彭加興

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的推進(jìn)所造就的高密度人居環(huán)境的形成.特別是中心城區(qū)出現(xiàn)了越來越多的城市與自然可持續(xù)發(fā)展的矛盾；這些問題也受到大家重視，特別是對(duì)綠色建筑與海綿城市的要求已經(jīng)大范圍試點(diǎn)；我們希望通過垂直綠化增加城市綠量，營造更舒適的城市環(huán)境。本文借鑒了國外的的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出我們當(dāng)前遇到的問題，通過法律法規(guī)的建設(shè)來保障實(shí)施的質(zhì)量與效果，并提出未來的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：垂直綠化；政策；建設(shè)

一、垂直綠化現(xiàn)狀

在中國高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，城市化帶來的用地緊缺、高密度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)問題日益嚴(yán)峻。特別是承載著窗口功能的叫中心城區(qū)，一個(gè)優(yōu)美的城市環(huán)境代表著整個(gè)城市的綜合實(shí)力，并且能有效吸引外資，促進(jìn)城市發(fā)展的同時(shí)提高了城市口味與市民生活質(zhì)量。國內(nèi)目前在政策層面大力推廣綠色建筑與海綿城市建設(shè)，起到了巨大的作用，但相應(yīng)的這些手段更多的是屬于隱蔽工程，我們一般情況下很難看得見、摸得著。為了在城市有限的平面場(chǎng)地內(nèi)，才能得到更高的綠地，國外通過對(duì)豎向空間的利用，采取空中花園、棚架等多元化的發(fā)展模式，在中心城區(qū)營造出更多的綠量，既滿足了生態(tài)效益，又營造了具有視覺沖擊力的環(huán)境景觀。垂直綠化國內(nèi)起步比較晚，幾個(gè)一線大城市先后提出了相應(yīng)的政策與技術(shù)措施，但總體水平較低、規(guī)模較小。

二、現(xiàn)階段面臨的問題

究其原因，除了起步晚和基礎(chǔ)弱之外，國內(nèi)對(duì)于垂直綠化不夠重視是最為關(guān)鍵的原因。

（一）政策不健全

在規(guī)劃層面，無區(qū)別對(duì)待的一味追求平面綠地率指標(biāo)，這與高密度的城市發(fā)展本身是背道而馳；根據(jù)現(xiàn)階段政策的實(shí)施情況來看，更多的建設(shè)方因項(xiàng)目實(shí)際需求而無法滿足綠地率，而不得已采取各種欺瞞手段應(yīng)付，社會(huì)影響惡劣。相對(duì)于這種強(qiáng)制性的政策，垂直綠化的要求竟只是錦上添花的事情，形成了“叫好不叫座”的局面，對(duì)行業(yè)的發(fā)展沒有產(chǎn)生應(yīng)有的作用。

（二）缺少規(guī)范化引導(dǎo)

在建設(shè)層面，由于垂直綠化屬于系統(tǒng)性工程，建筑主體結(jié)構(gòu)的承載方式、材料設(shè)備的研發(fā)運(yùn)用、植物品種的選擇培育、維護(hù)運(yùn)營的技術(shù)措施和手段等各相關(guān)配套條件落后，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范引導(dǎo)，出現(xiàn)了百花齊放，各自為政的情形。

（三）推廣困難

在民眾認(rèn)知層面，對(duì)于垂直綠化的還是一個(gè)陌生的事物，更多的還停留在原始的盆花擺放、植物攀爬的理解上；國內(nèi)缺少形成規(guī)模的、具有代表性的案例，人們不會(huì)去深入了解垂直綠化的功能、建設(shè)的技術(shù)措施、維護(hù)的成本等，造成難以推行的重要因素。

三、法律法規(guī)建設(shè)

垂直綠化的實(shí)施和推廣需要國家法律法規(guī)作為基礎(chǔ)。德國、美國、日本、新加坡等國家走在了我們前面，自80年代開始，就通過立法強(qiáng)制推行垂直綠化，并從國家到地方，各相關(guān)行業(yè)的法律規(guī)范中提出了明確要求，協(xié)同政府職能部門與行業(yè)協(xié)會(huì)，制定國家標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)一系列實(shí)施細(xì)則和指南，來保障垂直綠化得以實(shí)施。

