【摘 要】科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)的普及使得網(wǎng)絡(luò)與人們的生活息息相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)給人們的生活帶來(lái)了很多便利，也為國(guó)家之間的往來(lái)提供了新的平臺(tái)。在網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)便利的同時(shí)，近些年來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間的安全問(wèn)題也愈加凸顯。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外空間，網(wǎng)絡(luò)空間的安全和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的維護(hù)關(guān)乎國(guó)家安全問(wèn)題，各個(gè)國(guó)家也越來(lái)越重視網(wǎng)絡(luò)空間的安全問(wèn)題。當(dāng)國(guó)家遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，主權(quán)國(guó)家應(yīng)該怎樣應(yīng)對(duì)，在國(guó)際法框架下可以采取何種防御措施來(lái)保護(hù)國(guó)家的主權(quán)利益及其他合法權(quán)益，這些都是值得我們思考的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)主權(quán)；網(wǎng)絡(luò)攻擊；自衛(wèi)權(quán)

一、網(wǎng)絡(luò)空間的屬性

網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性及無(wú)疆域性的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)空間中，“虛擬財(cái)產(chǎn)”、“虛擬身份”受到侵害，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)間諜、網(wǎng)絡(luò)攻擊等行為，必然要求相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行追究，作出規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)空間的無(wú)疆域性使調(diào)整網(wǎng)絡(luò)空間中的行為必然要求國(guó)家間合作，沖擊了國(guó)際法上的主權(quán)原則。這樣使國(guó)際社會(huì)對(duì)如何界定網(wǎng)絡(luò)空間的屬性，尤其其中國(guó)家權(quán)力的屬性產(chǎn)生了分歧。

網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家權(quán)力限制說(shuō)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間屬于全球公域，與現(xiàn)實(shí)世界彼此獨(dú)立。網(wǎng)絡(luò)空間中自主自治，不存在國(guó)家主權(quán)。網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家權(quán)力擴(kuò)張說(shuō)，即網(wǎng)絡(luò)主權(quán)說(shuō)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是國(guó)家主權(quán)的應(yīng)有之義。國(guó)家有權(quán)維護(hù)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行管理、規(guī)制。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)空間是一國(guó)領(lǐng)土的自然延伸，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)也是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的必然要求。首先，網(wǎng)絡(luò)空間是一國(guó)領(lǐng)土的自然延伸，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性不影響網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的認(rèn)定。其次，承認(rèn)國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是維護(hù)國(guó)內(nèi)、國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全的必然要求。一方面，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)歸屬于國(guó)家使得網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)絡(luò)行為都能得到應(yīng)有的規(guī)制，有利于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，確保國(guó)家秘密不被泄露。另一方面，目前國(guó)家的政治主權(quán)與經(jīng)濟(jì)主權(quán)等都依托于網(wǎng)絡(luò)空間，難以割離，行使網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的實(shí)質(zhì)就是行使國(guó)家主權(quán)。

2017年3月1日，我國(guó)外交部和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》，明確提出網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則。當(dāng)今，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為與陸地、海洋、天空、太空同等重要的人類活動(dòng)新領(lǐng)域，國(guó)家主權(quán)拓展延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)成為國(guó)家主權(quán)的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)主要包括四個(gè)方面：一是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的管轄權(quán)，即主權(quán)國(guó)家管理網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力；二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的防衛(wèi)權(quán)，即主權(quán)國(guó)家對(duì)外來(lái)網(wǎng)絡(luò)攻擊與威脅進(jìn)行防御的權(quán)力；三是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的獨(dú)立權(quán)，即確保本國(guó)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立運(yùn)行，不受制于人的權(quán)力；四是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的平等權(quán)，即主權(quán)國(guó)家平等參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理的權(quán)力。

二、網(wǎng)絡(luò)攻擊的含義

盡管對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的定義會(huì)隨著網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)乎段的發(fā)展不斷的修改完善。然而結(jié)合現(xiàn)有的實(shí)踐其基本特征己經(jīng)較為明確。我認(rèn)為，美軍在2006年的《聯(lián)合信息作戰(zhàn)條令》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的定義是目前相對(duì)而言最為全面和準(zhǔn)確的，其認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)攻擊為“通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)擾亂、剝奪、削弱或破壞存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中的信息、或者對(duì)計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)本身采取的作戰(zhàn)行動(dòng)”。

三、自衛(wèi)權(quán)在網(wǎng)絡(luò)攻擊中的適用

（一）理論爭(zhēng)議

網(wǎng)絡(luò)攻擊在國(guó)際社會(huì)的頻發(fā)，以及網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)國(guó)家安全的威脅，使國(guó)際法學(xué)界開始研究現(xiàn)行有效的國(guó)際法可否規(guī)制網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，如何規(guī)制，學(xué)界對(duì)于這些問(wèn)題也沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，有些認(rèn)為對(duì)于網(wǎng)絡(luò)攻擊可以行使國(guó)家自衛(wèi)權(quán)，但是也有反對(duì)的觀點(diǎn)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)攻擊不能行使國(guó)家自衛(wèi)權(quán)。

