汪栽

《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》提出，到2020年，要實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動(dòng)就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)”。為此，要堅(jiān)持深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，激發(fā)全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。創(chuàng)業(yè)促就業(yè)一直是近幾年我國(guó)就業(yè)政策的重點(diǎn)，《規(guī)劃》中關(guān)于創(chuàng)業(yè)有哪些亮點(diǎn)？下一步工作的重點(diǎn)有哪些？針對(duì)這些問(wèn)題，人社部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮研究員作了解答——

創(chuàng)業(yè)活動(dòng)推動(dòng)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步

問(wèn)：《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》明確提出到2020年，要實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動(dòng)就業(yè)能力持續(xù)增加”。近些年來(lái)，我國(guó)一直在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有什么重要意義？

莫榮：中央對(duì)2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)提出新的更高要求，提出提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。這要求我們?cè)谵D(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得重大進(jìn)展，并顯著提高自主創(chuàng)新能力，使科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。為此，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力將貫徹到我國(guó)未來(lái)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，創(chuàng)業(yè)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代技術(shù)創(chuàng)新的主要實(shí)現(xiàn)形式。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)推動(dòng)著創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，加速了科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。近年來(lái)，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)我國(guó)GDP貢獻(xiàn)的潛力在逐漸提升，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)從根本上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生可持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)新將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正原動(dòng)力，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新對(duì)我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。

打造有利于勞動(dòng)者參與創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境

問(wèn)：目前，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)人員分成哪幾個(gè)群體？對(duì)他們各有什么不同的政策支持？

莫榮：我國(guó)目前創(chuàng)業(yè)群體基本分為四類(lèi)：一是高校教師和科研機(jī)構(gòu)科研人員。對(duì)他們應(yīng)該加快落實(shí)離崗創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)科技、教育、文化等專(zhuān)業(yè)人才轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，讓他們成為創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者。二是高校畢業(yè)生。對(duì)于這一群體，要支持他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，自立自強(qiáng)，成為創(chuàng)業(yè)的生力軍。三是留學(xué)歸國(guó)人才。要研究實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新啟動(dòng)支持計(jì)劃，進(jìn)一步放寬外國(guó)人才申請(qǐng)簽證、工作許可、居留許可和永久居留證的條件，簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)審批流程，加大創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持力度，并通過(guò)完善子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等配套政策，吸引更多境外高端人才來(lái)華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。四是返鄉(xiāng)農(nóng)民工。對(duì)于這一群體，要按照分類(lèi)實(shí)施、有序推進(jìn)的原則，以縣為主體因地制宜開(kāi)展培育產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展農(nóng)村電商、促進(jìn)轉(zhuǎn)型脫困、帶動(dòng)扶貧增收、加快民族地區(qū)發(fā)展等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。

問(wèn)：有調(diào)查顯示，資金不足是困擾創(chuàng)業(yè)者的最大障礙，應(yīng)如何解決這一問(wèn)題？

莫榮：《規(guī)劃》指出，要進(jìn)一步拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，管好用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，合理增加貼息資金投入，擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、交叉信息驗(yàn)證等方式，科學(xué)評(píng)估還款能力，優(yōu)化貸款審批流程，提升網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)主體和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體貸款的便捷性和可獲得性。這些措施，目的都是加快形成有利于勞動(dòng)者參與創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。此外，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應(yīng)建立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金”等。

加強(qiáng)培訓(xùn)提高創(chuàng)業(yè)能力

問(wèn)：創(chuàng)業(yè)能力不足是制約很多創(chuàng)業(yè)者的難題，解決這個(gè)問(wèn)題的思路是什么？

莫榮：我們要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)。以創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不同階段、不同業(yè)態(tài)的知識(shí)技能需求為導(dǎo)向，編制創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)大綱和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同群體、不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程和培訓(xùn)方式，構(gòu)建多層次、模塊化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程體系。《規(guī)劃》要求，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式組織開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程并實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。PPP模式可能是未來(lái)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式的主流。此外，《規(guī)劃》要求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、信息化實(shí)訓(xùn)平臺(tái)等載體，試點(diǎn)推廣“慕課”等“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式，大規(guī)模開(kāi)展開(kāi)放式在線培訓(xùn)。