張兆江

摘 要：隨著現(xiàn)代社會的高速發(fā)展及經(jīng)濟的革新，建筑市場伴隨時代步伐迅猛發(fā)展。而建筑市場基本建設發(fā)承包方式最常見的一種競爭形式就是工程招投標（公開招標），招投標的優(yōu)勢就是可以實現(xiàn)資源利用最大化，能夠使?jié)撛诘挠心芰?、技術全面投標各建設單位參與競標，提高開標、評標、定標效率及節(jié)約成本的作用。如此，招投標形式也贏來了建筑工程市場的青睞。但是目前的建筑市場機制不完善、發(fā)展不成熟，管理比較混亂，導致建筑工程招投標存在許多的不良現(xiàn)象，甚至是違法行為，嚴重擾亂了建筑市場發(fā)展秩序。因此本文主要是結合當下建筑工程招投標中的存在的不良現(xiàn)象及問題，提出合理化建議。

關鍵詞：建筑工程；招投標；問題；建議；《招投標法》

1 引言

隨著我國市場經(jīng)濟體制的推行和發(fā)展，招投標已經(jīng)成為建筑工程發(fā)承包市場最常見的表現(xiàn)形式之一，招投標的高效快捷使得很多建筑工程項目所推崇，用招投標方式達到利益的最大化。不可否認招投標這種形式的確有著自身的優(yōu)勢，但是任何方式都需要通過嚴格管理和約束，才能防止負面影響的出現(xiàn)，招投標的表現(xiàn)同樣如此。在目前開放的市場環(huán)境中，由于各種原因，公開招標也會出現(xiàn)了一些違規(guī)行為，如串通投標及將公開招標的項目直接發(fā)包等，也正是缺少相關的監(jiān)督機構實施跟蹤監(jiān)督檢查導致建筑市場管理混亂。所以應引起相關執(zhí)法職能機構足夠重視，對招投標的流程及相關組織工作、在確定中標單位前必須進行嚴格的監(jiān)管和約束，才能減少或杜絕招投標過程中出現(xiàn)違反《招投標法》問題的產(chǎn)生，最大化的發(fā)揮招投標的優(yōu)勢作用。

2 建筑工程招投標現(xiàn)狀分析

2.1 建筑工程負責人徇私舞弊，缺乏公、平公正意識

招投標的前提是建筑工程項目負責人要發(fā)起招標，其他企業(yè)才會有投標的機會，然而就在這這招標環(huán)節(jié)，卻存在很多問題：一是直接避開招標環(huán)節(jié)，直接私自指定中標企業(yè)，不再進行相關公開招標活動，將相關指標與指定企業(yè)相匹配，導致很多企業(yè)根本沒有投標的機會。二是陪標現(xiàn)象嚴重，在工程計劃招標初期，很多工程項目相關負責人已經(jīng)暗中指定了某中標企業(yè)，都已經(jīng)協(xié)商完畢，但是為了符合公正公開的原則，依然召開招標活動，通知眾多企業(yè)進行投標，但是其實只是走一下過場，其他企業(yè)只是陪同競標；三是參與招標工作的相關人員事先將標底泄露給投標公司，因為工程的標底是保密的，但是畢竟整個標底的確定環(huán)節(jié)很多，接觸的招標工作的人員也很多，有些員工保密意識比較淡薄可能會造成標的外泄，或者有一些招標人員泄漏標底從中牟利；同時有一些投標公司企業(yè)行為不良，故意暗中向相關人員行賄串通投標，事先知道公司標底，必然會增加中標機率。對其他企業(yè)而言是不公平的，這種違法行為嚴重擾亂了招投標的市場良好秩序。

2.2 投標企業(yè)資格審查環(huán)節(jié)薄弱

隨著建筑招投標的迅速發(fā)展，現(xiàn)在很多招投標實施過程都沒有明確的管理機制進行監(jiān)督，存在將工程項目整體招標進行肢解招標現(xiàn)象。與此同時，評標委員會成員技術、能力參差不齊，考慮問題深度不同，對投標單位的資質(zhì)審查評審意見也是隨心所欲，沒有進行客觀審核和評價，甚至有些評審人員對不具備專業(yè)資質(zhì)企業(yè)，收受賄賂，與投標企業(yè)同串通，一起排擠其他符合招標投標資質(zhì)條件的投標企業(yè)。這種舞弊的行為，使招投標失去了法律的嚴肅性，嚴重違反了公平公正的市場競爭機制。

2.3 中標企業(yè)與施工企業(yè)不一致

按照招投標的市場要求，中標單位全權負責此項工程的施工事宜，但是在目前的建筑市場中，中標后再轉(zhuǎn)標、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象十分常見，企業(yè)先行中標后，再將工程交由其他企業(yè)負責施工，自己從中謀取利益。同時由于轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重，施工單位的資質(zhì)無法保障，時常導致建筑工程質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。對企業(yè)不負責任的行為相關政府部門應予以嚴懲。因為私自轉(zhuǎn)包完全無法保證在施工過程中會按照原有的合同規(guī)定進行，更容易導致產(chǎn)生相關施工合同糾紛。

3 建筑工程招投標出現(xiàn)以上問題的原因分析

3.1 招投標法律機制不健全、缺乏執(zhí)行力度

在招投標過程中出現(xiàn)暗箱操作、串通投標、謀取利益等現(xiàn)象如此頻繁，只能說明我國在這方面的法律制度機制存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。對招投標的各個環(huán)節(jié)存在有關問題，如果解決不及時，執(zhí)行力度缺乏，導致一些有不良思想的人鉆了空子，不能受到法律的監(jiān)督和制裁；因此，招投標法律機制要嚴格約束自己職能部門工作人員，盡職盡責，恪盡職守，對招投標過程中有關違法行為進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為應予以嚴懲。