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間享有自衛(wèi)權(quán)，是國(guó)家的自然權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，這一觀點(diǎn)在學(xué)界是主流?！堵?lián)合國(guó)憲章》第 51條使用了“自然權(quán)利”一詞，有學(xué)者指出，自然權(quán)利是一種獨(dú)立于《憲章》而存在的權(quán)利，它無(wú)需經(jīng)明確的授予即可行使。也有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間和其他空間一樣，國(guó)家擁有享有憲章規(guī)定的完全主權(quán)，即使受到了嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)威脅，國(guó)家也不會(huì)放棄他們的基本權(quán)利，因此互聯(lián)網(wǎng)將成為國(guó)家維護(hù)主權(quán)和當(dāng)面臨威脅時(shí)繼續(xù)行使自衛(wèi)權(quán)這一基本權(quán)利的領(lǐng)域。還有學(xué)者得出結(jié)論，當(dāng)前自衛(wèi)權(quán)行使的法律框架與網(wǎng)絡(luò)武力攻擊有著密切聯(lián)系，并能適用其中，認(rèn)為預(yù)先自衛(wèi)權(quán)包含了對(duì)迫近的武力攻擊（全部或部分地存在于信息領(lǐng)域）進(jìn)行回?fù)舻目赡苄?，并需證明該武力攻擊與傳統(tǒng)的動(dòng)能攻擊具有同等規(guī)模和相似影響。盡管學(xué)者論述的是預(yù)先自衛(wèi)權(quán)，但他肯定了國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)攻擊與傳統(tǒng)武力攻擊有同等規(guī)模和影響時(shí)享有自衛(wèi)權(quán)。又有學(xué)者在研究國(guó)際網(wǎng)絡(luò)法時(shí)，提出了“單一民族國(guó)家對(duì)危害公共秩序的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)威脅享有與外部網(wǎng)絡(luò)威脅一樣的自衛(wèi)權(quán)”的原則，這擴(kuò)大了自衛(wèi)權(quán)制度的適用范圍。

對(duì)于國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間是否享有自衛(wèi)權(quán)，也有少數(shù)學(xué)者持否定態(tài)度。

有學(xué)者認(rèn)為，由于網(wǎng)絡(luò)攻擊在國(guó)際法上的地位不甚清晰，網(wǎng)絡(luò)攻擊不能適應(yīng)《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定的傳統(tǒng)的“使用武力”和“武力攻擊”，而且也不能提出處理網(wǎng)絡(luò)攻擊的實(shí)質(zhì)性意見(jiàn)，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)攻擊能否構(gòu)成傳統(tǒng)意義上的武力攻擊在認(rèn)定上存在法律空白，既而無(wú)法對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊援引自衛(wèi)權(quán)進(jìn)行有力地反擊。還有一些學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)該由與經(jīng)濟(jì)和通信相關(guān)的國(guó)際法來(lái)調(diào)整，而不是由規(guī)范武裝沖突的國(guó)際法來(lái)調(diào)整。事實(shí)上在網(wǎng)絡(luò)上有爭(zhēng)議的行為大多屬于網(wǎng)絡(luò)犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊和網(wǎng)絡(luò)間諜（包括經(jīng)濟(jì)間諜和傳統(tǒng)的政治間諜），這些行為一般通過(guò)國(guó)內(nèi)法就可以得到調(diào)整，因而沒(méi)有太多必要由武裝沖突法來(lái)調(diào)整。

本文同意肯定說(shuō)的觀點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上就在網(wǎng)絡(luò)攻擊中適用自衛(wèi)權(quán)進(jìn)行探究。

（二）網(wǎng)絡(luò)攻擊中行使國(guó)家自衛(wèi)權(quán)的前提

首先，網(wǎng)絡(luò)攻擊應(yīng)達(dá)到“武裝攻擊”的程度?！堵?lián)合國(guó)憲章》第五十一條指出“會(huì)員國(guó)在遭受武裝攻擊時(shí)，具有行使單獨(dú)或集體自衛(wèi)的自然權(quán)利” 而其并未進(jìn)一步提供“武力威脅”、“使用武力”、和“武裝攻擊”的界定標(biāo)準(zhǔn)，但為便于理解國(guó)家自衛(wèi)權(quán)的行使條件，應(yīng)將“武裝攻擊”與“使用武力”、“武力威脅”作明確區(qū)分。網(wǎng)絡(luò)攻擊涉及的武力威脅情況一般分為兩種，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布使用傳統(tǒng)武器的威脅以及，通過(guò)其他網(wǎng)絡(luò)行為（如無(wú)授權(quán)進(jìn)入他國(guó)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)）作出使用網(wǎng)絡(luò)手段攻擊的威脅。前者與傳統(tǒng)武力威脅沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別，因而不構(gòu)成使用武力，亦不足以構(gòu)成武裝攻擊。而后者則可能涉及使用武力。

