侯博

摘 要：隨著宏觀經(jīng)濟(jì)壓力的不斷增大，傳統(tǒng)現(xiàn)匯項(xiàng)目市場出現(xiàn)了萎縮的情況，一些大型國有企業(yè)已將項(xiàng)目朝著投資類項(xiàng)目的市場發(fā)展。身為項(xiàng)目的招投標(biāo)人員，要對(duì)項(xiàng)目投資類產(chǎn)品進(jìn)行全面了解，尤其是PPP項(xiàng)目，并對(duì)投資類項(xiàng)目的招投標(biāo)管理特征進(jìn)行掌握。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；招投標(biāo)管理；研究

1 PPP項(xiàng)目的概述

PPP模式，指的是政府和企業(yè)之間，為了方便提供所需物品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將特許權(quán)協(xié)議作為標(biāo)準(zhǔn)，形成一種默契的合作關(guān)系。并利用簽署合同的方式來確定雙方所承擔(dān)的權(quán)力和義務(wù)，保障雙方合作順利展開，從而實(shí)現(xiàn)雙方預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。近年來，PPP模式已在國內(nèi)全面展開并廣泛應(yīng)用隨著國內(nèi)政策不斷完善，PPP模式進(jìn)入合規(guī)主導(dǎo)的新時(shí)代。

2 PPP項(xiàng)目招投標(biāo)管理的重要性

在傳統(tǒng)項(xiàng)目中，大多數(shù)投資者都是使用單位，在PPP項(xiàng)目中非盈利的公益性項(xiàng)目偏多，廣大群眾是使用者，政府是發(fā)起者。政府將項(xiàng)目分成若干標(biāo)段，面向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)。直接承包會(huì)給政府管理及融資等帶來一定影響，隨著管理項(xiàng)目不斷增加，政府的管理人員不斷增多，管理難度不斷增加，融資壓力不斷增大，使政府的管理機(jī)構(gòu)逐步龐大，政府債務(wù)不斷增加。采用PPP模式，政府將項(xiàng)目整體發(fā)包進(jìn)行公開招投標(biāo)，選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本方來實(shí)施，通過合同來限制社會(huì)資本方，將直接管理模式變?yōu)楸O(jiān)督管理模式，使政府能減少管理人員、提高管理效率、節(jié)約項(xiàng)目投資。在PPP項(xiàng)目的招投標(biāo)競爭過程中，政府在“公平、公正、公開”的原則下，將PPP項(xiàng)目的自身優(yōu)勢完全展現(xiàn)出來，從而吸引更多的潛在社會(huì)資本方充分參與競爭，并選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)資本方，對(duì)此PPP項(xiàng)目招投標(biāo)管理的合理性是非常重要的。

3 PPP項(xiàng)目招投標(biāo)管理的步驟

前期策劃、公告預(yù)審、報(bào)價(jià)處理、評(píng)標(biāo)以及合同是PPP項(xiàng)目的主要組成部分，在這里也不是每個(gè)環(huán)節(jié)都是按流程執(zhí)行的，具有重疊性。當(dāng)完成PPP項(xiàng)目前期策劃的同時(shí)，政府還應(yīng)和潛在社會(huì)資本方就交易設(shè)計(jì)進(jìn)行溝通與交流，在一定程度上保證PPP項(xiàng)目在運(yùn)行時(shí)可以本著公平公正公正的基本原則，預(yù)防競標(biāo)人員為了謀取錢財(cái)私自篡改PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)步驟。在和競標(biāo)人互動(dòng)時(shí)，政府需要通過書信的方式來通知競標(biāo)人參加競標(biāo)的時(shí)間和順序。

3.1 前期策劃

前期策劃是PPP項(xiàng)目招投標(biāo)管理的關(guān)鍵階段，也是PPP項(xiàng)目招投標(biāo)成功與否的重要工作。此階段主要工作為市場調(diào)查、設(shè)置條件、確定方案。針對(duì)PPP項(xiàng)目特點(diǎn)，充分進(jìn)行市場調(diào)查，了解此類型項(xiàng)目的市場狀況、潛在的社會(huì)資本方及此類型PPP項(xiàng)目的通用實(shí)施模式等，通過邀請潛在社會(huì)資本方進(jìn)行項(xiàng)目測試及溝通，了解其訴求同時(shí)，修改完善招投標(biāo)條件。在充分分析市場特點(diǎn)的情況下，慎重的設(shè)置并確定公告預(yù)審及招標(biāo)條件、合同條件、價(jià)格策略、評(píng)標(biāo)方法等主要招投標(biāo)內(nèi)容，保證PPP項(xiàng)目招投標(biāo)的成功進(jìn)行。

