徐良

摘 要：本文對(duì)全過(guò)程工程管理有關(guān)工程造價(jià)管理工作進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理中涉及工程造價(jià)管理的定義的闡述，分析全過(guò)程管理有關(guān)工程造價(jià)管理各個(gè)參與主體的職責(zé)和工作要求、實(shí)施過(guò)程中的可能出現(xiàn)的問(wèn)題并提出改進(jìn)措施、以及指出工程項(xiàng)目各階段的造價(jià)控制要點(diǎn)。本次研討的主要目的是為了更好的提升現(xiàn)階段工程項(xiàng)目全過(guò)程管理有關(guān)工程造價(jià)管理工作的質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞：工程全過(guò)程管理；造價(jià)管理；思考與淺析

1 導(dǎo)言

工程項(xiàng)目全過(guò)程管理有關(guān)造價(jià)的管理工作，就是對(duì)工程項(xiàng)目的各個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)控制。隨著我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展的不斷深入，工程項(xiàng)目也更加的復(fù)雜化和規(guī)模化，為了更好的進(jìn)行工程項(xiàng)目管理，相關(guān)的造價(jià)管理工作成為了重中之重，對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理有關(guān)造價(jià)管理工作的思考和研討是非常有必要和緊迫的。

2 工程項(xiàng)目造價(jià)管理的現(xiàn)狀

目前，我們的建設(shè)工程造價(jià)管理工作現(xiàn)狀主要集中在施工招投標(biāo)階段和竣工驗(yàn)收后的評(píng)審階段，而對(duì)造價(jià)影響最大的可研階段（項(xiàng)目形成期）、設(shè)計(jì)階段及施工過(guò)程，特別是一些重大項(xiàng)目和市重點(diǎn)項(xiàng)目，雖然有投資估算、設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行總體控制，但仍然缺乏實(shí)質(zhì)性的對(duì)造價(jià)工作的有針對(duì)性的有效控制管理。

以上現(xiàn)狀不僅有可能造成國(guó)有資產(chǎn)及業(yè)主投資的無(wú)形流失，而且會(huì)嚴(yán)重影響到資金的整體投資效益，并且給建設(shè)單位的造價(jià)控制工作特別是竣工驗(yàn)收后的評(píng)審工作帶來(lái)了更多的麻煩和弊端，明顯影響到了工程造價(jià)控制的工作質(zhì)量。

3 工程項(xiàng)目全過(guò)程工程管理涉及造價(jià)管理的概念

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位委托評(píng)審部門、工程咨詢公司、工程監(jiān)理單位以及設(shè)計(jì)、施工單位等工程造價(jià)管理服務(wù)部門，以建筑法、合同法、建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法、建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范等法律法規(guī)及部門規(guī)章制度為依據(jù)，從建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目決策、工程設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)、工程施工、竣工驗(yàn)收以及決算階段的工程造價(jià)的合法性、合理性、有效性等方面，分階段進(jìn)行工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

4 工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的意義

及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程中涉及造價(jià)方面的事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)及施工過(guò)程中存在的資金合法、合理、有效利用問(wèn)題，并及時(shí)提出相關(guān)糾錯(cuò)改進(jìn)意見，促進(jìn)建設(shè)單位對(duì)造價(jià)管理工作的進(jìn)一步規(guī)范，明顯提高和推進(jìn)建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)控制的工作效率和工作成果；更加確保了評(píng)審單位的評(píng)審質(zhì)量，同時(shí)能夠有效控制投資規(guī)模和工程成本，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、合法權(quán)益不流失，提高項(xiàng)目工程的整體投資效益，并且促進(jìn)了科學(xué)管理工作的實(shí)施以及廉政建設(shè)。

通過(guò)實(shí)時(shí)跟蹤，全過(guò)程造價(jià)管理立足于全局，改變了傳統(tǒng)的只在工程竣工之后再集中進(jìn)行造價(jià)評(píng)審的被動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)控制管理工作由被動(dòng)的靜態(tài)模式向主動(dòng)的動(dòng)態(tài)模式轉(zhuǎn)換。將工程造價(jià)的事后評(píng)審工作提前并擴(kuò)展到工程造價(jià)形成的全過(guò)程中，把事前咨詢、事中跟蹤控制、事后監(jiān)督相結(jié)合。

5 工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的參與主體、部門職責(zé)及工作要求

參與主體：建設(shè)單位、評(píng)審中心、工程咨詢公司、工程監(jiān)理單位以及設(shè)計(jì)、施工單位等工程造價(jià)管理單位。

部門職責(zé)及工作要求：建設(shè)單位是工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的主體部門，通過(guò)采取工程會(huì)議、實(shí)地勘察等方式，組織上述各主體部門參與各個(gè)階段的造價(jià)控制工作。在遇到工程出現(xiàn)變更進(jìn)而影響工程造價(jià)時(shí)，建設(shè)單位要和評(píng)審單位實(shí)時(shí)溝通，交換意見，達(dá)成一致，使得跟蹤評(píng)審人員真正可以做到在其位、謀其事，跟蹤評(píng)審的作用能夠得到充分發(fā)揮。并做好審計(jì)單位與工程監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)配合工作，合理定位、合理分工、互為補(bǔ)充，使得跟蹤評(píng)審與監(jiān)理工作相互之間形成合力，發(fā)揮工作效率最大化。

