袁軍

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)間的貧富差距越來越大，導致了很多社會問題的產(chǎn)生，近幾年來城鄉(xiāng)一體化的思路深受重視。但是在嘗試城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，面臨了很多問題，因為城鄉(xiāng)一體化需要社會經(jīng)濟、文化、生態(tài)等多個方面的協(xié)調合作，大有“摸著石頭過河”的體驗。本文主要通過對城鄉(xiāng)一體化的研究，解析城鄉(xiāng)一體化管理中出現(xiàn)的問題，并針對這些問題，提出相應的解決措施，希望能對城鄉(xiāng)一體化建設提供些許參考。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；問題；措施

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化簡介

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，當前發(fā)展勢頭最猛的是城市和小城鎮(zhèn)，大量人口向城市轉移，農(nóng)村的人口變少，城市和農(nóng)村都產(chǎn)生了很多的問題，城市出現(xiàn)了很多城市?。鹤》抗┎粦?、貧富差距嚴重、城中村問題凸顯、交通擁堵成常態(tài)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。這一系列問題為城市的發(fā)展帶來了很大的阻礙。而農(nóng)村也出現(xiàn)了村莊的空心化、邊緣化等問題。為了解決城市與農(nóng)村問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為了解決城鄉(xiāng)問題的主要途徑之一。

在過去的幾十年中，城市建設一直是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點，提倡的是農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)，鄉(xiāng)村支持城市的發(fā)展戰(zhàn)略，這導致鄉(xiāng)村出現(xiàn)了很多的問題：村莊生活環(huán)境較差，村民收入較低，生活服務設施不完善，村民就醫(yī)難，就業(yè)難，入學難，城鄉(xiāng)差距與日俱增。近些年來，村莊建設越來越受重視，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺鄉(xiāng)村的勁頭正盛，但是由于鄉(xiāng)村規(guī)劃還沒有完善的體系和管理制度，村莊建設之路還有待繼續(xù)探索。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化過程中出現(xiàn)的問題

（一）土地浪費

農(nóng)村發(fā)展比較落后，大部分還是采取著傳統(tǒng)的耕種模式，進行著春種秋收。農(nóng)村的土地大都被用于種植農(nóng)作物，但是由于農(nóng)作物的種植收入不高，村民收入過低，大部分都在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中被征用，有的田地甚至都是被擱置的，沒有被利用，而這種土地沒有被合理利用的現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)十分常見。就算是土地上種植了農(nóng)作物，由于農(nóng)作物的生長季節(jié)不同，土地的利用也是有時間劃分的，很多時候因為季節(jié)原因，不適合種植農(nóng)作物，土地就會被空置下來。另外有一部分土地則是被其他的產(chǎn)業(yè)給占用了，例如工廠等工業(yè)用地，排水排污等市政設施。在實行城鄉(xiāng)一體化建設的過程中，有很多重復建設的現(xiàn)象，導致了土地的資源被嚴重的浪費。在城鎮(zhèn)建設過程中，還有一些情況，不僅使農(nóng)村土地得不到充分利用，也讓村民的利益嚴重受損。

（二）缺乏規(guī)劃和管理

城鄉(xiāng)一體化的管理中，一直都缺乏完善的制度和管理體制，導致一系列的問題。比如農(nóng)村的建筑建設分布就很難控制，有的農(nóng)民為了讓自己的房子占地面積更大，會不斷的對自己的住所進行擴充，甚至是占用了農(nóng)作物種植用地，這樣的情況在農(nóng)村普遍存在，難以管理，導致了農(nóng)村建筑分布不均勻，村莊面貌不協(xié)調，土地產(chǎn)權問題凸顯。由于管理體制的不完善，存在很多漏洞，環(huán)境隨意的被破壞，垃圾隨意的丟棄，對生態(tài)環(huán)境、公共安全都帶來了極大的隱患。

（三）規(guī)劃不穩(wěn)定

由于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度的不完善，導致在進行村莊規(guī)劃的編制之后，在具體實施過程中會存在很多的不穩(wěn)定因素，政府沒有充分尊重村民的意愿，導致規(guī)劃方案無法真正落地。投資主體追求的都是商業(yè)利益，當出現(xiàn)問題時，很有可能形成政府，投資商相互推諉的情況。就會形成這樣的現(xiàn)象：建設前期是如火如荼，后期卻因為出現(xiàn)問題，沒人負責而導致建設無法繼續(xù)進行下去。因此城鄉(xiāng)的建設處于一種極不穩(wěn)定的狀態(tài)，猶如積木，風吹草動都能讓積木散架。此外，還有一些地方政府，會因為國家對于城鄉(xiāng)建設沒有具體的標準，就會自作主張的改動規(guī)劃，讓城鄉(xiāng)的建設更加的分散，一直處于畸形狀態(tài)。

