姚娟娟 解妮飛

摘 要：安全生產(chǎn)管理在各類行業(yè)的生產(chǎn)活動中都占據(jù)著非常重要的位置，在工程施工總承包運行模式中不同專業(yè)分包商的存在，無疑增加了總承包方的管理風(fēng)險，總承包方要同時對自身及分包方的安全生產(chǎn)管理負責(zé)，也就對總承包方安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)性和專業(yè)性提出了更高的要求。本文對總承包項目的安全管理進行了淺要分析。

關(guān)鍵詞：總承包；項目；安全管理；安全管理計劃

1 前言

工程總承包是指總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計、采購、施工、試運行（試車）、服務(wù)等工作，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工各階段工作齊頭并進與緊密融合，并對工程的進度、質(zhì)量、造價和安全負全部責(zé)任的項目管理模式。所謂的施工總承包通常是指對項目施工的總承包，包括材料采購，土建與機電安裝施工總承包，類似于采購—施工總承包（P-C）的方式。

2 施工總承包項目

施工總承包項目規(guī)模大、工程復(fù)雜，穿插交叉作業(yè)頻繁，分包方來自不同單位，人員眾多，良莠不齊。給安全管理帶來很大困難，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）對施工總承包企業(yè)的職責(zé)、權(quán)限等規(guī)定不夠明確。

（2）在招投標、合同簽訂階段對分包方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)約束不明確，導(dǎo)致在實施階段碰到問題容易產(chǎn)生相互推諉、扯皮等現(xiàn)象。

（3）合同缺乏對分包方安全生產(chǎn)、文明施工措施費使用的約束，分包方追求利益最大化，往往會選擇壓縮安全措施費用投入增加效益。

（4）分包方安全管理水平較低、人員綜合素質(zhì)差。施工單位在機構(gòu)設(shè)置上比較薄弱，對不同專業(yè)分包方安全管理缺乏針對性。

（5）安全教育的形式單一，走過場，缺乏針對性。盡管在三級教育中，各層級安全教育主要將危險因素及防范措施等內(nèi)容作為重點來培訓(xùn)，但還缺乏系統(tǒng)性的相關(guān)國家法律法規(guī)、針對性的安全技術(shù)交底這些內(nèi)容，這些對安全施工至關(guān)重要，目前這方面的落實還是安全教育的薄弱環(huán)節(jié)。

（6）項目實施中，不少出資人（業(yè)主）往往一味追求進度、投資，忽視安全。

3 綜合以上，總結(jié)總承包項目應(yīng)從以下幾點重點展開：

3.1 確定項目各方職責(zé)

總承包企業(yè)在選用分包方時，一般選用的是長期與該企業(yè)合作的分包方，除了簽訂以質(zhì)量、進度、施工內(nèi)容為主的合同時，需簽訂一份詳細明確雙方施工安全管理的安全協(xié)議。明確雙方職責(zé)，尤其是針對新合作的分包方，應(yīng)將項目所有的有效管理文件予以發(fā)放，并與各分包方簽訂責(zé)任書，使其在項目開工之前能明確在本施工項目中應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)?？偘鼏挝辉诿鞔_了各分包方職責(zé)的同時，在保證項目各專業(yè)人力資源充足的情況下，也應(yīng)明確本項目主要管理人員的職責(zé)，可采取制度宣貫或簽訂責(zé)任書的形式進行。

3.2 分包商選擇和控制

分包商選擇是對分包商進行安全管理的源頭，重點要做好分包商選擇、招投標控制和合同簽訂管理兩方面的工作。

（1）合格供方選擇。通過對供方履約能力的考察（如：對供方管理能力和資源水平調(diào)查、在建項目現(xiàn)場考察、交工項目質(zhì)量安全水平以及信譽和業(yè)績資料搜集），選擇在安全管理方面通過OHSMS認證、未發(fā)生過重大安全事故、安全管理水平高的供方錄入合格供方數(shù)據(jù)庫，作為工程總承包項目分包商選擇的優(yōu)先對象。

（2）合同簽訂。根據(jù)分包商投標文件的承諾，在簽訂施工分包合同時將承發(fā)包雙方安全職責(zé)、消防安全管理協(xié)議及安全管理獎罰辦法及安全措施費用投入等作為合同附件一并簽署，使得在項目實施過程中安全管理有據(jù)可依。

3.3 依法辦事，建立長效管理機制

加強總承包方各級領(lǐng)導(dǎo)對安全法律法規(guī)的認識與理解。明確各自法律責(zé)任。如施工單位的項目負責(zé)人應(yīng)當由取得相應(yīng)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效性，并根據(jù)工程特點組織制定安全施工措施，消除安全隱患，及時如實報告生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分，造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