工程咨詢單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從前期（立項(xiàng)、可行性研究）、實(shí)施（設(shè)計(jì)、施工）到竣工各階段、各環(huán)節(jié)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督和控制并提供有關(guān)造價(jià)決策方面的咨詢意見。

監(jiān)理單位配合建設(shè)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化及施工過(guò)程中工程量及單價(jià)的計(jì)量、變更與審核。

設(shè)計(jì)及施工單位必須完全配合上述各參與主體的工程造價(jià)控制工作。要本著實(shí)事求是的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)協(xié)議書的各項(xiàng)要求。

6 全過(guò)程造價(jià)管理實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及改進(jìn)措施

6.1 實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題

建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理是一種有別于事后進(jìn)行工程竣工結(jié)算審計(jì)工作的好的造價(jià)控制方法，但是在實(shí)施過(guò)程中往往會(huì)遇到來(lái)自項(xiàng)目各參與主體各方面的問(wèn)題。為了避免審計(jì)領(lǐng)域中存在的尋租行為和合謀行為，對(duì)于建設(shè)單位而言，確定什么樣的工程造價(jià)管理單位、如何合理定位介入深度以及如何準(zhǔn)確把握介入時(shí)機(jī)等方面的問(wèn)題，將成為全過(guò)程造價(jià)控制工作效率最大化的重點(diǎn)。

在項(xiàng)目決策階段就引入造價(jià)管理機(jī)制，勢(shì)必會(huì)增加前期準(zhǔn)備階段的工作任務(wù)，影響前期決策階段的時(shí)間進(jìn)度，延緩決策周期，不利于快速、有效、合理的決策。

6.2 對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施

確定工程造價(jià)管理單位時(shí)，務(wù)必要對(duì)的該單位及具體工程項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行全方位的考察。比如，造價(jià)工程師的考察重點(diǎn)在其職業(yè)道德，包括職業(yè)品德和專業(yè)勝任能力。并簽訂工程造價(jià)管理承諾書，其作用是規(guī)范后續(xù)的咨詢業(yè)務(wù)活動(dòng)的相關(guān)法律和職業(yè)道德行為。

全過(guò)程造價(jià)管理是以堵塞項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的漏洞、完善項(xiàng)目造價(jià)控制管理機(jī)制為目的，建設(shè)單位也應(yīng)該在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)工程咨詢單位的活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督，合理定位跟蹤介入深度，防止越位與偏離，強(qiáng)調(diào)在法定的范圍內(nèi)活動(dòng)，并對(duì)反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，而不是越權(quán)代辦。

建設(shè)單位的相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要實(shí)時(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)最新的造價(jià)管理政策、制度和方法，有更加過(guò)硬的專業(yè)水平，有能力組織協(xié)調(diào)好造價(jià)咨詢機(jī)制在各個(gè)階段中的工作安排。

7 工程項(xiàng)目全過(guò)程管理各階段的造價(jià)管理控制要點(diǎn)

7.1 項(xiàng)目決策階段

方案優(yōu)選，通過(guò)對(duì)成本支出與都收到的社會(huì)效益的比對(duì)，選擇性價(jià)比最高的方案。同時(shí)運(yùn)營(yíng)維護(hù)支出的預(yù)算工作又必須是在該階段進(jìn)行充分考慮的不可忽視的重點(diǎn)工作，必須要落實(shí)好。

7.2 設(shè)計(jì)階段

以概算來(lái)控制初設(shè)、以施工圖預(yù)算來(lái)控制施工圖設(shè)計(jì)的要點(diǎn)，并實(shí)時(shí)跟蹤由于施工圖設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致后續(xù)施工成本（材料、施工技術(shù)的投入）的變化情況，通過(guò)調(diào)整設(shè)計(jì)來(lái)控制施工圖預(yù)算的合理范圍。

7.3 施工階段

在滿足設(shè)計(jì)圖紙及施工合同各項(xiàng)要求的前提下，通過(guò)對(duì)工程各部位的預(yù)算投入值和實(shí)際發(fā)生值的比對(duì)，實(shí)時(shí)跟蹤施工圖預(yù)算和實(shí)際發(fā)生的施工成本的差值變化，防止超預(yù)算投入。對(duì)應(yīng)不可避免發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，必須預(yù)先做好變更預(yù)算書來(lái)控制造價(jià)的變化情況。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)材料行情的波動(dòng)，在滿足施工材料用量計(jì)劃的前提下，調(diào)整采購(gòu)節(jié)奏，達(dá)到材料采購(gòu)成本降到最低限度。

7.4 工程結(jié)算階段

嚴(yán)格按照施工合同中有關(guān)工程結(jié)算的各項(xiàng)規(guī)定開展結(jié)算工作，工程量的審核及預(yù)算價(jià)的比對(duì)是工程結(jié)算階段的重點(diǎn)工作。

8 結(jié)語(yǔ)

總而言之，工程項(xiàng)目全過(guò)程管理有關(guān)造價(jià)控制與管理工作具有一定特殊性和復(fù)雜性，并且又非常緊迫需要開展起來(lái)，因當(dāng)前沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在開展建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理工作時(shí)，秉著邊實(shí)施邊探索的原則，一方面，向有經(jīng)驗(yàn)的同行們?nèi)〗?jīng)、學(xué)習(xí)，另一方面，時(shí)刻記錄實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足，有錯(cuò)必改，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷在后續(xù)工作中予以改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王芳芳，張永平.關(guān)于工程項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)的控制及管理[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2013（23）：232～233.