三、實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化的措施

（一）加強土地管理，保護生態(tài)環(huán)境

城市化進程快速推進，城市建設的規(guī)模逐漸變大，原本的城市土地開始變得不夠用了，很多投資者都將眼光放在了農(nóng)村的用地上。農(nóng)村的土地資源十分豐富，由于城市農(nóng)村發(fā)展存在差距，農(nóng)村的土地只要花費很少的錢，就可以輕易利用。我國大部分的農(nóng)村由于沒有被嚴格的規(guī)劃管理，很多土地都是被隨便的占用，有的被農(nóng)民用來建房子，有的被公司、工廠占用，土地利用率過低，甚至有的土地，一直被閑置，根本沒有被利用。在城鄉(xiāng)一體化建設中，一定要加強對土地的使用管理，政府應當聯(lián)合國土部門和規(guī)劃部門，對農(nóng)村的土地做綜合性的整體規(guī)劃，讓農(nóng)村土地的使用合理、合法。在建設的過程中，還要注意監(jiān)督保證生態(tài)環(huán)境不受破壞，力求保護農(nóng)村綠化植被，讓城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同綠色發(fā)展。

（二）整合規(guī)劃體系

當下的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是不完善的，為了讓城鄉(xiāng)一體化發(fā)展更加的科學，政府可以建立一個整體的規(guī)劃體系，讓城鄉(xiāng)共同發(fā)展。在對于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的管理制度上，要做到與時俱進，跟上時代的腳步，對于管理制度要不斷的進行創(chuàng)新，而且要根據(jù)各地實際情況制定，實踐出真知，紙上談兵并沒有多大的作用。政府可以統(tǒng)一實行管理規(guī)劃措施，安排城鄉(xiāng)區(qū)域化管理工作，根據(jù)城鄉(xiāng)管理過程中的不足，特別是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中偏重于城市規(guī)劃的地方，不斷的改進制度，讓城鄉(xiāng)發(fā)展處于均衡、完美的狀態(tài)中。

（三）使用現(xiàn)代科技監(jiān)測城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)

城鄉(xiāng)管理的現(xiàn)狀情況收集、分析是需要大量的數(shù)據(jù)支撐的，這些信息的收集和分析過程中，人和計算機等處理能力是有限的，會有很多局限性，導致管理部門在收集信息的時候，會遇到很多的問題，例如：信息的滯后性，信息的真實性都會受到影響。而隨著計算機技術和地理信息技術的發(fā)展，人們可以利用科技手段不斷的監(jiān)測城鄉(xiāng)發(fā)展的進程，比如RS和GIS的發(fā)展就可以為規(guī)劃管理帶來很大的便捷性和準確性。這就減少了城鄉(xiāng)發(fā)展中，出現(xiàn)違反規(guī)劃的建設行為。同時科技手段對于分析土地的分布也起著不可或缺的作用，光是靠人力去查詢土地的利用率是不現(xiàn)實的，既沒有那么多的精力、財力，信息的實時性并不強。因此，在城鄉(xiāng)一體化的建設中，應當好好的利用高科技手段，降低規(guī)劃的錯誤成本。

（四）進行農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設

縱觀當下我國城鄉(xiāng)一體化進程中最大的阻礙，無疑就是城鄉(xiāng)之間越來越大的城鄉(xiāng)差距。因此城鄉(xiāng)一體化管理工作要想取得進展，就要大力進行農(nóng)村建設，減少二者之間的差距。我們需要針對各地的實際情況，改善農(nóng)村“三生空間”和村容村貌，增加農(nóng)民收入，進行完善的農(nóng)村服務設施配置體系探索。近年來由于大量的農(nóng)村人口向城市轉移，我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展迅猛，小城鎮(zhèn)的配套設施趨于完善，小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅疏散了大城市存在的部分城市病，也為區(qū)域發(fā)展做出了重要的貢獻。

（五）提升專業(yè)人員素養(yǎng)

在一體化管理工作中，應當依據(jù)社會不斷發(fā)展的實際情況，對規(guī)劃從業(yè)者進行科學的培訓，在專業(yè)技術和思想方面，促使規(guī)劃從業(yè)者“活在當下”，與時俱進。同時在未來的規(guī)劃管理工作中，需要廣納相關行業(yè)的人才，形成的全面性，整體性的管理。適才而用，科學引導，為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化做出貢獻。

四、結語：

當前的社會背景下，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，縮小城鄉(xiāng)問的發(fā)展差距是發(fā)展的必經(jīng)之路。減少城鄉(xiāng)間的發(fā)展矛盾，要將城鄉(xiāng)一體化建設作為先下的發(fā)展目標。政府要不斷的改進完善城鄉(xiāng)一體化建設的規(guī)劃措施，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理一體化今早實施，讓城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。