曹國俊

摘 要：最低價(jià)中標(biāo)目前在國際上是通用認(rèn)可的招標(biāo)模式，符合市場發(fā)展的客觀規(guī)律。文章分析研究了最低價(jià)中標(biāo)在國際上的使用情況，對目前在我國實(shí)際應(yīng)用過程中產(chǎn)生的一系列問題進(jìn)行了分析，結(jié)合目前建筑市場實(shí)際情況提出了針對性的對策和建議。

關(guān)鍵詞：最低價(jià)中標(biāo)；分析；探究

1 引言

最低價(jià)中標(biāo)目前在國際上是通用認(rèn)可的招標(biāo)模式，不論在政府采購中，還是在建設(shè)工程招投標(biāo)中均得到十分廣泛的應(yīng)用。從歐美先進(jìn)國家的工程建設(shè)發(fā)展來看，也較為普遍地遵循著并采用這一做法，即由投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人中標(biāo)。最低價(jià)中標(biāo)體現(xiàn)出各投標(biāo)人在報(bào)價(jià)上展開競爭，同時(shí)也符合市場競爭這一客觀規(guī)律，實(shí)踐證明，該方法能夠產(chǎn)生積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但是由于種種原因，最低價(jià)中標(biāo)在我國目前的實(shí)際應(yīng)用中情況并不容樂觀，出現(xiàn)了各種爭議和問題。本文擬從目前在我國實(shí)際應(yīng)用過程中所產(chǎn)生的相關(guān)問題進(jìn)行分析，探究適用于我國建設(shè)工程采用最低價(jià)中標(biāo)法的針對性措施和對策。

2 最低價(jià)中標(biāo)在國際上的成功應(yīng)用

美國，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，在世全界范圍內(nèi)來說其招投標(biāo)制度是相當(dāng)完善的。美國著名的米勒法案中作出了明確的規(guī)定，在政府投資的建設(shè)工程中，規(guī)模達(dá)到10萬美元以上的項(xiàng)目，必須采用最低價(jià)中標(biāo)法。經(jīng)剖析其招投標(biāo)制度，美國的完善之處可歸納為：（1）嚴(yán)格而全面的資格預(yù)審制度；（2）完善而有效的建設(shè)工程擔(dān)保體系；（3）客觀而透明的社會(huì)信用評價(jià)體系。

英國，是建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)制度的起源地，也是最早提出最低價(jià)中標(biāo)設(shè)想的，在《英國公共工程合同規(guī)則》中也對最低價(jià)中標(biāo)做了明文規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)投標(biāo)授予公共工程合同：（1）該投標(biāo)的投標(biāo)價(jià)格是最低的；或者（2）該投標(biāo)對投標(biāo)人來說是最具優(yōu)勢的”，該規(guī)定至今仍在繼續(xù)執(zhí)行。

德國，工程項(xiàng)目被定義為公共工程以及私人工程。公共工程即屬于政府投資建設(shè)的工程，除此之外就是私人工程。通常來說，在政府工程均必須采用最低價(jià)中標(biāo)的原則，而在私人工程中，可以參考按照政府工程的模式展開。但是這里的最低價(jià)并不是惡意競爭的最低價(jià)，而是在一定幅度內(nèi)的合理最低價(jià)，按照德國的招投標(biāo)法律規(guī)定，最低價(jià)與標(biāo)底價(jià)的偏差幅度不得超過政府百分之二十方為有效。這對于編制標(biāo)底價(jià)的要求非常高，因此必須是十分準(zhǔn)確地反映市場、體現(xiàn)建筑真正價(jià)值的標(biāo)底價(jià)才能夠有效地起到參考作用。

3 最低價(jià)中標(biāo)在我國發(fā)展使用中產(chǎn)生的問題及原因

3.1 最低價(jià)中標(biāo)出現(xiàn)了“劣勝優(yōu)汰”的異常現(xiàn)象

從我國開始實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法以后，出現(xiàn)了部分本身沒有實(shí)力、管理水平偏低，有的是完全不符合工程施工具體標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，但靠最低價(jià)的優(yōu)勢取得了中標(biāo)，從而產(chǎn)生了“劣勝優(yōu)汰”的奇怪現(xiàn)象。顯然，工程的施工質(zhì)量靠這些企業(yè)的管理、技術(shù)、水平是很難保證的，在某種程度上來說很容易產(chǎn)生大家所說的“豆腐渣工程”。