3.2 公告預(yù)審

在進(jìn)行公告預(yù)審時(shí)，參與預(yù)審資格的社會(huì)資本方可獲得有關(guān)PPP項(xiàng)目的數(shù)據(jù)信息，使得招投標(biāo)能在一個(gè)公正的環(huán)境下進(jìn)行。評(píng)審條件是資格預(yù)審的主要手段。評(píng)審條件包括分值、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)范圍。在評(píng)審過程中，需要根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、分值和各項(xiàng)指標(biāo)的分量進(jìn)行。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也是評(píng)審中的內(nèi)容，在設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要公平對(duì)待每一位投標(biāo)人員。另外，還要增設(shè)高門檻，淘汰那些不符合標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)者，與此同時(shí)還要保證投標(biāo)場地足夠大，使得競爭活動(dòng)順利進(jìn)行。資格預(yù)審結(jié)束后，只有少量合格的社會(huì)資本方通過評(píng)審。

3.3 報(bào)價(jià)處理

根據(jù)PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)，其招投標(biāo)報(bào)價(jià)主要為在特許經(jīng)營期內(nèi)，政府付費(fèi)、或使用者付費(fèi)、或可行性缺口補(bǔ)貼的全部費(fèi)用，一般由建設(shè)費(fèi)用、運(yùn)營費(fèi)用、投融資費(fèi)用等組成。在報(bào)價(jià)處理過程中，合理低價(jià)為最優(yōu)報(bào)價(jià)的方式最符合政府和社會(huì)資本方的訴求，即降低政府的管理風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，有降低社會(huì)資本方的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 定義評(píng)標(biāo)

在定義評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)過程和制度規(guī)范應(yīng)該進(jìn)行公開，借助相應(yīng)的步驟信息和制定可以保障雙方公平競爭的流程來完成定義評(píng)標(biāo)。在招投標(biāo)過程中要做到完全保密，在雙方利益不不受到損害的前提下進(jìn)行競標(biāo)。隨著PPP項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，價(jià)格評(píng)價(jià)的作用逐步降低，政府已將技術(shù)評(píng)標(biāo)和商務(wù)評(píng)標(biāo)最為評(píng)標(biāo)的重要指標(biāo)。在投標(biāo)文件中，項(xiàng)目目標(biāo)、信息以及設(shè)計(jì)必須和評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則相符。

3.5 合同處理

合同的談判和簽訂是PPP項(xiàng)目招投標(biāo)的結(jié)尾。不管簽訂合同時(shí)選擇哪種格式都必須包含幾個(gè)點(diǎn)：第一，簽訂雙方。第二，合同目的。第三，有關(guān)政府、社會(huì)資方和項(xiàng)目公司的義務(wù)及權(quán)利。第四，合同內(nèi)容的含義。第五，違約的規(guī)則。第六，合同的范疇、區(qū)域和時(shí)間。

4 PPP項(xiàng)目的招投標(biāo)管理機(jī)制的創(chuàng)新

為了使社會(huì)資方及項(xiàng)目公司提供更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，政府要借助PPP項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)，在這個(gè)過程里，不僅要對(duì)服務(wù)的低成本機(jī)制進(jìn)行全面考慮，還要對(duì)定價(jià)結(jié)構(gòu)以及擴(kuò)大項(xiàng)目體系運(yùn)用的低成本融資法進(jìn)行考慮，以滿足合理降低項(xiàng)目投資的特點(diǎn)，比如合同設(shè)計(jì)、合同條款和合同內(nèi)容，對(duì)它們進(jìn)行整改，尤其是在招投標(biāo)管理機(jī)制方面，需要特別重視。結(jié)合國際PPP項(xiàng)目招投標(biāo)管理的案例加以說明，秘魯政府利用結(jié)構(gòu)化PPP方法來鼓勵(lì)電信運(yùn)營商把電話服務(wù)拓展到偏遠(yuǎn)地區(qū)。從方法上來講，秘魯政府需要在偏遠(yuǎn)地區(qū)安裝收費(fèi)電話，從而對(duì)電信運(yùn)行商進(jìn)行補(bǔ)助。這個(gè)項(xiàng)目通過利用最小補(bǔ)助法來實(shí)現(xiàn)預(yù)想效果。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，加大了市場經(jīng)濟(jì)的競爭力，特別是在宏觀經(jīng)濟(jì)壓力的逐漸增加，各個(gè)施工企業(yè)之間的競爭力變得非常激烈。為了改變這一現(xiàn)狀，就要讓一些大型國有企業(yè)把自己的項(xiàng)目朝著投資類項(xiàng)目的市場發(fā)展，尤其是PPP項(xiàng)目，從而擴(kuò)大企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，深化企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)產(chǎn)品構(gòu)造進(jìn)行完善，調(diào)整市場布局，為PPP項(xiàng)目的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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