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        關(guān)于“新安縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法”的思考

        2018-10-21 02:22:13吳建軍
        農(nóng)家致富顧問·下半月 2018年1期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)

        吳建軍

        摘 要 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在全國“依法治農(nóng)”的工作中起到了主導(dǎo)作用。我國現(xiàn)在屬于法治社會,也只有法律才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,因此,農(nóng)業(yè)的綜合執(zhí)法也是實(shí)現(xiàn)“依法治農(nóng)”的主要方法,同時也應(yīng)上升為了法定的手段。本文就將以新安縣為例,對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在“依法治農(nóng)”工作中的作用進(jìn)行詳細(xì)的分析和探討。

        關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè);執(zhí)法;新安縣

        隨著社會進(jìn)步和新安縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為防止和糾正多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象,切實(shí)保障新安縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和消費(fèi)安全,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,嚴(yán)防坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生,2006年11月22日,經(jīng)縣委、縣政府同意,新安縣機(jī)構(gòu)編制委員會下發(fā):新編【2006】71號文,同意成立“新安縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)”該大隊(duì)為財政全供事業(yè)單位,股級規(guī)格,人員編制15名,其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副,隸屬農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)。

        結(jié)合新安縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法11年的執(zhí)法歷程,對新安縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的主要問題進(jìn)行了一些思考和建議,現(xiàn)歸納如下:

        1 主要問題

        1.1 執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定,流動性大

        執(zhí)法大隊(duì)成立至今,所有執(zhí)法人員全部是從其他股站臨時抽調(diào),或是從外單位調(diào)來的,人事部門并沒有將人員關(guān)系轉(zhuǎn)入新安縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì),導(dǎo)致執(zhí)法人員你來我往,流動性大,很難穩(wěn)定性的開展執(zhí)法工作。

        1.2 執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法素質(zhì)較低

        由于大部分執(zhí)法人員是從各股站抽調(diào)來的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員,對有關(guān)法律、法規(guī)知識掌握不夠,另外他們平時還要承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù),所以對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平一時難以提高,還有些執(zhí)法人員不懂法律、法規(guī)和專業(yè)技術(shù),根本無法勝任農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作,導(dǎo)致了不敢執(zhí)法、不會執(zhí)法、執(zhí)法不力和執(zhí)法不規(guī)范。

        1.3 執(zhí)法隊(duì)無財政預(yù)算,自給自足

        新安縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)成立至今,因農(nóng)業(yè)行政編制本來就少又壓縮編制預(yù)算,縣財政沒有撥任何款項(xiàng)支持,執(zhí)法隊(duì)完全靠自給自足,長期以往,為保障執(zhí)法工作正常開展,不可避免的會出現(xiàn)重視辦證,不重視監(jiān)管,都愿去罰款,不愿去服務(wù),從而導(dǎo)致以罰代管,罰而不糾,執(zhí)法工作進(jìn)程緩慢,失去了執(zhí)法工作服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的宗旨。

        1.4 綜合執(zhí)法任務(wù)重,執(zhí)法手段落后

        新安縣耕地面積52.9萬畝,農(nóng)業(yè)人口48萬,農(nóng)資經(jīng)銷商近200家,隨著社會的發(fā)展和國家對農(nóng)產(chǎn)品安全的高度重視,農(nóng)業(yè)執(zhí)法的范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大,任務(wù)日益繁重,而與之配套的執(zhí)法設(shè)施薄弱、執(zhí)法手段落后,很難適應(yīng)當(dāng)前涉農(nóng)違法行為的手段翻新、隱蔽、突發(fā)事件等特點(diǎn),嚴(yán)重影響執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

        1.5 規(guī)章條例不完善,執(zhí)法出現(xiàn)盲區(qū)

        原有的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《肥料登記管理辦法》已不能滿足目前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法特點(diǎn)及要求,如解決不到位就會影響執(zhí)法工作的進(jìn)行,進(jìn)而阻礙農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        1.6 農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位較低,執(zhí)法不力。