3.2 招投標相關流程及制度不完善

建筑市場發(fā)展迅速，很多配套設施無法跟進和完善。在現(xiàn)在建筑工程市場中，很多建設方盲目開展招投標行為，根本沒有遵守相關的招投標流程預計與制度。投標企業(yè)為了能夠中標可以不惜一切代價，以行賄的手段跨過招標流程參加工程投標；不嚴格的遵守招標流程，企業(yè)為謀取經(jīng)濟效益，人為將工程項目肢解來開展招標活動。有些工程也許根本就不用招標或邀請招標，但是為了利益，還是要過度招標。這都是相關制度和流程不完善的結果，沒有法律制度的約束和監(jiān)督，相關企業(yè)就沒有規(guī)章制度可循，也就約束不了他們自由發(fā)揮的機會。因此，從事建筑工程建設的企業(yè)及行政監(jiān)督機構、相關建設者必須采取行政措施、利用法律武器維護招投標建筑市場秩序。

3.3 相關監(jiān)管部門監(jiān)管行為不到位

建筑工程招投標是受到相關政府部門監(jiān)管的，出現(xiàn)這種市場秩序混亂的局面，與監(jiān)管部門的玩忽職守是離不開的，離開了監(jiān)管，這些招投標的企業(yè)就會更加的肆無忌憚，完全忽視相關制度的約束，因此，管理部門對招投標的問題也負有一定的責任。

4 建筑工程招投標問題的解決措施

4.1 使招投標規(guī)范化、制度化

要想改變目前混亂的招投標局面，首先要規(guī)范招投標的管理，完善相關制度和流程，對招標企業(yè)進行嚴格的制度要求，不得進行暗中招標和陪標行為；中標單位不得進行相關轉(zhuǎn)包。對企業(yè)的招投標明確相關流程，在什么情況下可以開展招投標，怎么樣開展招投標，對不符合相關流程和制度的招投標行為一律不得開展，做到有制度和流程可以遵循，并隨著建筑市場的發(fā)展不斷的完善，這是規(guī)范招投標行為的前提。

4.2 提高評審人綜合素質(zhì)，進行專業(yè)化培訓

為了改善目前招投標資格評審人素質(zhì)參差不齊，同時暗中與投標企業(yè)有不良行為來往的現(xiàn)象，建議由行政機構負責建立獨立專業(yè)的評審團，評審人員必須經(jīng)過專業(yè)的崗位培訓，同時擁有較高的綜合素質(zhì)，能夠做到以身作則維護相關法律、法規(guī)尊嚴。讓評審人員能夠公平、公正、公開的對企業(yè)進行相關資質(zhì)及招投標材料的審核，給予公正合理的意見和評價。同時為了維護公平、公正、公開原則，對評評審人員的相關信息應該進行保密，避免某些企業(yè)對評審人員進行不良引導或者出現(xiàn)行賄行為。

4.3 加大法律監(jiān)督力度，為招投標市場秩序保駕護航

建筑市場的有序運轉(zhuǎn)，離不開法律的監(jiān)督，招投標市場秩序的維護更離不開法律的約束。首先應該完善相關的法律法規(guī)，對招投標相關違法行為進行法律約束，做到有法可依，尤其是企業(yè)暗箱操作、收受賄賂及吃回扣等嚴重違紀行為納入法律監(jiān)督范疇；二是必須加大法律監(jiān)督力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法亂紀行為必須嚴肅處理。對于中標企業(yè)私自轉(zhuǎn)包行為及陪標行為等擾亂建筑市場秩序的現(xiàn)象，尤其是招投標違法現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應該立即通過法律進行嚴懲，杜絕此類不良風氣的增長，同時對其他公司起到威懾作用，有了強有力法律的支持，市場秩序的正常運行才能得到堅實的保障。

4.4 使招投標納入企業(yè)及個人誠信檔案，受大眾監(jiān)督

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，誠信已經(jīng)成為企業(yè)和個人重要的基本原則，做人只有誠信才可以得到他人的信任，企業(yè)只有誠信第一，才能走的更遠。所以將招投標企業(yè)及個人信息納入誠信檔案，公開在相關網(wǎng)站上，實現(xiàn)信息的透明化，這樣所有的企業(yè)都會受到大眾的監(jiān)督。如果在招投標的過程中出現(xiàn)了徇私舞弊等不誠信現(xiàn)象，可將不誠信行為納入企業(yè)和個人的誠信檔案，伴隨終身，同時永遠不可以再次參加招投標活動，這樣不誠信行對企業(yè)和個人未來的發(fā)展都會造成嚴重的影響。因此這種與誠信檔案掛鉤的舉措，會增加相關企業(yè)和個人對招投標行為的重視，嚴格按照相關法律規(guī)定和招投標流程進行，對一些弄虛作假的不良行為起到一定的約束和震懾作用。

5 總結

建筑工程是我國社會與經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，建筑市場的有序開展對于構建和諧社會、促進社會經(jīng)濟發(fā)展起到至關重要作用，而招投標是建筑工程市場必不可少的環(huán)節(jié)，規(guī)范的招投標流程、公平公正的市場環(huán)境，能夠?qū)崿F(xiàn)資源配置的最大化，能夠不斷的提升工程質(zhì)量及避免相關的建筑工程質(zhì)量問題；同時加強行政監(jiān)督部門執(zhí)行力度，培養(yǎng)高素質(zhì)建筑人才。相信我們從不同的方面進行招投標活動的規(guī)范管理，一定能夠創(chuàng)造出公平、公正的招投標建筑市場環(huán)境，促進建筑工程市場的進一步有序發(fā)展。

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