陳建文

摘 要：怎樣對市政工程造價進行科學(xué)有效的控制與管理，尤其是控制好工程變更對市政工程造價的影響，使得市政工程造價的增幅控制在合理可控的范圍之內(nèi)，是擺在所有投資商和工程管理人員面前的一道重要課題。

關(guān)鍵詞：市政工程；變更；工程造價

1 關(guān)于市政工程的性質(zhì)和特點

市政工程大部分的都是公共建筑，而且大多數(shù)都是非經(jīng)營性的事業(yè)，通常是無盈利性、服務(wù)性的經(jīng)營模式。因其市政工程和其他的建設(shè)工程具有不同的特殊性，市政工程造價是對市政工程施工項目的經(jīng)濟效益指標和社會效益指標的綜合反映，而對市政工程造價的合理確定以及科學(xué)有效的控制與管理，則是優(yōu)化工程建設(shè)項目管理的一項重要手段。從定義上來看，市政工程造價指的是一項市政工程預(yù)計所需的開支或者實際發(fā)生的開支的費用總和。由此可見，市政工程造價的控制與管理是一項具有很強技術(shù)性和專業(yè)性的工作，且市政工程造價的控制與管理貫穿于整個工程項目包括決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段等在內(nèi)的全過程當中。

一定數(shù)量的工程變更可能對市政工程項目總的建造成本會產(chǎn)生負面的影響，一般來說，工程變更的數(shù)量越多，成本增加越多，對市政工程造價影響巨大。項目變更會發(fā)生在項目實施過程中的任一階段，在項目在生命周期里，項目的變更發(fā)生的越早，項目已形成的價值越小，已消耗的資源越少，后續(xù)計劃靈活性越大，相應(yīng)的損失就會越小。在項目設(shè)計階段，一個子系統(tǒng)設(shè)計或部分設(shè)計中的變更只要求其他相關(guān)系統(tǒng)的重新設(shè)計；而設(shè)計完成后的設(shè)計變更將會對項目范圍、成本和進度都帶來很大的影響；在建設(shè)或安裝階段，變更發(fā)生的越晚，變更的破壞性越大，對項目造價的影響會越來越大，直接影響著項目投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。

市政工程合同外費用所占比例較高，包含在大多數(shù)合同中的正常的變更價款大約是合同價的10%，這類合同的運行情況相當不錯，此時，業(yè)主能迅速按進度支付款項，雙方都能滿意協(xié)商。當變更價款超過合同價的大約15%時，變更的效應(yīng)將基于承包商的管理技能和每一個不同項目的獨特條件開始影響變更工程和未變更工程的進度和成本費用。當變更總量超過合同價的大約20%時，無論是變更工程還是未發(fā)生變更的工程都會經(jīng)受變更的潛在影響在持續(xù)的變更環(huán)境中，變更工程和未變更工程的成本估價將變得非常困難。統(tǒng)計學(xué)分析結(jié)果表明，設(shè)計變更和施工措施變更是建設(shè)項目工程變更的主要形式，是控制的重要對象。

2 加強對市政項目工程變更的有效控制

一是強化工程變更的審核和審批。工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時候修改。項目變更的審核從以下幾個方面著手。

二是審核項目變更是否必要。如的確由于原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計遺漏和確有錯誤及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的，工程變更必須說明變更原因，如地質(zhì)情況變化、工藝改變、設(shè)備選型不當、設(shè)計漏項、設(shè)計失誤或其它原因。

三是將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。三是審核工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時，及時報建設(shè)單位。工程變更依據(jù)其變更性質(zhì)、變更費用及影響，劃分為重大變更、重要變更和一般變更。這三種工程變更的重要性不同，審批的權(quán)限也不同。重大變更控制的重點為工程變更意向的批準、工程變更報告的評估、工程變更報告的批準、工程變更令的發(fā)布，其變更審批的權(quán)限分別為：變更意向由業(yè)主批準，變更報告評估由重大變更評估小組進行，變更報告由業(yè)主批準，變更令由工程師發(fā)布。重要變更審批權(quán)限包括變更意向由業(yè)主批準，變更報告評估、變更報告的批準和變更令的發(fā)布，均由總監(jiān)理工程師進行。一般變更中變更意向由總監(jiān)理工程師批準，變更報告由專業(yè)監(jiān)理工程師評估，變更報告批準及變更令的發(fā)布均由總監(jiān)理工程師進行。

四是詳細制定新基準計劃。 無論是由項目各方或不可預(yù)見事件造成的工程變更，都必須對項目計劃涉及的范圍、預(yù)算和進度等進行修改，因此就應(yīng)形成一個新的基準計劃。例如，對成本變更控制時，應(yīng)找出與計劃的偏差，確保所有的有關(guān)變更都準確地記錄在成本基準計劃中，同時防止不正確、不適宜或未核準的變更納入成本基準計劃中。制定新的基準計劃，可以保證工程變更后項目朝著正確的方向順利實施。

五是有效實施工程變更的措施。變更方案的不同影響著項目目標的實現(xiàn)，一個好的變更方案將有利于項目目標的實現(xiàn)，而一個不好的變更方案則會對項目產(chǎn)生不良影響。這就存在項目變更方案的優(yōu)選問題。大多數(shù)項目的工程變更均缺乏對其技術(shù)、經(jīng)濟、工期、安全、質(zhì)量和工藝性等諸多因素的綜合評審，沒能對工程變更方案進行有效的價值分析和多方案比選，使得一些沒有意義的工程變更得以發(fā)生，或者是工程變更方案并非最優(yōu)方案，造成不必要的費用和工期損失。因此，應(yīng)加強對建設(shè)項目變更方案技術(shù)經(jīng)濟評價，最終選擇最優(yōu)變更方案，力求在不影響功能或者提升一定功能的前提下，以合理的費用、工期、質(zhì)量以及工藝性能實現(xiàn)對原方案的變更。項目變更最終要通過工程項目各方人員共同實現(xiàn)。所有項目變更方案一旦確定以后，應(yīng)及時將變更的信息和方案公布于眾，使項目各主體掌握和領(lǐng)會變更方案，以調(diào)整自己的工作方案，朝著新的方向去努力。而且，變更方案實施以后，還應(yīng)通報實施效果。

3 結(jié)語

總之，項目變更是影響市政工程建設(shè)項目造價的關(guān)鍵因素，加強項目變更的管理與控制對實現(xiàn)市政工程建設(shè)項目投資具有重要意義。

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