        農(nóng)業(yè)執(zhí)法是一項(xiàng)非常重要的工作,對打擊假冒偽劣農(nóng)資、凈化農(nóng)資經(jīng)營市場、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起著非常重要的作用,但歷史原因形成的農(nóng)業(yè)門檻低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位低,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、農(nóng)資經(jīng)銷商和農(nóng)民朋友對農(nóng)業(yè)執(zhí)法有不理解、抵觸情緒,農(nóng)業(yè)執(zhí)法的影響力有待提高。

        1.7 審批與監(jiān)督處罰不分,辦事效率低下

        新編【2006】71號文:農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)的主要職能:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作;組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn),宣傳涉農(nóng)法律法規(guī)、規(guī)章賦予的或農(nóng)業(yè)主管部門依法授權(quán)的行政管理權(quán)、處罰權(quán);受理、審核農(nóng)業(yè)行政許可事項(xiàng)。

        這樣既負(fù)責(zé)審查審批又負(fù)責(zé)監(jiān)督處罰,導(dǎo)致事權(quán)不明確、機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率低下。

        2 思考及建議

        如何使新安縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法真正對違法者能震懾,在社會上有影響,在群眾中有好評?筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面開展工作。

        2.1 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,保障執(zhí)法工作的正常開展。

        由于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法起步較晚,執(zhí)法基礎(chǔ)還很薄弱。建議將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入新安縣財政預(yù)算,建立必要的農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,保障執(zhí)法工作的正常開展。

        2.2 建立執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度,保障執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定

        農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是一項(xiàng)非常特殊的工作,既要求執(zhí)法人員有一定的專業(yè)技術(shù)知識,又要有一定的法律法規(guī)知識,還要具有敢于碰硬的膽識。一是把懂技術(shù)、懂法律的人員按照資格準(zhǔn)入制度充實(shí)到農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中來。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識、法律知識培訓(xùn),并形成制度化、常態(tài)化,以增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的觀點(diǎn)和意識,提高其執(zhí)法水平和能力。三是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照新編【2006】71號將執(zhí)法人員的關(guān)系轉(zhuǎn)入新安縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì),穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍,讓他們安心從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。

        2.3 實(shí)行農(nóng)資產(chǎn)品備案制,嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。

        把群眾利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),積極請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),出臺農(nóng)資產(chǎn)品備案制,對種子、農(nóng)藥、化肥等其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行市場準(zhǔn)入制,加強(qiáng)市場監(jiān)管,完善預(yù)警機(jī)制,為新安農(nóng)業(yè)營造一個放心消費(fèi)的環(huán)境。

        2.4 加強(qiáng)多部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

        通過建立新安縣農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度,同公安、工商、質(zhì)檢等部門共同研究破解工作難題,一旦發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的現(xiàn)象,要嚴(yán)格查處,并在新聞媒體上曝光,對達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的案件要堅決、及時移送司法機(jī)關(guān),對于拒不履行的農(nóng)業(yè)行政處罰案件,要申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的權(quán)力地位,起到教育和震懾的作用。

        2.5 整合農(nóng)業(yè)檢測機(jī)構(gòu)。

        為改變過去農(nóng)業(yè)檢測機(jī)構(gòu)各自為陣、人員少、素質(zhì)低、檢驗(yàn)項(xiàng)目單一、檢驗(yàn)?zāi)芰Σ畹臓顩r,建議將肥料檢驗(yàn)、種子檢驗(yàn)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,加快農(nóng)業(yè)綜合檢測能力建設(shè),提高農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的公信力,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合檢測在農(nóng)資打假和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中不可替代的重要作用。

        2.6 大力宣傳法律法規(guī),使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作得到全社會的支持和認(rèn)可

        一是向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重大意義及工作中的困難,引起領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的重視和支持。二是抓充分利用下鄉(xiāng)和局技術(shù)員下鄉(xiāng)的機(jī)會散發(fā)、宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī),使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法得到全社會的理解和認(rèn)可。三是定期開展“農(nóng)業(yè)法制宣傳月”活動,使農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳工作制度化、常態(tài)化。

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