賀雪峰

“通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入構(gòu)成中股金分紅占比達(dá)15%～20%，證明了改革對農(nóng)民收入增長的顯著促進(jìn)作用。從全國來看，農(nóng)民收入四大構(gòu)成中財產(chǎn)性收入占比僅為3%～4%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其偏低，表明增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入潛力和空間甚大。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于激活農(nóng)村資源要素活力，有利于增加農(nóng)民收入特別是財產(chǎn)性收入，切切實(shí)實(shí)增強(qiáng)獲得感”。

這種觀點(diǎn)在學(xué)界和政策部門具有廣泛代表性，也是當(dāng)前國家推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要動力來源。2016年12月26日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》認(rèn)為：“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措”，《意見》特別強(qiáng)調(diào)：“改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村開展”。

從中央發(fā)布的《意見》可以清楚看到，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)開展。之所以要在這些村鎮(zhèn)開展，是因?yàn)椤耙恍┑胤郊w經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營性收益不清、分配不公開、成員的集體收益分配缺乏保障等突出問題”，集體經(jīng)營性資產(chǎn)的存在是進(jìn)行改革的前提。而當(dāng)前中國農(nóng)村，集體經(jīng)營性資產(chǎn)主要集中在“城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村”，其他一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村很少有，甚至完全沒有集體經(jīng)營性資產(chǎn)。

這是問題的關(guān)鍵所在，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村、城中村、城郊村，繁榮的城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了對建設(shè)用地的強(qiáng)烈需求，村社集體通過在村社集體土地上搞建設(shè)，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以規(guī)范集體資產(chǎn)管理，解決資產(chǎn)收益分配的問題，成功獲得城市經(jīng)濟(jì)附著在土地上的增值收益。村社集體有了集體收入以后，可以為農(nóng)民分紅，農(nóng)民也就有了所謂的財產(chǎn)性收益。

實(shí)際上，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城中村、城郊村之所以可以形成集體經(jīng)營性資產(chǎn)并因此獲得集體收入有兩個前提：一是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對建設(shè)用地的需求，這是最基本前提；二是在上世紀(jì)九十年代后期《土地管理法》嚴(yán)格執(zhí)行前，村社集體擁有一定程度的將集體土地用于經(jīng)營性建設(shè)的自主權(quán)。這兩個前提缺一不可。

但現(xiàn)實(shí)的情況是，全國絕大多數(shù)農(nóng)村都是一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)，普遍缺少二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，也基本沒有二、三產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前國家嚴(yán)格土地用途管制下，對于這些既缺少集體經(jīng)營性資產(chǎn)，又沒有對建設(shè)用地需求的廣大中西部一般農(nóng)業(yè)地區(qū)來說，也就不存在進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要與可能，更不可能給農(nóng)民分紅以及增加農(nóng)民所謂的財產(chǎn)性收入。從這個角度來看，寄希望于“深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村資源要素活力，增加農(nóng)民收入特別是財產(chǎn)性收入，切切實(shí)實(shí)增強(qiáng)獲得感”，顯然是一廂情愿。