秦德君

十九大報告提出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！背鞘械膶嶋H宜居指數(shù)，反映了一個國家城市治理的實際狀況。提升城市宜居層級，不僅是提升居住質(zhì)量，更是在推進城市文明進步。

在我國，城市宜居理念的形成，是個歷史性的進步。2005年1月，國務院在批復當時北京城市總規(guī)的文件中，首次提出“宜居城市”的概念。同年7月全國城市規(guī)劃工作會議提出要把“宜居城市”作為我國城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。之后包括北京上海在內(nèi)的100多個城市，都提出了建設(shè)“宜居城市”目標。重視宜居成為各地新一輪城市規(guī)劃的共同點，反映了從重視GDP到重視“以人為本”城市觀念的轉(zhuǎn)變。

城市治理的進步，集中反映在城市宜居質(zhì)量綜合條件的改善上。新時代推進城市治理，提升城市宜居，有三個值得關(guān)注的問題：

第一，提升我國城市的宜居質(zhì)量，重在多做城市治理的基礎(chǔ)性工作。要多做實際層面的切實推進。當“宜居城市”被設(shè)定為一種桂冠，而定期不定期評選時，很難不落入形式主義、勞民傷財?shù)鸟骄?。如曾出現(xiàn)評選“十大宜居城市”時“候選”城市全部上榜，評選“十大宜居城市”同時又評選“中國十佳空氣品質(zhì)城市排行榜”“中國最具幸福感城市排行榜”等亂象。當下各種評選損耗著包括信譽資源在內(nèi)的大量社會資源。公眾是理性的，對于什么是宜居，公眾是有認知的，并非一定需要剛性的專門評選。

第二，把宜居僅僅局限于生態(tài)綠化，是“掛一漏萬”。當下一些被評為的“宜居城市”，多為人口密度相對低、空氣綠化相對好的城市，這其實只是宜居的一部分內(nèi)容，我們應建立更全面的“新宜居觀”。哥本哈根自2008年以來已多次被英國生活方式雜志 Monocle選為“全球最適合居住”城市，Monocle重視的是社會綜合安全度、城市建筑、公共交通、環(huán)境，還有城市書店的數(shù)量。在紐約《大都會雜志》評選的2016 世界最宜居城市排名中，哥本哈根是頭名，《大都會雜志》關(guān)注的也不只是綠化生態(tài)之類，而是城市住房、交通、可持續(xù)性和文化以及房租、上下班時間、給予藝術(shù)家的資助等綜合性要素。

第三，以更為開闊的眼界看，城市宜居更是一座城市的心靈與文化命題。我國城市的當務之急，是如何合乎人性要求更好地推進精細化治理。各種形式主義的花拳繡腿，對于提升城市環(huán)境和生活質(zhì)量并無多少實際意義。要按照十九大提出的要求，注重完善城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，注重優(yōu)化城市文明的綜合形態(tài)，在實現(xiàn)“人與自然和諧共生”，“還自然以寧靜、和諧、美麗”等方面，下更多的治理功夫。