梁濤

摘要：我國(guó)作為一個(gè)高速的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求也越來(lái)越大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天也在不斷探索和尋找適合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)模式，在傳統(tǒng)政府指導(dǎo)下的建設(shè)模式缺乏效率、又受到資金的制約，已經(jīng)制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在這種大環(huán)境下，PPP項(xiàng)目作為一種新興的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式的出現(xiàn)，使得該領(lǐng)域的工程造價(jià)控制的重要性逐漸的顯現(xiàn)出來(lái)，如何加強(qiáng)PPP項(xiàng)目在建設(shè)中對(duì)工程造價(jià)控制管理，如何有效控制工程造價(jià)，如何降低項(xiàng)目建設(shè)成本，已成為當(dāng)今社會(huì)下PPP項(xiàng)目各融資方首要面對(duì)的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目;工程造價(jià)控制;前期工作;政企共贏

前言：PPP的核心理念是追求資金最佳使用價(jià)值，通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對(duì)公共財(cái)政短缺的情況下加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有較大的促進(jìn)作用，并發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢(shì)，各方緊密合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或公共資源的價(jià)值最大化。在PPP融資模式下，如何實(shí)現(xiàn)雙贏局面，因此如何有效地控制工程造價(jià)也成為整個(gè)PPP項(xiàng)目成敗的最大因素。下面以肇慶東站交通換乘樞紐和站前廣場(chǎng)為例來(lái)談下PPP項(xiàng)目在工程建設(shè)中如何控制工程造價(jià)。

1、工程特征與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1.1工程特征：

肇慶東站交通換乘樞紐和站前廣場(chǎng)位于肇慶新區(qū)的高鐵肇慶東站以南，廣佛肇輕軌鼎湖東站東西兩側(cè)，主要功能包含了換乘中心、公交站、配套商業(yè)、辦公用房、出租車蓄車場(chǎng)和社會(huì)車輛停車場(chǎng)等，總建筑面積約85299㎡，其中地下建筑面積47069㎡，地上建筑面積38230㎡，建筑高度23.5米，建筑層數(shù)6層，其中地下局部2層，地上4層，建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)一級(jí)，抗震設(shè)防烈度7度，設(shè)計(jì)使用年限為50年，結(jié)構(gòu)形式為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)+鋼結(jié)構(gòu)屋蓋，建筑耐火等級(jí)為一級(jí)，地下室防水等級(jí)為一級(jí)，地基土類型為軟弱土，鋼結(jié)構(gòu)總用鋼量約5200噸，金屬屋面面積約20000㎡。

1.2經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及資金籌措：

1.2.1可研階段：建安費(fèi)用56335.45萬(wàn)元，建筑面積77600㎡，單方指標(biāo)7260元/㎡。

1.2.2概算階段：建安費(fèi)用84382.28萬(wàn)元，建筑面積85299㎡，單方指標(biāo)9893元/㎡。

1.2.3預(yù)算階段：建安費(fèi)用98524.16萬(wàn)元，建筑面積85299㎡，單方指標(biāo)11550元/㎡。

1.2.4資金籌措：項(xiàng)目建設(shè)資金中，資本金按項(xiàng)目總投資的20%計(jì)，由政府出資代表與社會(huì)資本按照10%：90%的股權(quán)比例投資;除資本金外的債務(wù)性資金均由社會(huì)資本負(fù)責(zé)融資，社會(huì)資本可通過(guò)質(zhì)押項(xiàng)目公司相關(guān)收益權(quán)進(jìn)行融資，但應(yīng)豁免政府資本代表的融資責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

從上述經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)看出，項(xiàng)目的投資額超可研較嚴(yán)重，增加比例約75%，經(jīng)分析主要有4個(gè)原因?qū)е骂A(yù)算金額超可研估算：①可研階段規(guī)模與設(shè)計(jì)規(guī)模不一致，設(shè)計(jì)階段內(nèi)容增加3500㎡辦公樓;增加約3100㎡地下二層過(guò)街通道;增加一座鋼結(jié)構(gòu)過(guò)街天橋;②可研單位在編制可研估算時(shí)沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際地質(zhì)情況，漏計(jì)地基基礎(chǔ)增加溶洞處理約5000萬(wàn)元;漏計(jì)道路交通疏解費(fèi)用約2000萬(wàn)元;③可研單位在編制可研估算時(shí)沒(méi)有結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際使用情況和地質(zhì)情況，使得各專業(yè)單位工程的指標(biāo)偏低，與使用功能不符，特別是地基樁基礎(chǔ)分部、鋼結(jié)構(gòu)分部超額較多，樁基礎(chǔ)接近1000元/㎡，金屬鋼結(jié)構(gòu)接近約23000元/噸;④因該項(xiàng)目是PPP項(xiàng)目，前期工作政府主管部門不夠重視，認(rèn)為政府部門出資比例較低，占份額較小，導(dǎo)致前期工作沒(méi)有充分按正常流程辦理，概算評(píng)審和預(yù)算評(píng)審等工作都嚴(yán)重滯后于現(xiàn)場(chǎng)施工，導(dǎo)致施工單位有“打死狗講價(jià)”的局面，這對(duì)控制造價(jià)是非常不利的。

