郭德鋒 張玉鋒

摘 要 近幾年，隨著我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相對(duì)穩(wěn)定，在這一過(guò)程中就需要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作水平，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行公開(kāi)是保證農(nóng)村財(cái)務(wù)透明度的重要措施，同時(shí)是增強(qiáng)干群聯(lián)系與村民對(duì)村干部信任度的關(guān)鍵。但是通過(guò)對(duì)濮陽(yáng)縣村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作時(shí)，存在一些問(wèn)題影響農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量，為此特地進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的解決措施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)管理工作水平有重要意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村財(cái)務(wù)；公開(kāi)管理；規(guī)范化；民主監(jiān)督

1 新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的問(wèn)題與原因分析

1.1 缺乏完善的公開(kāi)制度

很多村莊的財(cái)務(wù)公開(kāi)工作僅僅流于形式，缺乏完善的財(cái)務(wù)公開(kāi)管理制度，嚴(yán)重影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)很大原因是因?yàn)榇甯刹繉?duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作不夠重視造成的，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）將財(cái)務(wù)公開(kāi)作為上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，僅僅公開(kāi)而已。并且還有一些村干部在僅僅在上級(jí)檢查時(shí)才會(huì)公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)信息，平時(shí)沒(méi)有村民要求或舉報(bào)也不公開(kāi)；（2）對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力不夠重視，有的村莊直接聘請(qǐng)村干部的親朋好友擔(dān)任財(cái)務(wù)管理工作人員，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作混亂無(wú)序；（3）村民對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，覺(jué)得村級(jí)財(cái)務(wù)信息與自己關(guān)系不大，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性與有效性不進(jìn)行深入思考，僅僅是被動(dòng)接受村級(jí)財(cái)務(wù)信息，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)公開(kāi)的民主監(jiān)督工作的開(kāi)展。

1.2 財(cái)務(wù)公開(kāi)渠道相對(duì)單一

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與知識(shí)文化水平的限制使很多村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)僅僅依靠村委會(huì)公告欄這一公開(kāi)方式開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，這樣使財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容存在嚴(yán)重的滯后性與限制性。少部分村莊將上一月或者上一年的村級(jí)財(cái)務(wù)信息打印，并逐戶發(fā)送，這些都在一定程度上影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的效率與質(zhì)量，不利于民主監(jiān)督與民主管理工作的開(kāi)展與推廣。

1.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)、不全面

財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的有效性與真實(shí)性是村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)管理工作水平的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，但是很多村莊的財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容存在以下問(wèn)題，影響村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)信息的判斷與了解，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的民主監(jiān)督與民主管理工作也產(chǎn)生很多不利影響。（1）財(cái)務(wù)公開(kāi)的信息內(nèi)容不真實(shí)。一些村莊在開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)對(duì)村民普遍關(guān)心的支出項(xiàng)目與收入項(xiàng)目等信息弄虛作假；（2）財(cái)務(wù)公開(kāi)的信息不全面。這是目前村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作中存在的主要問(wèn)題。一般情況下，在進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)會(huì)對(duì)一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政府惠農(nóng)信息、村干部福利補(bǔ)貼以及村干部自己的支出費(fèi)用等隱瞞，并且對(duì)村集體相關(guān)的經(jīng)濟(jì)合同、項(xiàng)目等進(jìn)行瞞報(bào)或者造假；（3）財(cái)務(wù)公開(kāi)的項(xiàng)目不明確。主要表現(xiàn)就是對(duì)費(fèi)用支出的具體事項(xiàng)沒(méi)有明確記錄，將很多財(cái)務(wù)支出統(tǒng)統(tǒng)記錄為“管理費(fèi)”、“其他支出”等，破壞了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的目的，并且影響黨群關(guān)系與干群關(guān)系，不利于村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)進(jìn)行民主管理與審計(jì)。

2 新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的對(duì)策措施

2.1 建立農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，保證財(cái)務(wù)公開(kāi)的全面性