3.4 領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與

領(lǐng)導(dǎo)重視很關(guān)鍵，將按去哪管理工作從源頭做起，并不是以下推上，而是上方是指導(dǎo)，要求、監(jiān)督，下方配合，及時反饋，總起推動。鼓舞士氣，全員參與。調(diào)動一切可以利用的力量，充分發(fā)揮全員參與管理的效果，尤其發(fā)揮好各分包方負責(zé)人、兼職安全員等有崗位安全職責(zé)要求的人員參與管理，并調(diào)動廣大職工對安全的積極性，使其觀念轉(zhuǎn)變，從“要我安全”的被動性轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩钡闹鲃有浴?/p>

3.5 加強對施工人員的安全教育與培訓(xùn)

施工總承包項目施工內(nèi)容較復(fù)雜，人員流動性較大，人員安全素質(zhì)參差不齊，使人的不安全行為很容易成為事故發(fā)生的主要因素，對此，承包方要根據(jù)各專業(yè)人員素質(zhì)的不同選擇側(cè)重點不同的教育內(nèi)容與方式進行，從人員安全意識、安全技術(shù)掌握程度等方面去減少人的不安全行為。如對土建施工作業(yè)人員，除施工現(xiàn)場基本安全知識教育外，更要側(cè)重于與機電安裝等分包方出現(xiàn)交叉作業(yè)時的安全注意事項去教育，可重點參考土建專業(yè)技術(shù)人員的安全技術(shù)交底內(nèi)容?？偝邪綉?yīng)加強對新入場人員的入場培訓(xùn)，做到內(nèi)容具有針對性及齊備性，所有新入廠人員必須經(jīng)教育培訓(xùn)經(jīng)考核合格后方可上崗。對特種作業(yè)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，取得國家相關(guān)部門有效證書方可進行作業(yè)。利用各類形式對施工人員進行日常安全教育，如日常安全例會，班組班前會等。

3.6 對施工材料及設(shè)備的安全管理

采購合同下達后，采購部門應(yīng)根據(jù)需求采購符合安全要求，保證質(zhì)量的施工材料。施工材料倒運過程中嚴格遵守相關(guān)安全操作規(guī)程，以免發(fā)生安全事故，堆放高度及堆放環(huán)境要保證安全。施工主要施工工機具如塔吊，應(yīng)選用取得相關(guān)資質(zhì)證明，有專業(yè)技術(shù)條件及安全保障的單位提供，在使用過程中嚴格遵守相關(guān)要求，并由專人進行定期檢查、維修、保養(yǎng)，以免發(fā)生意外。其他施工工機具使用過程嚴格遵守使用規(guī)定。

3.7 制定針對性的安全生產(chǎn)管理計劃

工程總承包項目的安全生產(chǎn)管理計劃是指導(dǎo)開展項目實施階段安全管理工作的主要依據(jù)，其作用是指導(dǎo)相關(guān)人員對工程實施過程各環(huán)節(jié)進行安全管理，其目的是杜絕安全事故的發(fā)生，及時消除各類安全隱患。它的內(nèi)容包括：工程概況；安全生產(chǎn)管理目標；安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)；各項安全管理制度，包括安全檢查制度、安全交底制度、安全教育培訓(xùn)制度、危險作業(yè)審批制度、安全獎罰制度等；各崗位操作規(guī)程；危險源辨識、風(fēng)險評價和管理方案；應(yīng)急預(yù)案、安全措施費用使用計劃等。以上安全管理制度要求是本項目安全執(zhí)行文件，應(yīng)在項目開工前，告知每個施工隊，并是項目安全管理的準則，須嚴格執(zhí)行，保證制度對項目施工的指導(dǎo)性，同時應(yīng)根據(jù)施工實際對制度進行相應(yīng)完善，以保證與施工的切合性。

4 結(jié)語

實現(xiàn)工程施工總承包安全管理的標準化理想化依然需要長遠發(fā)展，尤其是從機電安裝行業(yè)轉(zhuǎn)型為施工總承包的企業(yè)，對土建施工安全的掌握仍然存在缺陷。總之我們必須我們不斷提升安全管理水平，已達到管理的系統(tǒng)性與全面性。一個工程施工總承包項目的內(nèi)部安全管理，應(yīng)建立起以總包單位為核心、以各分包施工單位為主體的安全管理體系，同時為參與建設(shè)的各方人員建立安全、環(huán)保、健康的工作環(huán)境，從而全面實現(xiàn)項目安全目標。