3.2 低價(jià)中標(biāo)盼索賠

如今建筑行業(yè)呈現(xiàn)“僧多粥少”的狀態(tài)，在壓價(jià)競爭方面顯得十分激烈。施工單位在低價(jià)中標(biāo)以后，就用設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、巧立名目等手段來欺瞞業(yè)主，索要高價(jià)賠償，來填補(bǔ)低價(jià)中標(biāo)的資金空缺。假如投資方?jīng)]有同意補(bǔ)償，往往容易引起必須要的合同或經(jīng)濟(jì)糾紛，有的更嚴(yán)重的施工單位采取行賄、送禮等違法手段來達(dá)到得到補(bǔ)償?shù)哪康?，?dǎo)致如今建筑行業(yè)內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)腐敗問題。

3.3 衍生出圍標(biāo)、串標(biāo)等情況

現(xiàn)在有的招標(biāo)工程在表面上來看有許多施工單位一起參與投標(biāo)，但真正情況是只有1家或者2家單位把控著投標(biāo)的全程，所給出的投標(biāo)價(jià)格都是相差不多。不管評標(biāo)的專家怎么評定，真正中標(biāo)的還是這幾家操控的單位。雖然圍標(biāo)需要花錢，但這些錢可以從抬高中標(biāo)價(jià)里彌補(bǔ)損失。有的嚴(yán)重的情況，一些投標(biāo)的單位互相形成聯(lián)盟，一起抬高投標(biāo)價(jià)，等中標(biāo)后，由中標(biāo)單位補(bǔ)償給所謂的“陪標(biāo)”單位一些經(jīng)濟(jì)利益，這樣的行為稱之為串標(biāo)。很明顯，圍標(biāo)和串標(biāo)是違法的暗箱操作行為。

3.4 標(biāo)后管理缺成效

在工程低價(jià)中標(biāo)以后，可以通過標(biāo)后管理來防止出現(xiàn)工程中質(zhì)量、工期和安全施工等方面的問題。但從實(shí)際日常操作中看，標(biāo)后管理的管理成本太高，但收到的成效卻甚微。

筆者分析后認(rèn)為造成以上問題的原因主要有以下幾點(diǎn)，第一，缺失社會(huì)信用機(jī)制，即便是采用資格預(yù)審也無法反映其真實(shí)資格的狀況，使得劣質(zhì)投標(biāo)人有機(jī)可乘；第二，招標(biāo)條件要求還不夠嚴(yán)格，前期的設(shè)計(jì)勘察準(zhǔn)備工作不夠充分，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施階段變更多，讓低價(jià)競爭有利可圖；第三，完善的工程擔(dān)保機(jī)制與合同體系缺乏，對投標(biāo)單位的行為約束力并不強(qiáng)；第四，評標(biāo)的過程過于復(fù)雜，其中人為因素影響大，會(huì)給串通投標(biāo)帶來可乘之機(jī)。

4 相關(guān)改進(jìn)措施的探索

4.1 法律、法規(guī)進(jìn)一步完善

對整個(gè)建筑法規(guī)系統(tǒng)進(jìn)行全面、完整地規(guī)劃，確定法規(guī)規(guī)范，并有效調(diào)整工程建設(shè)中的各種貴溪。為了進(jìn)一步對工程建設(shè)行業(yè)的法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，可以把行政法規(guī)、部門規(guī)章作為工程建設(shè)法規(guī)的輔助法規(guī)。在健全法規(guī)前提下，要對制定及修改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的方面加強(qiáng)力度，從而充分滿足工程行業(yè)的發(fā)展需求。確定工程標(biāo)準(zhǔn)的修正和更新周期內(nèi)容，從而有效地保障施工安全，推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

建立健全工程建設(shè)市場準(zhǔn)入和清出制度，規(guī)范項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的行為。在建設(shè)過程中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出現(xiàn)違反法定程序的行為，要進(jìn)行處罰。規(guī)范施工企業(yè)的工程承包，在工程建設(shè)中必須嚴(yán)格遵守市場準(zhǔn)入原則，并遵守相關(guān)規(guī)定審核企業(yè)的資質(zhì)。

