王海洋

摘要：上世紀(jì)60年代西方思想理論發(fā)生了非常大的變革，不同類型的思想理論系統(tǒng)不斷地進(jìn)行碰撞和融合，并在時(shí)代的推動(dòng)下綻放出光彩，尤其是現(xiàn)代主義規(guī)劃理論等成為了這一時(shí)期思想發(fā)展的代表。而我國(guó)在近30年來(lái)的改革過(guò)程中，城市規(guī)劃理論的發(fā)展主要是圍繞著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市環(huán)境改善的。但是隨著社會(huì)的發(fā)展這種需求在不斷減弱，因此我們需要依據(jù)不同的發(fā)展需要開(kāi)展城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西方規(guī)劃理論：我國(guó)城市規(guī)劃理論；轉(zhuǎn)型：發(fā)展

上世紀(jì)70年代末，無(wú)論是從城市化的進(jìn)程還是城市人口增漲的速度來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市化發(fā)展的速度和規(guī)模都處于世界前端。而在這一過(guò)程中，城市規(guī)劃理論有了進(jìn)一步的發(fā)展。然而在時(shí)代限制的環(huán)境下，城市并沒(méi)有出現(xiàn)根本性的變革。主要由于我國(guó)城市發(fā)展深受前蘇聯(lián)理論影響。為了理清這一脈絡(luò)我們必須從西方規(guī)劃理論人手，了解我國(guó)近些年來(lái)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)展，從而為我國(guó)在新時(shí)代的城市規(guī)劃發(fā)展提供參考和依據(jù)。

一、簡(jiǎn)述西方規(guī)劃理論

（一）系統(tǒng)理論

系統(tǒng)理論出現(xiàn)于上世紀(jì)六十年代，它的系統(tǒng)內(nèi)容主要是通過(guò)一個(gè)“封閉系統(tǒng)”來(lái)構(gòu)件城市規(guī)劃模型，然后依據(jù)大量的模型進(jìn)行工作，簡(jiǎn)單、直觀的連接城市變化發(fā)展的趨勢(shì)和進(jìn)程。這一理論觀點(diǎn)認(rèn)為，城市的發(fā)展變化是以線性特點(diǎn)為基礎(chǔ)的，它能夠直觀地預(yù)測(cè)出城市發(fā)展的變化行為。隨著不斷的發(fā)展這一理論又衍生出了復(fù)雜系統(tǒng)理論，這一理論則認(rèn)為城市的發(fā)展是具有復(fù)雜性的而且非常的沒(méi)有規(guī)律，其在未來(lái)的發(fā)展行為是無(wú)法進(jìn)行預(yù)測(cè)的。但隨著時(shí)間的推移，這種結(jié)論一致被懷疑和否定。學(xué)者們認(rèn)為，城市發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)該處于封閉的環(huán)境中，它必須要在一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境中，同時(shí)城市的規(guī)劃發(fā)展與科學(xué)內(nèi)容是兩種不同的概念，科學(xué)內(nèi)容是在不斷的求證和驗(yàn)證的過(guò)程中前進(jìn)的，但是規(guī)劃卻是將一些現(xiàn)有的內(nèi)容進(jìn)行改變的過(guò)程。

（二）理性規(guī)劃理論

這一理論又被稱為“作為設(shè)計(jì)的規(guī)劃”，它出現(xiàn)于西方戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代之后。這種思想理念更加貼近于“工程師”的角度，借助科學(xué)和客觀的認(rèn)知方式來(lái)對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。但這種理論從未缺少批判，有些人認(rèn)為城市的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和政治內(nèi)容連成一體，而不是與政治相分離；同時(shí)還有人認(rèn)為這種理論過(guò)于理性；甚至有人認(rèn)為這種理論過(guò)于理論和學(xué)術(shù)，忽視了人的主觀思想。

（三）馬克思主義理論、批判理論

這一思想理論出現(xiàn)于上世紀(jì)七十年代，該思想的提出人是（Harvey，D），在他的理論中認(rèn)為城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為客觀現(xiàn)實(shí)與社會(huì)發(fā)展的結(jié)合。城市的發(fā)展與規(guī)劃是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要反映，它是一種建立在“公共利益”上的資本利益。所以通過(guò)城市規(guī)劃，能夠有效地實(shí)現(xiàn)資本利益對(duì)公眾的把控。因此在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)更加傾向于貼近市場(chǎng)發(fā)展的需求。

（四）新右翼規(guī)劃理論

這一理論是建立在市場(chǎng)發(fā)展導(dǎo)向以及政府介入的規(guī)劃指導(dǎo)的結(jié)果下的。之所以會(huì)出現(xiàn)這種“新型”的理論，是由于英美法三國(guó)在城市發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中都使用了這種經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展模式。這種理論在研究中被分為兩種不同的傾向。

1、自由主義

這種理論堅(jiān)持市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)也是城市發(fā)展規(guī)劃的主導(dǎo)。所以要進(jìn)行城市規(guī)劃首先應(yīng)當(dāng)弄清楚市場(chǎng)發(fā)展變化的規(guī)律。但是城市規(guī)劃發(fā)展的實(shí)際情況并未表現(xiàn)出與“鄰里效應(yīng)”的相關(guān)性，因此無(wú)法證明其正確性。這一理論的關(guān)鍵詞有個(gè)人、市場(chǎng)安全、規(guī)劃等。

