李艷芹

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)的憲法也在并不斷的進(jìn)行深化與完善，制定了更加完善全面的憲法制度，從而對(duì)于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制有了更加完善的計(jì)劃。新農(nóng)村的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以，對(duì)于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制，我們應(yīng)該予以同等的重視。根據(jù)現(xiàn)有的憲法制度，不斷的完善村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制。在我國(guó)整個(gè)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理是十分重要的，它直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展以及相關(guān)地區(qū)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題，甚至影響到整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：憲法視角；村鎮(zhèn)規(guī)劃；管理體制；體制分析

1 前言

在憲法的視角下，我們的黨中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的計(jì)劃，對(duì)于新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃，在我國(guó)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)程中具有重要的地位，我們必須對(duì)其加以重視，目前，村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)。在新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃管理放在了第一位，可見村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理的重要性。只要當(dāng)?shù)氐囊恍┱侠淼膶?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行開發(fā)利用，不斷的完善村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制，就一定會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，從而可以使老農(nóng)村得到了新的發(fā)展。但是目前，對(duì)于這一發(fā)展過(guò)程，許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有予以足夠的重視，并且對(duì)于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理也沒(méi)有進(jìn)行合理的完善，導(dǎo)致村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理停滯不前，管理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，這使得整個(gè)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理的效率令人失望，從而也影響到整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。為此，我們需要在憲法的視角下，重新對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制進(jìn)行分析。

2 現(xiàn)代的村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理面臨的新問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)的憲法制度也在不斷的完善，在對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制進(jìn)行分析時(shí)，就可以根據(jù)我國(guó)的憲法制度，制定合理的村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理方案，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理的過(guò)程中，我們必須根據(jù)實(shí)際具體的村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理方案，逐步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，使新農(nóng)村建設(shè)的出現(xiàn)可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)快速的發(fā)展，從而不斷的降低城市和農(nóng)村地區(qū)收入的差距，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的真正發(fā)展。當(dāng)然，在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃管理的過(guò)程中，我們不僅要對(duì)農(nóng)業(yè)的設(shè)施進(jìn)行建設(shè)施工，還要不斷的改善農(nóng)村的生活環(huán)境，縮短城市與農(nóng)村的差距。

2.1 村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理理念的不斷更新

我國(guó)的社會(huì)正處在不斷的發(fā)展中，所以，對(duì)于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制的管理理念變化的就會(huì)非?？欤瑥亩沟梦覀儊?lái)不及思考目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)的管理體制，隨著時(shí)間的推移，就會(huì)面對(duì)下一個(gè)新的管理理念。人們就會(huì)逐漸形成個(gè)體服從全體和群眾以及服從政府的局面，這在一定程度上就會(huì)造成以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為借口，出現(xiàn)一些政府人員強(qiáng)迫人民群眾進(jìn)行拆遷等現(xiàn)象。這一概念的形成在我國(guó)的村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理中是完全不可取的，所以我們要堅(jiān)決抵制它的出現(xiàn)，因?yàn)樗鼪](méi)有貫徹“以人為本”的思想，所以是一種難以適應(yīng)市場(chǎng)的觀念，最終一定會(huì)逐漸被社會(huì)所淘汰。所以，在村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)中，我們必須實(shí)現(xiàn)以人為本，關(guān)心農(nóng)民的利益發(fā)展，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理的成功，促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展和農(nóng)村的發(fā)展，以至于社會(huì)的不斷發(fā)展。在實(shí)際的村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)過(guò)程中，一切我們都應(yīng)從農(nóng)民的需要出發(fā)，這是村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的管理模式一定可以使村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃管理日新月異。

