朱娟 張秀凱 賀成梅

摘 要：嚴格執(zhí)行《第三次全國土地調(diào)查總體實施方案》的總體要求，在第二次全國土地調(diào)查工作基礎上，完成第三次全國土地調(diào)查工作，查清各類土地的地類、面積和權(quán)屬狀況，全面掌握各地類分布及利用狀況，妥善解決土地權(quán)屬、圖斑地類判別等問題，全面細化和完善全國土地利用基礎數(shù)據(jù)，國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況。

關鍵詞：第三次全國土地調(diào)查；地類圖斑；調(diào)查舉證

1 引言

根據(jù)《土地調(diào)查條例》和《國務院關于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔2017〕48號）的要求，加快推進第三次全國土地調(diào)查工作。此項工作是一項重大的國情國力調(diào)查，是全面查實查清土地資源的重要手段。是國家直接掌握翔實準確的全國土地利用現(xiàn)狀和土地資源變化情況，進一步完善土地調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等各項工作的需要。開展第三次土地調(diào)查，對貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提升國土資源管理精準化水平，支撐和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。

2 工作內(nèi)容

按照《第三次全國土地調(diào)查總體實施方案》的總體要求，規(guī)范第三次全國土地調(diào)查工作流程，搜集各基礎資料，采用最新土地利用分類，利用遙感、測繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)+等技術，以DOM為基礎，查清各類土地的地類、面積和權(quán)屬狀況，全面掌握耕地、園地、林地、草地、商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況；開展耕地細化調(diào)查、批準未建設的建設用地調(diào)查、耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價等專項調(diào)查；建立互聯(lián)共享的覆蓋省、市、縣三級的集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)。

第三次全國土地調(diào)查工作主要分準備工作、DOM制作、圖斑信息提取、土地權(quán)屬調(diào)查、城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、專項用地調(diào)查，各級數(shù)據(jù)庫建設、統(tǒng)計匯總9個工作階段。

3 問題分析和探討

3.1 土地權(quán)屬調(diào)查

國家要求此項工作是將城鎮(zhèn)國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的開展補充調(diào)查。那么對于已有登記成果存在錯誤的，我們是否在本次工作中改正，我個人認為各地方應借此機會，更正前期的錯誤，避免出現(xiàn)錯誤繼續(xù)存在的情況。

3.2 第三次土地調(diào)查工作收集資料的分析利用

3.2.1 省情監(jiān)測數(shù)據(jù)與二調(diào)數(shù)據(jù)對比分析

地理省情監(jiān)測數(shù)據(jù)具有現(xiàn)勢性強的優(yōu)勢，內(nèi)業(yè)地類判讀前需要對收集的地理省情監(jiān)測數(shù)據(jù)與全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)（或2017年度變更數(shù)據(jù)）進行分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計，進行對比分析。主要涉及耕地、園地、林地、草地等地類，對兩個數(shù)據(jù)的差值分析判斷，例如：同一區(qū)域范圍內(nèi)耕地在省情監(jiān)測中統(tǒng)計數(shù)據(jù)是40萬畝，在二調(diào)數(shù)據(jù)中是60萬畝，兩個數(shù)據(jù)相差20萬畝，這20萬畝的耕地該如何判定，這需要在作業(yè)前需領導小組與作業(yè)單位共同分析確定地類判定標準。

3.2.2 二調(diào)數(shù)據(jù)、地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

第三次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是在2017年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫的基礎上進行的，信息提取的基礎數(shù)據(jù)來源是2017年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。數(shù)據(jù)銜接前首先把2017年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫、集體土地使用權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)庫等成果資料坐標系統(tǒng)轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標系。

3.2.3 二調(diào)地類向三調(diào)地類的土地利用類型轉(zhuǎn)換

第三次土地利用調(diào)查工作分類較二調(diào)工作分類有了較大的變化，首先，制作《二調(diào)土地利用分類與三調(diào)土地利用分類對照表》（詳見下表），進行地類對應。相同地類，如耕地園地，按照《二調(diào)土地利用分類與三調(diào)土地利用分類對照表》二級類對應關系進行編碼匹配，直接將二調(diào)土地利用現(xiàn)狀進行編碼轉(zhuǎn)換，其中可調(diào)整地類需調(diào)查核實后再進行屬性標注。不同地類，如工礦倉儲用地類型在全國第二次土地調(diào)查中分為工業(yè)用地（061）、倉儲用地（063），而在三調(diào)地類認定工作中這兩個地類歸并為工業(yè)倉儲用地（0601）；鹽田在第二次土地調(diào)查中屬于采礦用地（062），而在三調(diào)工作是單獨一類，跟采礦用地（0602）分開了，鹽田編碼是（0603），這些與二調(diào)不同的地方都重新認定地類，重新匹配編碼。

三調(diào)對于城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部的圖斑要求按《工作分類》將二調(diào)中的城市（201）、建制鎮(zhèn)（202）、村莊（203），全部打散，根據(jù)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記成果的用地類型進行地類分類，相鄰同地類合并為一個圖斑。

3.3 第三次土地調(diào)查工作與第二次土地調(diào)查工作的差異

第三次土地調(diào)查工作相對于第二次土地調(diào)查工作差異還是很大的：首先，坐標系不同，二調(diào)用的是1980西安坐標系，三調(diào)用的是國家2000坐標系；其次，二調(diào)中有線狀地物跟零星地物，而三調(diào)工作中取消這兩項，線狀地物根據(jù)比例尺和地物上圖面積指標轉(zhuǎn)化為圖斑上圖；第三，增加專項調(diào)查項目，二調(diào)工作只有基本農(nóng)田、批而未建、耕地后備資源工作，而三調(diào)工作可根據(jù)各地實際情況增加生態(tài)保護區(qū)調(diào)查，濕地調(diào)查、城市開發(fā)區(qū)邊線調(diào)查、煤礦塌陷區(qū)調(diào)查等等；第四，比例尺不同，二調(diào)工作全國主要以1：10000為主，而三調(diào)工作農(nóng)村以1：5000為主，城鎮(zhèn)村內(nèi)部以1：2000為主；第五，工作分類不同，二調(diào)工作以2007版國標分類為基礎制定，二級類共57類，三調(diào)工作以2017版國標分類為基礎制定，二級類共53類；第六，二調(diào)工作中耕地僅分水田（011）、水澆地（012）、旱地（013），三調(diào)工作中耕地除分這三類外還要進行細化調(diào)查、細化標注。

4 結(jié)論

全面查清土地資源利用狀況，是保障新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，支撐經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎；全面細化耕地調(diào)查，是促進耕地 “三位一體”保護，落實最嚴格的耕地保護制度的重要支撐；全面查清存量建設用地狀況，是提高資源配置方式，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實最嚴格節(jié)約用地制度的重要依據(jù)；全面查清土地權(quán)屬狀況，是深化農(nóng)村土地制度改革，扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的重要舉措；全面查清自然資源狀況，是推進生態(tài)文明體制改革，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度的重要保障，是努力打造美麗和諧的幸福家園，還人民群眾藍天白云、綠水青山，實現(xiàn)“望得見山、看得見水”的重要基礎。

參考文獻：

[1] 《土地調(diào)查條例》（2016年1月5日修改）.

[2] 《第三次全國土地調(diào)查總體方案》（國土調(diào)查辦〔2018〕1號）.

[3] 《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月28日修訂）.

[4] GB/T 21010—2017土地利用現(xiàn)狀分類[S].

[5] 《土地權(quán)屬爭議調(diào)處辦法》（國土資源部17號令.

[6] 《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（國家土地管理局1995）.