其次，網(wǎng)絡(luò)攻擊中國(guó)家自衛(wèi)權(quán)行使的另一前提是能將網(wǎng)絡(luò)攻擊歸因于國(guó)家。應(yīng)把行為主體分為國(guó)家行為者和非國(guó)家行為者進(jìn)行討論。然而網(wǎng)絡(luò)攻擊的高度匿名性和難溯源性使得確定網(wǎng)絡(luò)攻擊的實(shí)際行為者難以確定。因此，如何認(rèn)定非國(guó)家行為者“受國(guó)家指揮、控制”，特別是“控制”的認(rèn)定對(duì)于國(guó)家的歸責(zé)尤顯重要。

（三）網(wǎng)絡(luò)攻擊中行使國(guó)家自衛(wèi)權(quán)的限制

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)攻擊構(gòu)成“武力攻擊”時(shí)，受攻擊國(guó)可以依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條之規(guī)定行使自衛(wèi)權(quán)，但這項(xiàng)權(quán)利的行使并非不受任何條件約束，應(yīng)該遵循相應(yīng)的原則，在原則總的約束下，自衛(wèi)權(quán)才能合法有效行使。

首先，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊行使自衛(wèi)權(quán)時(shí)，應(yīng)受必要性原則約束。當(dāng)遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，受害國(guó)首先要明確的是攻擊者身份，查明攻擊的來(lái)源后根據(jù)具體的需要采取措施。網(wǎng)絡(luò)攻擊的武器是網(wǎng)絡(luò)空間的科學(xué)技術(shù)，所以在網(wǎng)絡(luò)攻擊中行使自衛(wèi)權(quán)時(shí)不應(yīng)該使用傳統(tǒng)的武力方式。網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害國(guó)可以先行采取消極的防衛(wèi)手段，盡量選擇其他非使用武力的手段。通過(guò)國(guó)家自身的殺毒軟件或者網(wǎng)絡(luò)防火墻等消極手段實(shí)施防御，降低網(wǎng)絡(luò)攻擊可能造成的損傷。同時(shí)受害國(guó)還可以選擇外交途徑解決沖突，與實(shí)行網(wǎng)絡(luò)攻擊的國(guó)家進(jìn)行談判等。

其次，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊行使自衛(wèi)權(quán)時(shí)，應(yīng)該受比例原則的約束。根據(jù)比例原則的要求，在針對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊行使自衛(wèi)權(quán)時(shí)，第一應(yīng)該滿足武力手段的相稱性，使用的武力手段應(yīng)該與受到的攻擊相稱；第二，造成損害相稱，網(wǎng)絡(luò)攻擊會(huì)造成物理性和非物理性的損害結(jié)果，造成的損害結(jié)果可能是間接的、非即時(shí)的，因此國(guó)家應(yīng)該衡量自衛(wèi)反擊將會(huì)造成的危害后果，反擊造成的后果應(yīng)該與攻擊受到的危害程度相當(dāng)，即使衡量造成損害的相稱性時(shí)具有一定的難度，但仍應(yīng)該遵循這一原則，并在實(shí)踐中不斷的完善。

最后，行使自衛(wèi)權(quán)應(yīng)當(dāng)有對(duì)象限制和時(shí)間限制。行使國(guó)家自衛(wèi)權(quán)的對(duì)象通常只能是可歸因于國(guó)家的武力攻擊行為，對(duì)非國(guó)家行為者行使自衛(wèi)權(quán)必須要受到嚴(yán)格的條件限制，尤其不能侵害其他國(guó)家的主權(quán)和安全。在時(shí)間方面，應(yīng)該分為攻擊正在進(jìn)行，攻擊已經(jīng)發(fā)生并且已經(jīng)完成，以及攻擊即將發(fā)生但并未發(fā)生這三種情況進(jìn)行具體討論，綜合考量相關(guān)因素從而避免自衛(wèi)權(quán)的濫用。

結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事等領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)安全日益受到國(guó)際社會(huì)的重視，各國(guó)越來(lái)越注重構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全。網(wǎng)絡(luò)空間如果沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)際法規(guī)則進(jìn)行合理的約束規(guī)范，那么網(wǎng)絡(luò)空間將會(huì)變?yōu)楦铀翢o(wú)忌椎的戰(zhàn)場(chǎng)，會(huì)給國(guó)際和平與安全帶來(lái)更大的威脅與挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)攻擊作為信息時(shí)代新型的攻擊手段，其自身的特殊性使得國(guó)家自衛(wèi)權(quán)理論在網(wǎng)絡(luò)空間中如何合理適用成為新的課題。

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作者簡(jiǎn)介：

袁柳（1993-），女，漢族，陜西西安人，西北政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院研究生。

（作者單位：西北政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院）