2、PPP項(xiàng)目如何控制工程造價(jià)

如何實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目可持續(xù)健康發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目政府與融資方雙贏局面、如何實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的控制，已成為各參與方都需重視的問(wèn)題，本人認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)上述效果，主要從控制工程造價(jià)方面入手，把工程造價(jià)控制管理好，上面的問(wèn)題一切都會(huì)迎刃而解，否則，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺，浪費(fèi)社會(huì)共公資源。就肇慶東站交通換乘樞紐和站前廣場(chǎng)工程目前工程造價(jià)超可研的情況來(lái)談下如何在項(xiàng)目實(shí)施中控制造價(jià)，主要從下面3個(gè)階段進(jìn)行淺談：

2.1可行性研究報(bào)告階段：編制單位在編制可行性研究報(bào)告時(shí)，要與委托方密切溝通項(xiàng)目的投資真實(shí)情況，打破項(xiàng)目在編制可研投資估算時(shí)受資金限制而編制不真實(shí)、脫離實(shí)際情況的投資估算，這情況在現(xiàn)有的項(xiàng)目操作過(guò)程中很常見(jiàn)，要讓委托方知道有多少錢就做多少事的意識(shí)，編制人員要有道德職業(yè)操守，不能受委托方的影響，要在項(xiàng)目立項(xiàng)的源頭把投資估算的金額做好、做實(shí)。編制單位在編制項(xiàng)目的投資估算和資金籌措時(shí)，前期要調(diào)研收集整理項(xiàng)目的基本情況資料，要結(jié)合項(xiàng)目的使用功能情況、項(xiàng)目所在地的地質(zhì)情況、項(xiàng)目所在地周邊交通情況、了解項(xiàng)目所在地的造價(jià)信息等主要影響工程造價(jià)的因素來(lái)編制投資估算金額，編制人員特別要對(duì)項(xiàng)目的使用功能要有一個(gè)檔次定位的概念并結(jié)合建成同類型項(xiàng)目的結(jié)算資料進(jìn)行編制，做到編制內(nèi)容不漏項(xiàng)、該有的專業(yè)不少算、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要合理。

2.2設(shè)計(jì)階段：要嚴(yán)格執(zhí)行可行性研究報(bào)告中的規(guī)模內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，委托單位不得要求設(shè)計(jì)方增加可研外的規(guī)模內(nèi)容，否則會(huì)增加投資，對(duì)后期項(xiàng)目開展不利。設(shè)計(jì)方應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的限額設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)前期應(yīng)從項(xiàng)目的建筑形體、方案比選、結(jié)構(gòu)選型、建筑裝飾材料、施工技術(shù)難度等多方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，采用適合該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，并使該經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于可研投資估算的合理范圍內(nèi)。

2.3項(xiàng)目管理階段：作為PPP項(xiàng)目起主導(dǎo)作用的政府主管職能管理部門，要在項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作中發(fā)揮應(yīng)有的職能作用，嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)定、規(guī)范來(lái)指導(dǎo)工作，嚴(yán)格以可研中的投資估算作為投資控制的第一道關(guān)卡，做到層層把關(guān)，嚴(yán)格以“概算不超可研估算，預(yù)算不超批復(fù)概算”為控制造價(jià)的目標(biāo)。把工程造價(jià)控制放在第一位，要全過(guò)程的跟蹤造價(jià)的變化情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要立刻處理，絕不能有該項(xiàng)目是PPP項(xiàng)目就放松對(duì)工程造價(jià)控制管理的意識(shí)，反而更應(yīng)加在力度控制，讓融資方的投資實(shí)現(xiàn)利益最大化，讓社會(huì)上更多的資金參與到PPP項(xiàng)目的建設(shè)中來(lái)，也讓PPP項(xiàng)目能持續(xù)健康地發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：隨著我國(guó)城市化不斷擴(kuò)張，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求也越來(lái)越大，在PPP項(xiàng)目模式下的工程項(xiàng)目建設(shè)，工程造價(jià)的管理與控制是至關(guān)重要的，必須要綜合考慮到各種影響因素，各參與方要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)的各種規(guī)章制度，做到各司期職，對(duì)影響工程造價(jià)的重要因素進(jìn)行認(rèn)真分析，盡量減少工程造價(jià)誤差，從最大程度上控制工程項(xiàng)目建設(shè)的成本，保證政府以及投資者的經(jīng)濟(jì)效益，共同實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)健康發(fā)展的雙贏局面。