楊國淵

摘 要：隨著節(jié)能減排，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的打響，各地紛紛推出煤改氣的政策，但是由于天然氣供應能力的提升需要一定的時間，短時間內不能適應煤改氣所帶來的天然氣需求快速增長的要求。本文分析了天然氣供應緊張的原因，同時，提出了改善現(xiàn)狀的具體對策，以供參考。

關鍵詞：天然氣供應;緊缺;原因和對策

2017年下半年，全國性的天然氣供應持續(xù)緊張，“氣荒”席卷整個中國。2018年春夏季，本來應該是能源需求淡季，但是，天然氣供應依然緊張。人們不禁要問，天然氣供應怎么了？

其實，“氣荒”由來已久，只是自去年下半年以來供需矛盾尤為突出。早在2010年前后，每年冬季，天然氣供應趨緊，供不應求，時不時實行“限氣”措施。為什么總是發(fā)生“氣荒”呢？筆者認為主要有以下幾個方面：

根據(jù)《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013-2017年）》（浙政發(fā)〔2013〕59號）文件，浙江省要“制訂天然氣開發(fā)利用方案，加快推進天然氣管網設施、汽車加氣站建設，2015年底前，實現(xiàn)縣以上城市供氣管網全覆蓋，天然氣年供應量力爭達到150億方左右;到2017年，天然氣年供應量達到240億方左右”。2015年至2017年的三年間，省級天然氣管道的實際總供氣量分別為65.1、72.2、87.12億立方米，2016年和2017年的年增長率分別為10.9%和20.7%。其中，城市天然氣消耗量分別為30.91、38.19、52.25億立方米，年增長率分別達到23.6%、36.8%。浙江省經過十三年的天然氣開發(fā)利用，尤其是近三年，國家大力推進大氣污染治理，大批燃煤鍋爐改用天然氣，天然氣需求量劇增。

從規(guī)劃數(shù)據(jù)看，浙江省實際天然氣消耗量只有行動計劃提出的需求預測量的三分之一略多，天然氣開發(fā)利用方案提出的預測需求與供應能力之間尚有較大差距，究其原因，一方面氣源供應保障能力不足;另一方面，預測需求量過于樂觀。

其次，上游部分供氣方將原供浙江省的天然氣調往北方，供采暖用氣，導致供浙江省的天然氣量減少。

三是政府有關部門對全國性的天然氣需求估計不足，沒有做好充分的應對準備。天然氣氣源的采購儲存、有序供氣方案的制定、需求側的預測，等等，準備不充分。

四是對天然氣需求側的用氣特性（如天然氣季節(jié)性用氣特點）缺乏足夠的研究。面對大氣污染治理的嚴峻形勢，大批燃煤鍋爐改為燃氣鍋爐，同時，隨著居民生活水平的提高，全國性的居民天然氣地暖日益增加，這一態(tài)勢，不僅使得用氣量大幅提高，尤其導致冬季用氣負荷急劇增加。

五是在現(xiàn)有供氣設施條件下，南方地區(qū)燃氣采暖發(fā)展與天然氣設施建設不相匹配，發(fā)展偏快。由于燃氣采暖，使得原有設計用氣設施無法滿足實際天然氣供氣需要，即使氣源充足也無法通過管道送至用戶。天然氣供氣管網，尤其是下游城市燃氣管網將面臨不同程度的供氣安全問題。

如何解決上述問題，筆者認為應從以下幾方面去做一些工作：

一是合理布局浙江省省級天然氣供氣系統(tǒng)，統(tǒng)籌兼顧各方利益。浙江省地方政府應適度控制部分上游氣源，為此，應在現(xiàn)有寧波中宅LNG接收站的基礎上，抓緊建設浙江省第二、第三或更多的LNG接收站，以滿足進口LNG的設施需要。天然氣管網系統(tǒng)應進一步優(yōu)化。從全國的地理區(qū)位看，浙江省海岸線較長，同時又處于長三角經濟帶，具有經濟活力強、總量大的特征，能源需求相對旺盛。浙江省天然氣供氣系統(tǒng)不僅要著眼于浙江，更應面向內陸相鄰省，通過沿海LNG接收站向內陸省份供應天然氣，或通過國家級天然氣輸送管道向全國供應天然氣，實現(xiàn)全國一張網的供氣格局，天然氣供應納入全國天然氣供應系統(tǒng)，實現(xiàn)供氣系統(tǒng)的全國統(tǒng)籌調度，有機結合。

二是要規(guī)劃建設必要的季節(jié)性調峰設施，從當前的天然氣管網運行分析，供氣系統(tǒng)管道的日調峰、小時調峰能力尚能滿足需求，但布局不合理，夏、冬季單一氣源供氣量過大，存在一定安全供氣風險，為此，應在適當?shù)奈恢米ゾo建設第二LNG接收站，實現(xiàn)氣源供應的互為保障。

三是，對工商企業(yè)實行峰谷氣價和季節(jié)性調峰氣價。對大型企業(yè)，鼓勵建設必要的儲氣調峰設施或代用天然氣供氣設施，在天然氣用氣高峰時段或冬季用氣高峰季節(jié)，不用或少用天然氣，將其置換出來的天然氣供城市居民和公建用戶用氣。天然氣銷售實行峰谷氣價。

四是要加快修訂天然氣方面的有關設計標準以滿足居民日益增長的用氣需求，同時應加大天然氣價格的監(jiān)管力度。城市燃氣過高的銷售價格對天然氣行業(yè)的發(fā)展是極為不利的。部分城市燃氣公司實行年度階梯價格，其最高的天然氣進銷價差甚至超過100%。由于采用階梯價格，部分居民平時盡量少用或采用電等替代能源，而一旦冬季采暖季節(jié)，開始大量使用天然氣采暖，使得用氣不均勻性進一步加劇。

五是政府應投入更多的人力、智力、財力，加大天然氣供應鏈的研究，主要是天然氣需求和供氣系統(tǒng)的研究，使得氣源、供氣管網和天然氣系統(tǒng)能夠較好的適應各種用氣需求，滿足城市居民和廣大工商用戶的需要。同時，也要開展天然氣質量的研究，使得天然氣質量滿足居民燃具和工商用戶用氣設備的需要，并提高天然氣利用率和用氣安全。

六是建立天然氣供應的研究隊伍，要研究天然氣需求預測、氣源供應保障及其質量、科學合理的天然氣供應管網，等等，做到有備無患，應對各種天然氣供應需求。

參考文獻：

[1]顧振海.浙江省天然氣產業(yè)規(guī)制對策研究[D].上海：上海交通大學，2009.