張謀貴

如何將五大發(fā)展理念落實(shí)到各級(jí)政府的工作中去，是當(dāng)前急待解決的問題。最好的辦法是建立量化指標(biāo)，地方政府通過量化指標(biāo)發(fā)現(xiàn)自身的長(zhǎng)處及不足。因此，構(gòu)建五大發(fā)展指數(shù)，定量測(cè)評(píng)各地五大發(fā)展理念的落實(shí)情況，正確評(píng)價(jià)各市在實(shí)踐中的成績(jī)和不足，可以為安徽城市加快發(fā)展提供智力支撐。

領(lǐng)先城市點(diǎn)評(píng)

根據(jù)模型計(jì)算結(jié)果，安徽“五大發(fā)展總指數(shù)”得分排在前5名的城市分別為合肥、蕪湖、黃山、馬鞍山和宣城市，合肥市遙遙領(lǐng)先。

合肥市創(chuàng)新發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)都在全省居于領(lǐng)先地位；協(xié)調(diào)發(fā)展中，財(cái)政文化支出占財(cái)政總支出比重、縣域GDP占全市比重兩項(xiàng)，是弱項(xiàng)指標(biāo)；綠色發(fā)展中，萬(wàn)元GDP能耗、萬(wàn)人公交車擁有量?jī)身?xiàng)指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先水平，其他指標(biāo)都不高，在全省處于中下水平；開放發(fā)展中，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)銷售收入占工業(yè)銷售產(chǎn)值比重、百萬(wàn)人口擁有上市公司數(shù)量?jī)身?xiàng)指標(biāo)處于全省領(lǐng)先水平，實(shí)際利用外資與本地投資比重、萬(wàn)人貨物周轉(zhuǎn)量在全省處于中下水平。

蕪湖市創(chuàng)新發(fā)展中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、萬(wàn)人專利授權(quán)量以及財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占財(cái)政預(yù)算總支出比重這四項(xiàng)指標(biāo)均排在全省第一位，而金融增加值占GDP比重在全省處于中等的水平，還有一定的提升空間；協(xié)調(diào)發(fā)展中，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民收入比這項(xiàng)指標(biāo)在全省排名第一，而財(cái)政文化支出占財(cái)政預(yù)算總支出比重排名相對(duì)靠后；開放發(fā)展中，實(shí)際利用外資與本地投資比重和省級(jí)以上開發(fā)區(qū)銷售收入占工業(yè)銷售產(chǎn)值比重這兩項(xiàng)指標(biāo)排在全省的領(lǐng)先水平，而萬(wàn)人貨物周轉(zhuǎn)量這一指標(biāo)相對(duì)劣勢(shì)。

黃山市綠色發(fā)展中，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、森林覆蓋率、萬(wàn)元GDP能耗和每公頃耕地化肥農(nóng)藥使用量這幾項(xiàng)指標(biāo)都排名全省第一，同時(shí)城市污水集中處理率和城區(qū)綠化覆蓋率這兩項(xiàng)指標(biāo)在全省范圍內(nèi)處于領(lǐng)先水平，而萬(wàn)元GDP占城市建設(shè)用地和萬(wàn)人公交車擁有量這兩項(xiàng)指標(biāo)在全省處于劣勢(shì)地位，還有一定的提升空間；共享發(fā)展中，人均財(cái)政公共預(yù)算支出和公共服務(wù)支出占財(cái)政預(yù)算總支出比重這兩項(xiàng)指標(biāo)在全省均排名第一，而其他多數(shù)指標(biāo)排名相對(duì)靠后。