（一）納入發(fā)展規(guī)劃

納入城市計(jì)劃和總體規(guī)劃當(dāng)中去，能夠有效推進(jìn)垂直綠化建設(shè)的持續(xù)進(jìn)行。通過確立發(fā)展目標(biāo)和途徑，制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)踐過程中根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整。新加坡自建國后，政府就提出建設(shè)“花園城市”的目標(biāo)，近幾年更是進(jìn)一步提出打造“花園中的城市”遠(yuǎn)期規(guī)劃，其綠化覆蓋率從36%增長(zhǎng)到了52%，這取決于政府的大力推行和長(zhǎng)期規(guī)劃的作用。

（二）強(qiáng)制性要求

有些國家具備完善且覆蓋范圍廣的法律法規(guī)支撐體系，在遠(yuǎn)期規(guī)劃的依據(jù)下，在建筑項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段就強(qiáng)制要求垂直綠化指標(biāo)，并且可作為“生態(tài)補(bǔ)償”的方式代替綠地率指標(biāo)，通過嚴(yán)格的懲罰措施與健全的法制保障，引導(dǎo)行業(yè)的有序發(fā)展。

（三）激勵(lì)性政策

因垂直綠化的效益在短期內(nèi)人們難以感受到，會(huì)造成建設(shè)的積極性降低，所以，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)和改造項(xiàng)目的實(shí)際情況，應(yīng)細(xì)分區(qū)別對(duì)待，制定一些更靈活、更容易讓人接受的激勵(lì)性政策：

1、財(cái)政補(bǔ)貼

從經(jīng)濟(jì)上支持是最普遍的方式，對(duì)屋頂、墻面等符合要求的垂直綠化項(xiàng)目按產(chǎn)生的綠量進(jìn)行補(bǔ)貼，國家和地區(qū)政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金進(jìn)行支出。

2、低息貸款

在財(cái)政方面采取低息貸款進(jìn)行援助，這種方式比直接補(bǔ)貼具備更大的靈活性。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模與垂直綠化的比例關(guān)系，以從簡(jiǎn)的審批程序，給予低息貸款融資等經(jīng)濟(jì)援助。

3、稅收減免

有些國家對(duì)于雨水調(diào)蓄方面的規(guī)劃非常重視，并在城市建設(shè)中征收雨水管理費(fèi)；垂直綠化具備蓄積雨水、減緩雨水排放速度的功能，政策上對(duì)于符合技術(shù)要求的項(xiàng)目，可減免雨水管理費(fèi)。

4、容積率獎(jiǎng)勵(lì)

在日本的土地緊缺情況非常突出，所以在2002年開始，就針對(duì)建設(shè)垂直綠化的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)容積率，并對(duì)綠視率達(dá)25%的項(xiàng)目實(shí)行建筑面積、容積率政策的優(yōu)惠；這在高密度開發(fā)的中心城區(qū)是一種有效的解決方案，既提高容積率，滿足實(shí)際使用需求，又能很好的處理生態(tài)環(huán)境與城市景觀關(guān)系。

5、計(jì)入城市綠地面積

很多國家在法律法規(guī)層面中，將垂直綠化項(xiàng)目折算為綠地面積，計(jì)入綠地率；目前國內(nèi)在這一政策上還是空白，也是無法提升人們建設(shè)垂直綠化的積極性的主要原因之一。

6、納入建筑認(rèn)證制度或生態(tài)評(píng)分體系

國內(nèi)目前推進(jìn)的綠色建筑規(guī)范，應(yīng)建立認(rèn)證制度；各地試點(diǎn)推廣的海綿城市建設(shè)，需納入生態(tài)評(píng)分體系，因?yàn)檫@些項(xiàng)目的建設(shè)并不是單獨(dú)的專業(yè)、獨(dú)立的系統(tǒng)能夠完全滿足的，需要多元化的系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)于符合指標(biāo)要求和達(dá)到認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，政府應(yīng)按級(jí)別給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、未來發(fā)展方向

（一）政策法規(guī)——多層次有效銜接、明確目標(biāo)

建立垂直綠化具體的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從國家到地方推進(jìn)實(shí)施。根據(jù)城市中出現(xiàn)的主要的環(huán)境問題如：洪澇和干旱、生物多樣性、熱島效應(yīng)等，根據(jù)明確的遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，制定符合各地實(shí)際情況的城市規(guī)劃，在實(shí)踐中對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問題進(jìn)行各層次協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)式推進(jìn)。為使法規(guī)能有效落實(shí)，必須制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，以及各級(jí)別法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，在此框架基礎(chǔ)上，從規(guī)劃到設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)的每個(gè)層次都有據(jù)可依。