2、保守主義

保守主義多認(rèn)為政府的作用是不可替代的，只有通過(guò)政府的介入和管理才能夠有效地進(jìn)行城市的管理維持好社會(huì)的發(fā)展秩序。在這一理論中主要圍繞著包括權(quán)威、服從、等級(jí)以及秩序等相應(yīng)的關(guān)鍵詞。

無(wú)論是哪種傾向的理論都應(yīng)當(dāng)在城市發(fā)展規(guī)劃中，通過(guò)一定的手段來(lái)使城市和市場(chǎng)發(fā)展需求相契合，而不是通過(guò)規(guī)劃來(lái)干擾和妨礙市場(chǎng)。

二、我國(guó)的城市規(guī)劃

在進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)抓住了世界經(jīng)濟(jì)全球化的貿(mào)易契機(jī)，通過(guò)將自己的角色定位為“世界加工廠”來(lái)將我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行融合。而以空間區(qū)域作為劃分，我國(guó)東南地區(qū)由于地理位置更加優(yōu)越，通過(guò)不斷地發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)特征，從而使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了快速的增長(zhǎng)，同時(shí)也為推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程提供了保障。就近些年來(lái)的不斷地摸索和實(shí)踐，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃發(fā)展上也獲得了一定的成就，并呈現(xiàn)出了自有的特征。

（一）應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，我國(guó)城市規(guī)劃的思想出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，主要是圍繞著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的趨勢(shì)進(jìn)行。尤其是對(duì)城市后期的擴(kuò)張、開(kāi)發(fā)以及新城區(qū)的建設(shè)規(guī)劃方面提供了充足的保障。

1、工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)張

打造一系列配套設(shè)施完備的開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目是城市規(guī)劃發(fā)展的首要內(nèi)容，它是城市不斷獲得發(fā)展快速擴(kuò)張的保障，甚至超出了城市發(fā)展的勢(shì)頭。

2、建立土地市場(chǎng)

將土地作為資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重新分配，能夠提高資本的嬗變效率。使地方政府能夠有更多的資本展開(kāi)融資，不僅可以積極地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的收入，同時(shí)也能夠推動(dòng)城市化進(jìn)程的加速，最重要的是還可以使城市內(nèi)部的地貌和構(gòu)成出現(xiàn)巨大的變化。

3、特殊的土地制度

通過(guò)特殊的制度體系，能夠使一些商住用地獲得更高的溢價(jià)，并且能夠使政府為工業(yè)用地的資本進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)了一定階段的平衡。當(dāng)然這種制度也帶動(dòng)了城市快速發(fā)展的速度。

（二）應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)

九十年代初期，我國(guó)城市間的區(qū)域化競(jìng)爭(zhēng)不斷加深，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，穩(wěn)定城市區(qū)域發(fā)展變化的速度，政府增加了調(diào)控的力度，實(shí)現(xiàn)了以城鎮(zhèn)群為單位的發(fā)展規(guī)劃。這種模式能夠有效地實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展的統(tǒng)籌布局，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）改善型規(guī)劃

為了應(yīng)對(duì)人們不斷的需求變化，在城市規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中我們一改往日“先生產(chǎn)、后生活”的思想，積極應(yīng)對(duì)居民對(duì)城市服務(wù)和公共設(shè)置的服務(wù)需求。包括城市綠地建設(shè)、污水處理、自來(lái)水引入、天然氣引入、人行道路鋪設(shè)、公園建設(shè)、住房建設(shè)等內(nèi)容，旨在提高城市化的建設(shè)水平，同時(shí)改善城市人口的生活環(huán)境。

三、關(guān)于轉(zhuǎn)型的思考

（一）應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入“新常態(tài)”的發(fā)展階段，因此我們要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，主要包括出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需，投資導(dǎo)向轉(zhuǎn)為創(chuàng)新，生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為消費(fèi)導(dǎo)向。而對(duì)于城市發(fā)展規(guī)劃來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型帶動(dòng)空間的變化，滿足城市人口生活需、消費(fèi)、娛樂(lè)、休閑的不同需求。

（二）應(yīng)對(duì)社會(huì)治理

從社會(huì)治理角度出發(fā)，公眾意愿起了非常大的決定性作用。這體現(xiàn)了城市發(fā)展過(guò)程中不同社會(huì)利益之間的博弈，但是在城市規(guī)劃時(shí)最終還是會(huì)以公眾利益為主，確保城市內(nèi)部各個(gè)階層的人口獲得基本的保障。

（三）應(yīng)對(duì)城市分化

隨著城市化發(fā)展的高峰期的到來(lái)，這種快速漲幅的時(shí)期已經(jīng)結(jié)束。而有些城市也必須要面臨這種增長(zhǎng)期后的回落。對(duì)于城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，就必須要依據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行空間資源的合理配置，從而使城市規(guī)劃空間更加的科學(xué)合理。

四、結(jié)語(yǔ)：

我國(guó)城市規(guī)劃的早期完全是在西方規(guī)劃理論的影響下推進(jìn)的，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，城市化的發(fā)展也呈現(xiàn)出了自有的特點(diǎn)，因此在不斷地轉(zhuǎn)型和變化過(guò)程中還需要注意不同關(guān)系之間的平衡，增強(qiáng)相互之間的合作性，使城市的空間利用率達(dá)到最大。當(dāng)然現(xiàn)階段的城市規(guī)劃發(fā)展不僅與經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)，還涉及到生態(tài)環(huán)境、民生等內(nèi)容。所以城市規(guī)劃的工作不能局限于城市建設(shè)中，更應(yīng)該站在城市、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體規(guī)劃角度出發(fā)。