馬鞍山市創(chuàng)新發(fā)展中，R&D;經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率這兩項(xiàng)指標(biāo)在全省范圍內(nèi)都處于領(lǐng)先水平，而金融增加值占GDP比重相對(duì)劣勢(shì)，還有較大的提升空間；綠色發(fā)展中，城市污水集中處理率和萬(wàn)元GDP占城市建設(shè)用地這兩項(xiàng)指標(biāo)在全省內(nèi)處于領(lǐng)先水平，其他多數(shù)指標(biāo)都處于劣勢(shì)地位，因此馬鞍山的綠色發(fā)展還有很大的提升空間；開放發(fā)展中，實(shí)際利用外資與本地投資比重排在全省第一位，百萬(wàn)人口擁有上市公司數(shù)量也處于領(lǐng)先水平，而萬(wàn)人貨物周轉(zhuǎn)量是弱項(xiàng)。

宣城市創(chuàng)新發(fā)展中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重在全省范圍內(nèi)處于領(lǐng)先水平，而其他指標(biāo)排名相對(duì)靠后；協(xié)調(diào)發(fā)展中，縣域GDP占全市比重這項(xiàng)指標(biāo)處于全省領(lǐng)先水平，而二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重排名相對(duì)靠后；綠色發(fā)展中，萬(wàn)元GDP水耗和萬(wàn)元GDP占城市建設(shè)用地這兩項(xiàng)指標(biāo)都排在全省第一。

后發(fā)城市的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

銅陵市創(chuàng)新發(fā)展中，R&D;經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重在全省范圍內(nèi)處在領(lǐng)先水平，而萬(wàn)人專利授權(quán)量排名相對(duì)靠后；綠色發(fā)展中，城區(qū)綠化覆蓋率指標(biāo)排名全省第一，而其他多數(shù)項(xiàng)指標(biāo)均處于劣勢(shì)地位；開放發(fā)展中，外貿(mào)依存度這項(xiàng)指標(biāo)在全省排名第一，同時(shí)百萬(wàn)人口擁有上市公司數(shù)量也處在領(lǐng)先水平，而實(shí)際利用外資與本地投資比重和萬(wàn)人貨物周轉(zhuǎn)量這兩項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)劣勢(shì)。

蚌埠市綠色發(fā)展中，城市污水集中處理率和萬(wàn)元GDP能耗兩項(xiàng)指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先水平，而其他指標(biāo)都排名較后，還有很大的提升空間；開放發(fā)展中，實(shí)際利用外資與本地投資比重在全省處于領(lǐng)先水平，而外貿(mào)依存度、萬(wàn)人貨物周轉(zhuǎn)量、百萬(wàn)人口擁有上市公司數(shù)量等三項(xiàng)指標(biāo)與其他城市相比排名較后，是弱項(xiàng)。

池州市協(xié)調(diào)發(fā)展中，農(nóng)村與城市居民教育文化娛樂支出之比在全省范圍內(nèi)處于領(lǐng)先水平，而二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重和財(cái)政文化支出占財(cái)政預(yù)算總支出比重這兩項(xiàng)指標(biāo)均在全省處于的劣勢(shì)地位；綠色發(fā)展中，城市污水集中處理率和森林覆蓋率這兩項(xiàng)指標(biāo)在全省范圍內(nèi)處于領(lǐng)先水平，而萬(wàn)元GDP能耗則在全省范圍內(nèi)處于劣勢(shì)地位，有一定的提升空間。

滁州市創(chuàng)新發(fā)展中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重在全省處在領(lǐng)先地位，其他多數(shù)指標(biāo)排名相對(duì)靠后；協(xié)調(diào)發(fā)展中，縣域GDP占全市比重這項(xiàng)指標(biāo)在全省排名第一，其他指標(biāo)都處在劣勢(shì)位置，相對(duì)偏弱；綠色發(fā)展中，城市污水集中處理率指標(biāo)在全省排名第一，萬(wàn)元GDP水耗、萬(wàn)元GDP占城市建設(shè)用地這兩項(xiàng)指標(biāo)也在全省排在領(lǐng)先的水平，而空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、森林覆蓋率以及每公頃耕地化肥農(nóng)藥使用量等都處于劣勢(shì)，需要加強(qiáng)。