建立合理健全的公開(kāi)制度，可以更好的保證農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的科學(xué)性與有序性，具體可以從以下三方面進(jìn)行操作：（1）確定農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，確保財(cái)務(wù)公開(kāi)的全面性。除了必要的村級(jí)財(cái)務(wù)支出與村級(jí)財(cái)務(wù)收入要定期進(jìn)行公開(kāi)之外，還要對(duì)涉及到村民切身利益的財(cái)務(wù)工作事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，例如，政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策與惠農(nóng)補(bǔ)貼、村干部的工資以及補(bǔ)貼等支出項(xiàng)目要真實(shí)全面地公開(kāi)。另外，村里購(gòu)置的集體財(cái)產(chǎn)以及集體土地承包得全部流程都要進(jìn)行公開(kāi)，才能最大限度提高農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)程度。（2）對(duì)村莊的公共事務(wù)進(jìn)行必要的公開(kāi)可以加強(qiáng)農(nóng)村工作的透明度，增強(qiáng)村民對(duì)村干部的信服度。（3）對(duì)公開(kāi)的村級(jí)財(cái)務(wù)信息要進(jìn)行必要的審核，確保其準(zhǔn)確性與可靠性，避免假公開(kāi)等現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 改進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)形式，確保時(shí)效性

很多村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作存在嚴(yán)重的滯后性，影響村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作狀況的了解與監(jiān)督。因此，必須根據(jù)當(dāng)前財(cái)務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀改進(jìn)財(cái)務(wù)公開(kāi)形式，擴(kuò)展財(cái)務(wù)公開(kāi)途徑，增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)效性。具體可以采取以下幾種方法：（1）在村委會(huì)設(shè)立財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行及時(shí)公布；（2）定期召開(kāi)村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議，開(kāi)展預(yù)算工作討論以及村級(jí)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀；（3）定期將財(cái)務(wù)報(bào)表打印出來(lái)，發(fā)放至村民手中，增強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)的詳細(xì)程度。對(duì)一些較大項(xiàng)目的支出與收入要進(jìn)行及時(shí)打印與發(fā)送，確保財(cái)務(wù)信息公開(kāi)的時(shí)效性；（4）建立微信、QQ等村民群，定期將財(cái)務(wù)信息的相關(guān)文件傳送至村民群中，方便村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行及時(shí)查詢與對(duì)比。

2.3 加強(qiáng)落實(shí)民主監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性

民主監(jiān)督機(jī)制的貫徹落實(shí)是保證農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)真實(shí)性與有效性的關(guān)鍵措施，一般按照以下方法進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)：（1）建立監(jiān)督小組。要根據(jù)村民集體投票選擇出責(zé)任心較強(qiáng)、辦事公正、對(duì)財(cái)務(wù)管理工作有一定了解的村民成立民主監(jiān)督小組。同時(shí)制定定期審核財(cái)務(wù)信息制度，對(duì)村部的支出進(jìn)行嚴(yán)格審批。（2）提高民主監(jiān)督水平。主要是民主監(jiān)督成員要深入村民中了解村民期望了解的村務(wù)以及財(cái)務(wù)信息，根據(jù)村民的心聲確定村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，提高村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督水平，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作與群眾的聯(lián)系，使財(cái)務(wù)公開(kāi)真正反映村民利益。（3）監(jiān)督小組在財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)違法行為一定要及時(shí)舉報(bào)，嚴(yán)肅處理，確保監(jiān)督工作真正做到為人民服務(wù)，保證財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的有效性與真實(shí)性。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門與村干部要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督工作人員的監(jiān)督工作進(jìn)行定期檢查，對(duì)監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題及時(shí)指正與調(diào)整，確保民主監(jiān)督工作的有效落實(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，推動(dòng)濮陽(yáng)縣農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作建設(shè)與發(fā)展對(duì)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平有一定的促進(jìn)作用，并且能夠有效改善干群關(guān)系，增強(qiáng)政府部門在村民中的信服度，對(duì)推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)有重要意義。因此，相關(guān)政府部門必須根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)中的問(wèn)題，深究其原因，從源頭上提高農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開(kāi)性與透明度，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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