（二）規(guī)范化——制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

不管是垂直綠化的政策激勵(lì)措施還是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，在參照國外經(jīng)驗(yàn)和垂直綠化效益研究上，都要根據(jù)各地實(shí)際發(fā)展情況，制定統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范條件。對(duì)各地垂直綠化需要強(qiáng)制實(shí)施的對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)和力度，以及評(píng)價(jià)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，最終達(dá)到定性、定量相結(jié)合的體系，并通過不同等級(jí)的激勵(lì)措施對(duì)應(yīng)不同標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。

（三）特色化——結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和具體問題，完善政策類型

在法律法規(guī)層面，國內(nèi)可借鑒國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘胸?cái)力、環(huán)境條件、建設(shè)和發(fā)展情況，增加符合需求的政策類型，并針對(duì)性地靈活使用激勵(lì)方法，在保證法律法規(guī)能長(zhǎng)期有效實(shí)施的前提下，讓政府、建設(shè)方、業(yè)主具體適當(dāng)?shù)哪軇?dòng)性，完善已形成的政策框架，同時(shí)形成符合當(dāng)?shù)靥厣恼邩?biāo)準(zhǔn)，能夠更有效地緩解面臨的各種生態(tài)問題。

（四）效益化——提升效率，滿足生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益

未來的城市發(fā)展必然朝著高密度、集約化方向傾斜，然而垂直綠化要適應(yīng)這種發(fā)展就必須具備效益化的功能。一方面通過規(guī)劃層面的指引，標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)研發(fā)及生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)作，提高生產(chǎn)效率；其次通過新技術(shù)、新材料，提高垂直綠化的綜合效益和生態(tài)效能；利用新的設(shè)計(jì)理念如“城市空中菜園”、“城市垂直農(nóng)場(chǎng)”等手段，與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，增加經(jīng)濟(jì)效益，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造科普教育場(chǎng)地與景觀立體體驗(yàn)。

（五）信息化——結(jié)合智慧城市建設(shè)，強(qiáng)調(diào)公眾參與和信息公開

包括政策公開的技術(shù)支援兩個(gè)方面。通過互聯(lián)網(wǎng)信息化的優(yōu)勢(shì)，以網(wǎng)站、移動(dòng)設(shè)備APP等形式組建技術(shù)咨詢、信息公開平臺(tái)，并常態(tài)化組織宣傳推廣活動(dòng)；采取植物認(rèn)領(lǐng)、科普教育、場(chǎng)地租賃等方式強(qiáng)調(diào)公眾參與，與自然環(huán)境的互動(dòng)體驗(yàn)；為使信息獲取更加便捷準(zhǔn)確，須保證政策的公開透明，同時(shí)要拓寬市民參與的渠道。

五、結(jié)語

國內(nèi)垂直綠化行業(yè)處于起步階段，政策法規(guī)層面是阻礙發(fā)展的主要因素。國內(nèi)的垂直綠化整體水平相對(duì)滯后，且各地的政策支持力度不同，發(fā)展嚴(yán)重失衡，難以保證行業(yè)政策的長(zhǎng)期實(shí)行。以國外經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，針對(duì)國內(nèi)發(fā)展實(shí)際情況，建立符合國情的政策法規(guī)，推進(jìn)行業(yè)發(fā)展是當(dāng)前的首要任務(wù)。

（1）穩(wěn)步建立完善的垂直綠化政策體系，從國家到地方各層次確保強(qiáng)制性、激勵(lì)性、援助性政策的全面實(shí)施；

（2）推進(jìn)行業(yè)政策、法律法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，健全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系的整體性和有效性，達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)過程中各階段有具體依據(jù)；

（3）充分結(jié)合地域特征，發(fā)揮能動(dòng)性與特色化、效益化以及信息化的發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜地補(bǔ)充激勵(lì)性政策類型，利用先進(jìn)理念和技術(shù)，滿足垂直綠化的綜合效益并保障一部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)需求，符合科學(xué)、藝術(shù)、健康和可持續(xù)發(fā)展的方向。