4.2 信息管理系統(tǒng)的全面建立

信息管理系統(tǒng)的全面建立，能夠?qū)ㄔO(shè)領(lǐng)域內(nèi)所有的企業(yè)經(jīng)營及生產(chǎn)行為進(jìn)行有效的記錄，能夠在需要時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的檢索和調(diào)閱。在進(jìn)行資格預(yù)審或評審標(biāo)書時(shí)，能夠全方位的掌握投標(biāo)單位的各項(xiàng)基本信息，一方面提高了評審時(shí)的工作效率，另一方面起到了社會(huì)輿論監(jiān)督的關(guān)鍵作用。

正常維持招投標(biāo)秩序，不能緊緊依靠政府職能的監(jiān)管，還要將有關(guān)部門納入到監(jiān)管隊(duì)伍當(dāng)中，想要確保充分發(fā)揮最低價(jià)中標(biāo)的作用，就必須加強(qiáng)提升建設(shè)工程招標(biāo)監(jiān)管的力度。加強(qiáng)工程造價(jià)監(jiān)督及管理作為一項(xiàng)影響工程項(xiàng)目建設(shè)投資效益和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要工作，具有很重要的意義。鑒于目前階段我國建筑行業(yè)的市場規(guī)范制度仍然尚不完善，當(dāng)務(wù)之急，就是制定行之有效的具體監(jiān)管措施，規(guī)范建筑市場，以保證在建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中最低價(jià)中標(biāo)作用以及施工企業(yè)管理優(yōu)勢的充分發(fā)揮，使得工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)管工作更加法制化和合理化。

4.3 工程擔(dān)保體系的進(jìn)一步完善

在工程建設(shè)領(lǐng)域里的違約，不但給當(dāng)事人帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還提高了建設(shè)各方主體的交易成本，也造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，急需建立一套建設(shè)工程項(xiàng)目擔(dān)保體系和健全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系，從而提升最低價(jià)中標(biāo)承包人抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力?？梢钥紤]采用以下四種擔(dān)保種類：

（1）投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)擔(dān)保是由專門的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為投標(biāo)人作出擔(dān)保，并提交給招標(biāo)人，以對投標(biāo)人在投標(biāo)過程中的行為作出一定的約束。在整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束之前都對投標(biāo)人有約束作用，確保其不能隨意撤回投標(biāo)文件，確保中標(biāo)后合同的順利簽訂，為招標(biāo)人提供有利的保障。

（2）發(fā)包人工程款支付擔(dān)保。保證人為發(fā)包人向承包人提供，保證發(fā)包人履行合同約定的工程款支付義務(wù)的擔(dān)保。

（3）承包人履約擔(dān)保。由保證人為承包人向發(fā)包人提供，保證承包人履行合同義務(wù)的擔(dān)保。

通過引入工程擔(dān)保的機(jī)制，采用市場手段來加大違約的成本和懲戒的力度，進(jìn)而使得工程建設(shè)各方主體行為更加規(guī)范和透明，進(jìn)一步促進(jìn)建筑市場的擇優(yōu)劣汰，進(jìn)一步健全建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)體系，進(jìn)一步推行最低價(jià)中標(biāo)法。

5 結(jié)束語

最低價(jià)中標(biāo)法是最能夠反映公開、公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的評標(biāo)辦法，在國際上具有很強(qiáng)的通用性，對我國的建設(shè)工程發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。但是在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)行業(yè)發(fā)展得過程中，與國際發(fā)達(dá)國家相比，仍然欠缺一定的市場規(guī)范性和企業(yè)自覺性，我們需要做的就是在結(jié)合我國實(shí)際市場發(fā)展情況的同時(shí)，逐步探索出真正適合我國的最低價(jià)中標(biāo)法。伴隨法治和建筑市場機(jī)制的健全、市場經(jīng)濟(jì)的深化、信用體系的建立，合理低價(jià)中標(biāo)法將會(huì)在廣泛的領(lǐng)域應(yīng)用，更加顯現(xiàn)其應(yīng)用中的優(yōu)越性。

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