安慶創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)排名都比較靠后，還有很大的發(fā)展空間；協(xié)調(diào)發(fā)展中，農(nóng)村與城市居民教育文化娛樂支出之比這項(xiàng)指標(biāo)在全省排名第一，縣域GDP占全市比重也處于領(lǐng)先水平；共享發(fā)展中，財(cái)政教育支出占財(cái)政預(yù)算總支出比重這項(xiàng)指標(biāo)在全省領(lǐng)先，而其他多數(shù)指標(biāo)排名相對(duì)靠后。

淮北市協(xié)調(diào)發(fā)展中，城鎮(zhèn)化率和二、三產(chǎn)業(yè)比重這兩項(xiàng)指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先水平，而農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民可支配收入比和縣域GDP占全市比重這兩項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)偏弱；綠色發(fā)展中，城區(qū)綠化覆蓋率這項(xiàng)指標(biāo)處在全省領(lǐng)先水平，其余多數(shù)指標(biāo)在全省排名都相對(duì)靠后；共享發(fā)展中，財(cái)政教育支出占財(cái)政預(yù)算總支出的比重在全省屬于領(lǐng)先水平，其他多數(shù)指標(biāo)相對(duì)較弱。

六安市共享發(fā)展中，財(cái)政教育支出占財(cái)政預(yù)算總支出比重和公共服務(wù)支出占財(cái)政預(yù)算總支出比在全省范圍內(nèi)處于領(lǐng)先水平，而其他指標(biāo)都相對(duì)偏弱，在全省處于劣勢(shì)。

亳州市協(xié)調(diào)發(fā)展中，縣域GDP占全市比重和農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民教育文化娛樂支出比這兩項(xiàng)指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先水平，其他指標(biāo)相對(duì)偏弱；綠色發(fā)展中，城市污水集中處理率、萬(wàn)元GDP能耗這兩項(xiàng)指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先水平，其他多數(shù)指標(biāo)都在全省排名中處于劣勢(shì)地位；開放發(fā)展中，實(shí)際利用外資占本地投資比重和萬(wàn)人貨物周轉(zhuǎn)量這兩項(xiàng)指標(biāo)在全省屬于領(lǐng)先水平，而百萬(wàn)人口上市公司數(shù)量、外貿(mào)依存度這兩項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)較弱。

淮南市協(xié)調(diào)發(fā)展中，城鎮(zhèn)化率這一指標(biāo)在全省范圍內(nèi)處在領(lǐng)先水平；綠色發(fā)展多數(shù)指數(shù)都不高，開放發(fā)展所有指標(biāo)，在全省范圍內(nèi)都處于劣勢(shì)，差距較大，需要迎頭趕上。

宿州市綠色發(fā)展中，萬(wàn)元GDP水耗以及萬(wàn)元GDP城市建設(shè)用地這兩項(xiàng)指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先水平，而空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、森林覆蓋率、萬(wàn)人公交車擁有量以及每公頃農(nóng)用地化肥農(nóng)藥使用量等指標(biāo)都在全省排名中處于劣勢(shì)地位；共享發(fā)展中，財(cái)政教育支出占財(cái)政預(yù)算總支出的比重這項(xiàng)指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先位置，其他指標(biāo)相對(duì)較弱，還有很大的提升空間。

阜陽(yáng)市協(xié)調(diào)發(fā)展中，縣域GDP占全市比重這項(xiàng)指標(biāo)在全省排名處在領(lǐng)先位置，而其他多數(shù)指標(biāo)在全省都處于劣勢(shì)；開放發(fā)展中，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)銷售收入占工業(yè)銷售產(chǎn)值和萬(wàn)人貨物周轉(zhuǎn)量這兩項(xiàng)指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先水平；共享發(fā)展中，城鎮(zhèn)居民人均住房面積和財(cái)政教育支出占財(cái)政預(yù)算總支出比重這兩項(xiàng)指標(biāo)都在全省排名第一，而其他指標(biāo)相對(duì)偏弱。

（作者單位：安徽省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院）