2.2 村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制的內(nèi)容越來(lái)越多

對(duì)于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)民的全部利益，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義非常重大。隨著現(xiàn)代的社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷的加強(qiáng)，從而村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)的內(nèi)容日益增多。要想在整個(gè)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)中取得預(yù)期的良好效果，就必須對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)的所有內(nèi)容都有所了解，并且對(duì)其進(jìn)行熟練的掌握，從而建立完善的管理體制，使整個(gè)建設(shè)規(guī)劃具有科學(xué)性，有效性。

2.3 村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)的要求處于逐步提高的狀態(tài)

隨著我國(guó)的社會(huì)主義不斷發(fā)展，在這一過(guò)程中，對(duì)于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制也有了更高的要求。人們?cè)谔岬酱彐?zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)時(shí)，經(jīng)常會(huì)思考村鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃，對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)要求的越來(lái)越高，使得農(nóng)村的面貌一新。同時(shí)，隨著要求的不斷提高，相應(yīng)的村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理制度也需要不斷的進(jìn)行優(yōu)化，例如，如何指定更加科學(xué)的村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制，使整個(gè)村莊的發(fā)展?fàn)顩r越來(lái)越好。當(dāng)前，村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)不僅是為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體面貌，也是為了促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得其具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，從此之后，人們對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制的要求越來(lái)越高。

3 現(xiàn)代村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制中存在的問(wèn)題

目前，隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，城鄉(xiāng)一體化的計(jì)劃不斷推進(jìn)，所以，為了促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理越來(lái)越重視，并且在一些地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)取得了不小的成就，取得了可喜的成績(jī)。但事實(shí)上，城鄉(xiāng)一體化與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)還存在著許多的問(wèn)題，這就導(dǎo)致了村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)過(guò)程中的各種問(wèn)題。

（1）在整個(gè)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)過(guò)程中，由于村鎮(zhèn)的建設(shè)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)差，使整個(gè)村鎮(zhèn)的規(guī)劃施工進(jìn)度無(wú)限延期，同時(shí)也由于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致一些管理不到位的房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)，缺乏促進(jìn)和發(fā)展村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)事業(yè)的有效手段。

（2）在整個(gè)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)過(guò)程中，一些成本高、粗放的管理模式一直得不到有效合理的改善，從而使得城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境一直得不到改善。不努力，不思考，村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制是不會(huì)發(fā)揮作用的，只有農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的管理建設(shè)得到充分的重視，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷穩(wěn)定發(fā)展。

（3）目前，由于中國(guó)的村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高，這使他們?cè)趯?shí)際的工作過(guò)程中，對(duì)實(shí)際的問(wèn)題得不到有效地解決，只注重管理過(guò)程中的建設(shè)速度，卻忽視了管理建設(shè)的質(zhì)量。并且對(duì)存在的問(wèn)題一再的忽視，使得在實(shí)際的工作中一直存在一些薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，不能實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的良好規(guī)劃管理建設(shè)。

4 完善村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制策略

4.1 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制

4.1.1 實(shí)施村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理落實(shí)到個(gè)人

對(duì)于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制，我們可以建議按職責(zé)分工，明確區(qū)分村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)的責(zé)任，避免在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)得不到有效地解決。同時(shí)有需要建設(shè)行政部門，從而可以在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，有效地跨職能、跨部門、跨地區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決問(wèn)題。

4.1.2 落實(shí)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)于村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制，我們也要在整個(gè)管理機(jī)制中落實(shí)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)憲法的要求，集中在村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)的成果和態(tài)度上。

4.2 提高村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)

一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)隊(duì)伍的素質(zhì)的提高，使村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)的工作效率可以有效地提高，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的良好發(fā)展。另一方面，政府行政部門要對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行集中的管理，明確責(zé)任人的職責(zé)，從而做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)。

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，并為了維持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，就需要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理建設(shè)，減小城鄉(xiāng)之間的差距，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張默然.法規(guī)規(guī)定村鎮(zhèn)建設(shè)管理的內(nèi)容淺談[J].科技風(fēng)，2014（24）：72.

[2] 江春友.論新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)管理[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2015（6）：84.