資渠道都不能忽視。其中，社會(huì)資本發(fā)揮主體作用，不僅有利于緩解政府財(cái)政壓力，提高建設(shè)效率，而且可以為民營(yíng)企業(yè)拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)各方共同受益的良性循環(huán)。

“補(bǔ)課”小鎮(zhèn)中，非政府投資低于50%的有9個(gè)。如天子嶺靜脈小鎮(zhèn)，前三季度完成投資2.4億元，特色產(chǎn)業(yè)占比70.8%，非政府投資占比33.3%。

非政府投資中，最被看中的是民間投資。2016年，特色小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資中，半數(shù)以上都來自民間資本。在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，有6個(gè)小鎮(zhèn)很是擔(dān)憂，因?yàn)槠涿耖g投資為0。如臺(tái)州無人機(jī)航空小鎮(zhèn)，6.1億元。投資全部來自政府，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“優(yōu)等生”與未來風(fēng)向

就在浙江省特色小鎮(zhèn)“補(bǔ)短板”專題會(huì)議召開后的第三天，浙江省科技廳官網(wǎng)公布浙江首批省級(jí)高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)名單，確定杭州濱江互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等7個(gè)特色小鎮(zhèn)為首批建設(shè)類高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)，杭州蕭山信息港小鎮(zhèn)等10個(gè)特色小鎮(zhèn)為首批培育類高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)。

如果說要“補(bǔ)課”的28個(gè)小鎮(zhèn)是“落后生”，這17個(gè)小鎮(zhèn)則是“優(yōu)等生”?！皟?yōu)等生”是如何甄選的呢？

2017年5月，浙江省特鎮(zhèn)辦和省科技廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)以高新技術(shù)為主導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》，要求重點(diǎn)在國家和省級(jí)高新區(qū)中擇優(yōu)選擇基礎(chǔ)條件好、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特征明顯的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持和指導(dǎo)。

首批規(guī)劃建設(shè)10個(gè)左右，申報(bào)范圍限于已啟動(dòng)建設(shè)、年度考核合格的省級(jí)創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)，力爭(zhēng)通過3到5年努力，建成一批以高新技術(shù)為支柱、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈高度融合的特色小鎮(zhèn)。

《意見》中有一條尤為引人關(guān)注，高新技術(shù)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)享受特色小鎮(zhèn)一般扶持政策的同時(shí)，不在高新園區(qū)范圍的，將享受高新園區(qū)發(fā)展相關(guān)政策?？梢?，浙江高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)并不是新生事物，而是原有省級(jí)特色小鎮(zhèn)的垂直細(xì)分；也不是由特鎮(zhèn)辦主導(dǎo)，而是由省科技廳共同參與創(chuàng)建。

浙江對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行細(xì)化的背景是什么？按照原有創(chuàng)建規(guī)則，浙江特色小鎮(zhèn)主要聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備七大產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)門類多樣。但是另一方面，這些特色小鎮(zhèn)包含了高新技術(shù)集聚、金融業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民企主導(dǎo)造鎮(zhèn)、歷史古跡與時(shí)尚旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)再造等不同類型，無法一概而論。而且各小鎮(zhèn)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差別也很大，政府無法做到針對(duì)性的規(guī)劃、督導(dǎo)與建設(shè)。此次提出創(chuàng)建浙江高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)，正是對(duì)原有特色小鎮(zhèn)模式的細(xì)化。

首先，高新技術(shù)是浙江發(fā)展重點(diǎn)，也是當(dāng)下最具潛力的行業(yè)之一。而且特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)是培育新興產(chǎn)業(yè)，尤其是信息經(jīng)濟(jì)范疇的新興產(chǎn)業(yè)，以及構(gòu)建創(chuàng)新孵化平臺(tái)。

另一方面，浙江省特色小鎮(zhèn)大多根植于原有高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，如將原有平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和政策優(yōu)勢(shì)與特色小鎮(zhèn)相結(jié)合，將賦予特色小鎮(zhèn)雙重疊加的政策資源優(yōu)勢(shì)，可以有效集聚創(chuàng)新要素，最終完成從政策優(yōu)惠到市場(chǎng)要素的轉(zhuǎn)變。

而且，特色小鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”融合的目標(biāo)，須有完善的頂層設(shè)計(jì)，把高新技術(shù)小鎮(zhèn)納入同一體系管理，可根據(jù)總體規(guī)劃，因地制宜發(fā)展細(xì)分行業(yè)，避免小鎮(zhèn)同質(zhì)化發(fā)展；并可制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行靈活比較和評(píng)判。

浙江一直是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，可以預(yù)見，垂直領(lǐng)域的細(xì)分或是特色小鎮(zhèn)下一步發(fā)展的重要方向。

（作者單位：浙江在線）